文 羅錦程 彭宏程

黨的十八大以來，我國固廢產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展，為促進(jìn)資源再生和減污降碳協(xié)同增效、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保障人體健康奠定了堅實基礎(chǔ)。固廢產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，對推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，促進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無害化，構(gòu)建綠色經(jīng)濟(jì)體系，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重大意義。

進(jìn)入新時代，固廢產(chǎn)業(yè)應(yīng)錨定“聚焦源頭減量，促進(jìn)資源全量化高值化綠色化循環(huán)利用”的發(fā)展定位，以“無廢城市”建設(shè)為總抓手，以數(shù)字化改革為總牽引，以減污降碳協(xié)同增效為總目標(biāo)，通過一系列制度建設(shè)構(gòu)建完善區(qū)域資源循環(huán)利用體系，促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

新時代固廢產(chǎn)業(yè)應(yīng)緊密圍繞國家在固廢環(huán)境管理方面面臨的突出問題，突出工業(yè)固廢、生活垃圾、建筑垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、醫(yī)療廢物等綜合治理的針對性和可操作性，根據(jù)不同品類固廢性狀及成分等特點精準(zhǔn)分類施策，不走千篇一律、內(nèi)涵空洞的同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。聚焦固廢監(jiān)管難點、企業(yè)需求痛點和公眾參與堵點，力爭實現(xiàn)“產(chǎn)廢無增長、資源無浪費(fèi)、設(shè)施無缺口、監(jiān)管無盲區(qū)、保障無缺位、固廢無傾倒、廢水無直排、廢棄無臭味”。充分發(fā)揮固廢產(chǎn)業(yè)的“綠色帶動”作用，引領(lǐng)各部門全方位推進(jìn)、各市縣全覆蓋開展、各行業(yè)全動員參與“無廢城市”建設(shè)，助力城市綠色發(fā)展和低碳轉(zhuǎn)型。

新時代我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代新興技術(shù)蓬勃興起，數(shù)字“智理”與環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融合步伐加快，科技賦能應(yīng)用成效顯著。隨著固廢環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不斷創(chuàng)新，固廢處理行業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動得到穩(wěn)步推進(jìn)，資源再生與循環(huán)利用體系數(shù)字化水平日益提高?！肮虖U產(chǎn)業(yè)前端收集一站式、循環(huán)利用一條鏈、智慧監(jiān)管一張網(wǎng)”的模式得到普及推廣，基本實現(xiàn)了固廢“可閉環(huán)管理、能溯源倒查”，固廢產(chǎn)處雙方供需信息暢通。

隨著固廢管理信息系統(tǒng)的迭代升級，部分地區(qū)已實現(xiàn)危險廢物“趨零填埋”，各類固廢得到閉環(huán)監(jiān)管和整體“智治”，推動形成固廢環(huán)境管理省市縣三級聯(lián)動、各部門跨界協(xié)同、全社會共同參與的治理體系。覆蓋全面、能力充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競爭有序的固廢利用處置新格局正在形成。

此外，水泥窯協(xié)同處置危險廢物、生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、燃煤電廠協(xié)同處置油泥等得到廣泛應(yīng)用。部分地市通過建設(shè)花園式固廢處置廠、循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建立健全生活垃圾跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，安排專項資金反哺固廢綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，為破解固廢處置產(chǎn)業(yè)項目“鄰避效應(yīng)”樹立了典范，一些固廢產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)了從“鄰避”到“鄰利”“鄰喜”的綠色轉(zhuǎn)型。

在未來的工作中，一是要以“無廢”理念為思想引領(lǐng)，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)落實、公眾參與的固廢環(huán)境管理共建共享機(jī)制，倡導(dǎo)資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和簡約適度、綠色低碳的生活方式，進(jìn)一步完善權(quán)責(zé)明晰、分工協(xié)作、齊抓共管的固廢環(huán)境管理工作新格局，優(yōu)化并延伸固廢從產(chǎn)生到處理的產(chǎn)業(yè)鏈，加快推動“垃圾分類+再生資源”兩網(wǎng)融合，促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

二是聚焦固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、貯存環(huán)節(jié)、轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)、利用環(huán)節(jié)、處置環(huán)節(jié)，健全長效工作機(jī)制，完善專班運(yùn)行機(jī)制，融合協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，注重固廢產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計。健全污染者付費(fèi)和固廢統(tǒng)計等“無廢”制度。大力營造固廢產(chǎn)業(yè)的“無廢”氛圍，助力實現(xiàn)產(chǎn)廢源頭減量化、分類貯存規(guī)范化、收集轉(zhuǎn)運(yùn)專業(yè)化、資源利用最大化、高壓嚴(yán)管常態(tài)化、管理手段信息化、治理行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、制度創(chuàng)新精準(zhǔn)化、處置能力匹配化、齊抓共管制度化。

三是聚焦固廢產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，打造“無廢細(xì)胞”。促進(jìn)工業(yè)固廢、生活垃圾源頭減量；推廣綠色建造，落實建筑垃圾源頭減量；推進(jìn)一般工業(yè)固廢集中收運(yùn)體系建設(shè)，完善小微產(chǎn)廢單位危險廢物集中收運(yùn)平臺建設(shè)；健全農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系。建設(shè)廢舊物資循環(huán)利用體系，強(qiáng)化減污降碳協(xié)同增效。關(guān)注危險廢物利用處置、建筑垃圾消納、病死畜禽無害化處理能力提升，補(bǔ)齊處置能力短板。探索對固廢產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)基本情況和經(jīng)營情況進(jìn)行實時評價，由優(yōu)到劣依次以不同顏色的識別碼進(jìn)行分檔標(biāo)識，采用差別化監(jiān)管措施。研究制定危險廢物利用處置行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，運(yùn)用綜合措施，推動危險廢物利用處置行業(yè)提檔升級。健全固廢專業(yè)統(tǒng)一收運(yùn)體系，完善再生產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，探索固廢處置生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為從“無廢城市”試點建設(shè)邁向建成“無廢社會”做出貢獻(xiàn)。

四是保證適當(dāng)支出強(qiáng)度、豐富政策支持手段，培育和促進(jìn)固廢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。在財政處于“緊平衡”狀態(tài)、收支矛盾較為突出的背景下，各級政府要充分認(rèn)識固廢產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于打好污染防治攻堅戰(zhàn)、落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等重大戰(zhàn)略的重要意義，提升財力保障能力。強(qiáng)化財政資金引導(dǎo)作用，提升社會資本投資的積極性。運(yùn)用貸款（債券）貼息、擔(dān)保費(fèi)（保費(fèi)）補(bǔ)貼、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞揭龑?dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、清潔化改造的支持力度，實現(xiàn)固廢源頭減量；整合國家綠色發(fā)展基金等政府投資基金，聚焦固廢綜合利用項目的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，推動固廢處理領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目規(guī)范發(fā)展，提升固廢資源利用和安全處置水平。落實以環(huán)境保護(hù)稅為核心、資源綜合利用等稅收優(yōu)惠政策為重點的稅收政策，研究完善支持固廢“三化”的稅收政策，激發(fā)固廢企業(yè)活力和內(nèi)生動力。增強(qiáng)政府綠色采購政策功能，把支持綠色制造、循環(huán)發(fā)展等政策目標(biāo)嵌入政府采購需求管理，加大綠色產(chǎn)品政府采購力度。推動預(yù)算績效管理提質(zhì)增效，根據(jù)績效評價結(jié)果及時完善政策、調(diào)整預(yù)算安排，削減或取消低效無效資金，不斷提升固廢產(chǎn)業(yè)支持資金使用效益。