□巴斯 殷淼 夏雪等

2022年7月5日，北約30個成員國的代表簽署芬蘭和瑞典加入條約的議定書，正式啟動給歐洲安全帶來新挑戰(zhàn)的北約北擴(kuò)進(jìn)程。

此前，芬蘭、瑞典與奧地利等為數(shù)不多的國家是受到國際承認(rèn)的“永久中立國”。芬蘭在二戰(zhàn)后與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》，保持中立國地位70多年；瑞典從1814年至今，更是已保持200多年的軍事不結(jié)盟歷史。盡管芬蘭、瑞典早與北約有合作，但兩國民眾還是習(xí)慣把“中立國地位”看成是“善的力量”，兩國還年年位居“幸福指數(shù)最高的國家”之列，國際社會傳統(tǒng)上也把它們看成是“橋梁搭建者”。如今，人們不禁要問：“如果中立國不再中立，‘幸福國家’不再淡定、‘善的力量’逐漸減少、‘溝通橋梁’被切斷，這個世界會變成什么樣？”

兩個“橋梁搭建者”放棄“最后底線”

芬蘭和瑞典的中立國地位都有特殊的歷史背景。12世紀(jì)后半葉開始，芬蘭曾隸屬于瑞典。1809年俄瑞戰(zhàn)爭后，戰(zhàn)敗的瑞典人被迫向俄羅斯人割讓芬蘭，并開始尋求中立路線。瑞典在兩次世界大戰(zhàn)中均保持中立。1941年至1944年，納粹德國進(jìn)攻蘇聯(lián)時，芬蘭參與對蘇戰(zhàn)爭。1947年2月，芬蘭作為戰(zhàn)敗國與蘇聯(lián)、美國等國簽訂《巴黎和約》，此后又在1948年4月與蘇聯(lián)簽訂《友好合作互助條約》。芬蘭和瑞典多次被北約“要求”加入，但兩國始終沒有“入約”。

芬蘭和瑞典自1994年加入北約的“和平伙伴關(guān)系計劃”后，就開始與北約合作。北約在阿富汗、伊拉克采取軍事行動時，兩國也參與其中。赫爾辛基大學(xué)的一位政治學(xué)家在接受芬蘭國家廣播電臺采訪時說：“雖然與北約早就有合作，但芬蘭一直對加入北約持保守態(tài)度。我們堅(jiān)守‘最后的底線’，原因就是擔(dān)心觸怒東邊的鄰居?！?/p>

出于國家利益考慮，瑞典的外交安全政策被該國媒體概括為“和平中的不結(jié)盟，戰(zhàn)爭中的中立”。保持中立只是瑞典延續(xù)多年的一項(xiàng)外交政策，各屆瑞典政府認(rèn)為保持中立能更好地確保瑞典的安全。但在20世紀(jì)50年代，北約只有15個成員國時，瑞典也有“第16個北約國家”的說法，瑞典與北約在信息共享等領(lǐng)域的合作被嚴(yán)格保密。

盡管如此，芬蘭和瑞典在冷戰(zhàn)后都被視為“西方與俄羅斯溝通的橋梁”。對兩國如今改變中立國地位，俄羅斯人感到失望和不滿。俄羅斯政治學(xué)家亞歷山大·阿薩福夫認(rèn)為，從地緣政治的角度來看，芬蘭加入北約的做法是錯誤的。當(dāng)睦鄰友好互利的關(guān)系被破壞時，除了軍事對立，兩國百姓的日常生活也會受到影響，如過境時手續(xù)繁雜，邊境地區(qū)居民的生活將發(fā)生巨大變化。

對芬蘭、瑞典不再“淡定”，歐洲內(nèi)部也有擔(dān)憂和惋惜之聲。德國聯(lián)邦議院前國務(wù)秘書維利·維默爾認(rèn)為，在美國的壓力下，原本通過芬蘭、瑞典與俄羅斯“溝通的橋梁”會被人為切斷，兩國失去中立國作用，將讓歐洲的和平失去很多保障。

芬蘭和瑞典仍然有人看重“中立”

作為世界上“最幸福的國家”，芬蘭與俄羅斯有著1300公里邊界線，而人口只有550萬。談到民眾態(tài)度發(fā)生改變，芬蘭軟件工程師迪莫表示：“我一直以來都對是否加入北約不感興趣，但烏克蘭危機(jī)升級以來，我確實(shí)感到威脅，畢竟芬蘭在歷史上也有過被俄羅斯統(tǒng)治的時期?！?/p>

即使那些同意國家加入北約的人也擔(dān)心，芬蘭失去中立國地位將加劇歐洲與俄羅斯之間的緊張關(guān)系，還可能被北約拖入其他戰(zhàn)爭，甚至成為大國的附庸。

在“幸福指數(shù)榜單”名列前茅的瑞典，同樣仍有很多人看重中立國的地位和作用。瑞典氣候和環(huán)境大臣兼社會民主黨婦女聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人斯特蘭德哈爾表示：“社會民主黨婦女聯(lián)盟在和平、裁軍和軍事不結(jié)盟等問題上有著悠久的斗爭歷史，瑞典應(yīng)堅(jiān)持不結(jié)盟安全政策，遠(yuǎn)離北約?！痹谌鸬渥h會8個黨團(tuán)中，綠黨和左翼黨明確拒絕瑞典加入北約。

在瑞典的社交媒體上，政府加入北約的決定也讓一些年輕人感到失望。19歲的社民黨黨員埃琳娜·瓦爾斯特倫說，社民黨的綱領(lǐng)明確“軍事不結(jié)盟是瑞典外交和安全政策的重要組成部分”，現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)層違反這一原則，就是一種背叛。最令她擔(dān)憂的是，“那些將被征召入伍并冒著被送上戰(zhàn)場風(fēng)險的年輕人，卻在這件事上沒有發(fā)言權(quán)”。

奧地利繼續(xù)保持“積極中立”

在芬蘭和瑞典正式簽署議定書加入北約后，同樣為歐盟國家的奧地利成了中立國的最堅(jiān)定代表。奧地利政府多次表示，完全尊重芬蘭和瑞典兩國政府加入北約的決定，但奧地利將繼續(xù)保持中立國地位，“我們不屬于任何軍事聯(lián)盟，我們也不想加入（北約）這類組織”。

奧地利于1995年加入歐盟時，還特意在憲法中加入新條款，確定在歐盟共同外交與安全政策框架下的行動不違反奧地利的中立地位。作為“北約伙伴國”，奧地利曾受邀參加過北約舉行的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)軍演。

奧地利《標(biāo)準(zhǔn)報》撰文分析奧地利拒絕加入北約的原因時這樣寫道：“根據(jù)歐盟的相關(guān)政策，任何歐盟成員國在受到武裝入侵時，其他成員國有義務(wù)提供支援，即便該成員國不是北約成員國。位于歐洲中部的奧地利距離俄羅斯較遠(yuǎn)，所受軍事威脅沒有芬蘭、瑞典那樣大。此外，約3/4的奧地利民眾普遍反對加入北約，完全贊成者目前只有14%左右?！?/p>

中立國減少，自然讓國際社會擔(dān)心化解全球危機(jī)和沖突的中間溝通渠道會受到影響。以奧地利為例，確定中立國地位后，該國一直推行“積極中立政策”，在爭端中充當(dāng)調(diào)停人、為分歧方提供談判場所、成為國際組織東道國。早在冷戰(zhàn)期間，奧地利因其中立國的地位以及位于北約和華約兩大軍事組織之間的地理位置，多次成為東西方兩大陣營溝通的橋梁。比如，1961年6月，時任美國總統(tǒng)肯尼迪與蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人赫魯曉夫的會晤就在奧地利首都維也納美景宮舉行。奧地利獨(dú)特的國際地位，吸引了石油輸出國組織（歐佩克）、歐洲安全組織及聯(lián)合國部分機(jī)構(gòu)落戶維也納。時至今日，奧地利積極擔(dān)當(dāng)東西方之間“橋梁搭建者”的外交傳統(tǒng)仍未改變。

不難看出，借烏克蘭危機(jī)升級，美國不斷營造安全恐慌，極力慫恿和鼓動芬蘭和瑞典兩國加入北約，讓歐洲國家與俄羅斯戰(zhàn)略安全對抗進(jìn)入惡性循環(huán)軌道，用軍事集團(tuán)對抗謀求絕對安全，脅迫地區(qū)伙伴選邊站隊(duì)，只會加劇全球的不確定性和動蕩。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《環(huán)球時報》）