邵言波 于靜薇

(中國計量大學 浙江杭州 310018)

持續(xù)蔓延的新冠疫情引起了全球經濟市場的變化，對全球經濟的發(fā)展造成了沉重打擊。后疫情時代，并不是指疫情已經完全得到控制且消失，世界經濟和政治秩序已經恢復到疫情之前的情況，而是指疫情在各國仍然存在，隨時可能反彈，并且將會持續(xù)較長時間，對經濟、政治等方面將產生巨大影響。

中國港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量已經連續(xù)十余年居世界第一位，國內港口行業(yè)的快速發(fā)展，為中國企業(yè)對外進行港口投資奠定了堅實基礎。目前全球吞吐量排名前200名的海外港口中，至少20個港口項目有中資企業(yè)參與，中國企業(yè)在海外港口的建設中扮演著越來越重要的角色“。一帶一路”倡議的提出，為我國企業(yè)進行海外港口投資帶來了良好發(fā)展機遇。但后疫情時代，中國企業(yè)進行海外港口投資還存在著許多消極影響。

1 后疫情時代對中國海外港口投資的影響

受新冠疫情影響，中國海外港口投資活動面臨多方面的風險與壓力，近期企業(yè)所受到的影響主要涉及經濟風險、政策風險、勞務風險、信用風險、運營風險五個方面。

1.1 全球經濟增長放緩，經濟風險增加

新冠疫情的持續(xù)給全球供給端和需求端造成很大沖擊，受疫情防控影響，減工減產甚至停工大大增加了全球供應鏈風險，生產、貿易及投資活動在全球范圍內受到嚴重影響。2021年上半年，全球經濟仍處于低迷狀態(tài)，大多國家面臨投資減少、負債增長的問題，全球貿易和投資量下滑。后疫情時代，中國企業(yè)進行海外港口投資活動面臨較大挑戰(zhàn)，跨國并購、特許經營、BOT等海外投資活動阻力增加。由于疫情發(fā)展的不確定，世界經濟恢復前景不明確，出現(xiàn)了經濟停滯、投資下降、貿易沖突和債務累積等問題，中國企業(yè)在海外港口投資中的項目建設風險和運營風險大大增加。

此外，后疫情時代經濟下行壓力已傳導至銀行體系，無法正常開工運營的中小企業(yè)等實體經濟無力償還銀行貸款，企業(yè)和個人還款延期及抗擊疫情所需要的巨大資金需求導致銀行體系面臨廣泛的流動性。銀行體系的經濟壓力可能傳導至中國企業(yè)的海外投資業(yè)務，給中國企業(yè)進行港口投資的融資空間和融資成本帶來負面效應。

1.2 單邊主義、保護主義盛行，政策風險增加

新冠疫情的全球蔓延，為部分國家采取單邊主義和保護主義提供了借口，與當前我國謀求的共商共建共享的新發(fā)展理念相違背，成為逆全球化的不和諧之聲。經濟全球化的發(fā)展使東道國國內的企業(yè)在享受全球一體化的發(fā)展便利與資金流通的同時，面臨更加強有力的競爭，并對本土企業(yè)的經營管理提出了新的挑戰(zhàn)，因此部分國家政府在新冠疫情背景下采取貿易保護措施，增設貿易投資壁壘，對全球市場的正常運行造成消極影響。

后疫情時代，逆全球化的趨勢有所增強，當前許多國家的政府正利用新冠疫情造成的鎖國將部分產業(yè)和投資項目收回國內。以維護貿易公平、保障國家安全和產業(yè)安全為借口實施的貿易保護措施增多，破壞自由貿易的壁壘和報復措施逐漸增加，減緩了中國企業(yè)在全球產業(yè)鏈布局的進度，不利于中國企業(yè)的全球化進程。部分發(fā)達國家對外國投資的審查趨嚴，給我國港口企業(yè)進入海外市場開展投資活動設立了更高的門檻。這些都對我國企業(yè)走出去造成了阻礙，加重了我國港口企業(yè)的負擔。

1.3 人員、物流跨境流動不便，勞務風險增加

受新冠疫情影響，部分國家出臺了相關政策，禁止或限制外國工作人員入境。同時，國內企業(yè)為避免境外疫情再次輸入，暫緩了國內人員出境。項目所在國政府可能對前往當?shù)毓ぷ鞯闹袊畣T工實施嚴格的醫(yī)學檢查等公共衛(wèi)生措施，在此影響下，港口項目的負責人及相關勞務人員可能花費較多時間進行境內或境外隔離，給港口投資活動帶來很多不便。此外，對于疫情管控極為嚴格的國家，國內工作者無法入境抵達項目所在港口開展勞務或經營活動，對于海外港口項目的開發(fā)、考察、參與投標、談判等方面也造成了很大的影響。

后疫情時代，疫情反復及經濟波動給全球政治和經濟帶來較大的不確定性，導致部分未簽訂施工合同的港口擴建項目面臨終止。此外，項目所在國政府可能通過停工檢查、限制中國人員入境等隱形手段來阻礙港口投資項目的進行，從而征收中國企業(yè)的運營項目。政策導致的人員交流減少使中國企業(yè)在進行海外港口投資過程中融入當?shù)厣鐣洕l(fā)展的進程拉長，對企業(yè)應對國外政策變動和調整運營策略的能力提出了更高要求。

1.4 國外法律法規(guī)變動，信用風險增加

新冠疫情形勢不斷變化，各國政府可能頒布臨時性政策及法規(guī)，中國企業(yè)面臨的法律形勢變幻莫測，港口投資活動及經營活動的不確定性大大增加。其中，對于部分本身存在法律體系缺失的港口項目所在國，法律法規(guī)變動可能引起的合同無法正常履行等問題應當引起中國企業(yè)的重視。

疫情所帶來的法律政策變動可能會導致我國商務、技術、施工人員無法及時進場，項目所需的設備、材料的采購和運輸可能因東道國采取的管制措施，不能及時完工運營，這些臨時性的法律、法規(guī)、條例或采取的相關行政措施很可能導致工期延長、成本增加甚至項目停止，導致無法按合同規(guī)定按時完成港口建設，進而引發(fā)中國企業(yè)的信用風險。

1.5 港口吞吐量下降，運營風險增加

受新冠疫情影響，已有超過100個國家對船舶航運、邊境口岸采取了限制措施，雖然許多國際航線正在恢復中，但船舶滿載率有所下降，大量集裝箱船舶出現(xiàn)長時間停航現(xiàn)象，疫情也增加了額外的運輸成本和用工成本，企業(yè)運作難度加大。大多數(shù)港口的集裝箱吞吐量同比出現(xiàn)下降，如果全球疫情能盡快得到控制，或許可以出現(xiàn)補償性增長，但疫情仍在蔓延，港口運輸市場前景非常不樂觀，中國企業(yè)在進行海外港口投資時，不得不考慮這些風險。

此外，受疫情管控的影響，人員及設備跨境流動耗費時間增加甚至無法入境，港口基礎設施建設項目普遍延期，無法達到正常建設進度。但對于延期的港口項目，企業(yè)仍然負擔著高昂的貸款成本，使本就資金緊張的項目更加困難，大大增加了企業(yè)的運營風險。

2 后疫情時代下對中國海外港口投資的建議

當前，新冠疫情的蔓延已經得到了很大程度的控制，對企業(yè)投資的不良影響也有所減弱，但企業(yè)進行海外港口投資時仍不可掉以輕心，政府和企業(yè)都應采取必要措施推動投資項目的順利完成。

2.1 加大政府支持力度，出臺優(yōu)惠政策

加大政府支持力度能夠幫助中國企業(yè)更快更有力地應對疫情帶來的不良影響。第一，政府完善境外投資研究機構建設。面對境外疫情變化及風云詭譎的投資環(huán)境，企業(yè)進行海外港口投資的形勢不容樂觀，特別是疫情沖擊為企業(yè)帶來更大的投資困難，政府需要加緊投資研究機構的投入建設，同時在海外經濟環(huán)境分析、當?shù)卣物L險評估、受恐怖主義威脅可能性等方面，出具準確可行的研究報告，從而實現(xiàn)為企業(yè)減負，幫助企業(yè)從優(yōu)選擇境外港口進行投資及建設活動。第二，加大政府對海外投資企業(yè)的扶持力度。中國企業(yè)成功在境外投資港口離不開政府的支持與幫助。政府可以在減免稅收、幫助企業(yè)融資等方面提供助力，降低企業(yè)投資建設海外港口的成本，從而提升企業(yè)的資金周轉率，推動中國投資境外港口企業(yè)整體向好趨勢，進而達到良性發(fā)展的目的。第三，政府要為企業(yè)捍衛(wèi)合法權益提供支持。后疫情時代，國家間的經濟活動摩擦和沖突較之前有所增加，我國政府應通過外交及法律援助，采取有效手段支持我國企業(yè)在海外競爭中捍衛(wèi)自己的合法權益，最大限度地減少企業(yè)在海外港口投資中所遭受的損失。

2.2 推動多邊主義發(fā)展，強化區(qū)域合作

和平與發(fā)展是當今時代的主題。后疫情時代，全球經濟衰退、國際關系變幻莫測，我國政府應把握時代主題，積極推動多邊合作，促進形成更加包容的全球治理體系、更加有效的多邊機制和更加積極的區(qū)域合作“。一帶一路”倡議的提出及RCEP的簽署對我國構建積極穩(wěn)定的外貿環(huán)境具有重要意義，有利于技術、資本、人員等在區(qū)域內便捷流動，推動區(qū)域貿易投資自由化。對于亞太地區(qū)而言，RCEP的簽署是邁向經濟深度融合的重要一步，有助于加強亞太地區(qū)的貿易和投資，給中國企業(yè)帶來更多投資機會。此外，政府應更加積極地尋求加入CPTPP，一方面，需要展現(xiàn)出切實的行動力，對標CPTPP的規(guī)則；另一方面，通過外交等方式爭取更多成員國的支持，從而為我國企業(yè)擁有更加可靠的外貿環(huán)境創(chuàng)造有利條件。

面對后疫情時代下單邊主義、保護主義的威脅，中國企業(yè)可以選擇“一帶一路”沿線國家及RCEP成員進行投資與合作，盡量尋求風險相對較低且投資環(huán)境較為穩(wěn)定的港口和地區(qū)，避免盲目投資。

2.3 樹立良好企業(yè)形象，確保員工健康

就企業(yè)方面來說，中國企業(yè)在進行海外港口投資的過程中，應提高自身的社會責任感，積極配合當?shù)氐姆酪哒吆团e措，如與當?shù)卣_成合作，在項目所在國樹立良好的企業(yè)形象，從而提升企業(yè)的品牌形象和影響力。就政府方面而言，我國政府應密切關注海外政府和媒體的輿論，對于虛假言論和偏見科學及時做出回應，使國外的利益相關者和普通民眾正確看待我國企業(yè)及相關投資項目，通過定期發(fā)布報告客觀分析中國投資項目對東道國經濟帶動、就業(yè)促進、民生保障等正面效益，提升中國企業(yè)的形象，減少偏見和不必要的沖突。

后疫情時代，確保員工健康是企業(yè)的首要工作。對于疫情較為嚴重的項目所在國，企業(yè)應暫緩國內人員返回東道國，保護員工健康，并妥善安置當?shù)氐闹袊鴨T工，關注其身體健康狀況，盡量避免由于發(fā)生感染而造成不必要的恐慌。

2.4 及時獲取動態(tài)信息，評估相關影響

新冠疫情背景下，中國企業(yè)避免海外港口投資負面效應的一大關鍵就是及時掌握東道國的疫情應對政策、管控措施等動態(tài)信息。對于國際貿易、跨國投資等經貿活動，我國政府及行業(yè)協(xié)會發(fā)布了各國采取的關于航空、簽證及頒布的法律政策等信息，企業(yè)應當密切關注，并結合自身駐外機構獲取的信息，合理調整投資經營活動，做好應急預案，最大限度預判及規(guī)避風險。

同時，企業(yè)應采取積極措施，盡可能降低疫情對項目的影響。一方面，合理調配人力資源，關注相關國家對我國人員采取的入境限制。通過各種方式與當?shù)匦l(wèi)生及政府部門進行協(xié)調，方便我國人員及設備順利入境，盡量確保建設中的港口項目順利進行。如果港口項目執(zhí)行必需的技術、商務人員在國內無法及時趕往現(xiàn)場，可尋求當?shù)鼗虻谌龂藛T臨時補充代替。另一方面，合理調配物資，對于海外港口投資項目所需的設備、材料的采購和運輸，應充分關注相關國家的供貨情況和東道國的管制措施，對于項目建設所必需但短期內無法運抵的物資，通過尋求當?shù)鼗虻谌龂娲返姆绞竭M行調配。

2.5 合理選擇投資市場，抓住投資機遇

后疫情時代，面對經濟下行壓力、國際關系動蕩等問題，中國企業(yè)在進行海外港口投資時，可以考慮將投資活動放到中國境外的經貿合作區(qū)進行，或將投資市場轉向離我國更近的國家，如“一帶一路”沿線的周邊市場。其中，要盡量選擇具有以下特征的國家作為重點考察區(qū)域；第一是對中國友好、與中國貿易往來密切的國家；第二是經濟增長潛力大，具備完善的法律、經濟規(guī)范的國家；第三是已經有中國企業(yè)植根多年，當?shù)氐闹袊髽I(yè)形象維護良好，而且存在中國企業(yè)群體的國家；第四是兩國文化相通、相近的國家。同時，由于海外項目所處的國家不同，其涉及的法律、財稅、標準等情況各有不同，中國企業(yè)應聘請熟悉東道國政策法規(guī)及標準規(guī)范的專業(yè)人員，做好企業(yè)戰(zhàn)略層面、東道國投資環(huán)境、行業(yè)發(fā)展、項目可行性等方面的風險評估，合理分析和規(guī)避風險，爭取企業(yè)的最大利益。