文/公宣

近年來，上海市公安局閔行分局根據(jù)地區(qū)特點和轄區(qū)實際，在閔行全區(qū)推進(jìn)以“安全屋”為基點的全民安防體系建設(shè)，探索派出所“地區(qū)安防力量一體化”格局，打造社會協(xié)同治理新模式，取得了顯著的成果。

“安全屋”建設(shè)的基本情況

從2019年開始，針對城市化的快速發(fā)展以及夜間經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，閔行分局虹橋龍柏派出所率先探索城市“安全屋”建設(shè)。2020年起，城市“安全屋”在閔行區(qū)獲得推廣，首批建成共250間。所謂的“安全屋”，并非新建的治安崗?fù)?，而是整合了原?4小時有人值守的空間，有的是居民小區(qū)的門房崗?fù)ぃ械氖潜憷?、藥房，還有商務(wù)樓的門衛(wèi)室。在這些地方加裝警閃和標(biāo)識，添置頭盔、強光手電、鋼叉等防暴裝備和急救箱，方便群眾先期開展遇險時的自助自救。

以基本覆蓋轄區(qū)重點部位為目標(biāo)，力圖充分發(fā)揮“安全屋”在全民安防體系建設(shè)中“互助互救”和“早發(fā)現(xiàn)、早處置” 的作用。經(jīng)統(tǒng)計，現(xiàn)有“安全屋”選址各類企業(yè)單位的101家，占40.4%；位于居民社區(qū)的84家，占33.6%；位于市場園區(qū)的35家，占14%；位于商業(yè)廣場的30家，占12%。

為充分發(fā)揮“安全屋”在整合民力、組織發(fā)揮社區(qū)多元主體參與平安建設(shè)上的作用，閔行分局開發(fā)應(yīng)用程序?qū)崿F(xiàn)規(guī)范化管理，打造以派出所為中心、遍布轄區(qū)的“安全屋”為觸角的治安安防體系，實現(xiàn)多方信息的有效聚集及突發(fā)案事件的及時聯(lián)動響應(yīng)。目前，各所共錄入“安全員”700余人，各類警務(wù)輔助力量將近2000人。

梅隴派出所制定了《“安全屋”工作獎勵評估辦法》，指導(dǎo)“安全員”跨前一步化解交通、糾紛等各類警情，2021年以來轄區(qū)內(nèi)各“安全屋”共降壓警情168起；虹橋龍柏派出所落實專人每日對簽到情況進(jìn)行匯總通報、“安全員”上報信息的流轉(zhuǎn)處置和反饋、定期編發(fā)警務(wù)信息等工作，并將“安全屋”建設(shè)運行納入虹橋鎮(zhèn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)評價體系；新虹派出所在轄區(qū)所有“安全屋”內(nèi)安裝“小米”互聯(lián)網(wǎng)云監(jiān)控設(shè)備，實現(xiàn)實時視頻音頻互動、視頻巡查、實時指揮、先期處警等日常警務(wù)聯(lián)動，依托科技減負(fù)增效。

“安全屋”建設(shè)取得的實際效果

虹橋龍柏派出所轄區(qū)內(nèi)有1000多家餐館、酒吧，還有萬象城、愛琴海兩大商圈。隨著城市化的快速發(fā)展以及夜間經(jīng)濟(jì)的迅猛增長，夜間街面警情多發(fā)，民警應(yīng)接不暇，還時常與醉酒群體糾纏，“獨木難支”“力不從心”。針對這一情況，2019年，該所探索開展了城市“安全屋”建設(shè)，從挖掘民力入手，組織人員協(xié)同配合公安機(jī)關(guān)參與風(fēng)險隱患的靠前處置，并力求先期分流部分可能出現(xiàn)的警情。通過梳理轄區(qū)人口、警情、場所業(yè)態(tài)分布等數(shù)據(jù)，運用AI算法首批選取了6個“安全屋”，基本覆蓋責(zé)任區(qū)各個角落，且為警情相對多發(fā)的聚合點，滿足群眾5-10分鐘即可步行抵達(dá)的要求。在此基礎(chǔ)上，動員所屬企業(yè)、培訓(xùn)值守人員、統(tǒng)一外觀標(biāo)識、配備必要裝備。隨后，該所在轄區(qū)全面鋪開31個“安全屋”建設(shè)，達(dá)到地區(qū)每平方公里即有3個，平均步行8分鐘即能達(dá)到。“安全屋”的建設(shè)，輻射帶動了萬象城、愛琴海兩大商圈報警類110同比下降65.4%，盜竊類下降70.8%。

近年來，通過詳細(xì)梳理轄區(qū)人口、警情、場所分布等數(shù)據(jù)，閔行分局在全區(qū)建設(shè)的“安全屋”基本覆蓋了重點景區(qū)、人流密集場所、重點商圈及重點單位；場地硬件以整合小區(qū)、企事業(yè)單位門衛(wèi)室，部分24小時便利店等現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，全部統(tǒng)一外觀標(biāo)識、統(tǒng)一編號規(guī)則、統(tǒng)一裝備配備、統(tǒng)一圖像監(jiān)控、統(tǒng)一接入公安網(wǎng)絡(luò)。目前，在閔行區(qū)吳中路虹莘路口的萬象城露天廣場上，升級版“安全屋”已經(jīng)試點投放。停放著一輛長約13米、寬約4.5米的加長版“房車”。在“房車”酷似復(fù)興號高鐵的車頭上，噴繪有“警務(wù)移動指揮平臺·虹橋號”字樣，側(cè)面則印有醒目的“安全屋”LOGO?！昂鐦蛱枴眱?nèi)部分為接待窗口區(qū)、指揮區(qū)、研判區(qū)三個區(qū)域，24小時安排警力值守，既是指揮平臺，也是“安全屋”和公安宣傳陣地。

“安全屋”建設(shè)的進(jìn)一步設(shè)想

“安全屋”的建設(shè)為整合運用民力提供了一條創(chuàng)新之路。閔行分局在近年來的實踐中進(jìn)一步認(rèn)識到，合理規(guī)劃、悉心培育，建章立制、善加利用，能夠為社會綜合治理起到“守點、巡線、控面”的良好效果。下一步，閔行公安分局將進(jìn)一步推動“安全屋”建設(shè)工作。

依托現(xiàn)有住宅小區(qū)門衛(wèi)室、建制單位門衛(wèi)室以及各類園區(qū)、商區(qū)門衛(wèi)室，探索在治安相對復(fù)雜、人員密集場所、110報警高發(fā)等聚合區(qū)域試點開展建設(shè)，并在“一標(biāo)六實”警用地理信息系統(tǒng)上實現(xiàn)標(biāo)注撒點，作為民警、輔警的巡邏必到點。同時，加快推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，明確“安全屋”建設(shè)要求，包括空間面積、外部標(biāo)識以及內(nèi)部設(shè)施等內(nèi)容，制定統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到設(shè)置醒目、前往便利。

以先期應(yīng)對處置個人極端暴力犯罪為重點，充分整合“安全屋”力量開展鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防，確保一旦發(fā)生個人極端暴力犯罪，能夠第一時間開展自救、互救，充分利用現(xiàn)有資源延緩、抵御、制止暴力犯罪；強化力量值守，“安全屋”實行“7×24小時”輪班值守制，原則上夜間至少安排2人值守，配合派出所民警開展編組巡邏，打造以派出所為中心、“安全屋”為補充，遍布轄區(qū)的社會治安防控體系。同時，作為值守力量的夜間就餐點和休息點，做到屯兵街面、反應(yīng)迅速；打通“安全屋”與派出所綜合指揮室間的信息傳輸渠道，統(tǒng)一接入派出所圖像網(wǎng)，并實時視頻關(guān)聯(lián)至“一標(biāo)六實”警用地理信息系統(tǒng)。對微信警務(wù)室功能進(jìn)行改版，增加相關(guān)模塊，便于值守人員和派出所民警“點對點”信息傳輸和群體間交流。

通過提請黨委政府給予相應(yīng)政策支持，將推進(jìn)“安全屋”建設(shè)專項經(jīng)費納入財政預(yù)算，最大限度落實物資支撐、經(jīng)費保障。同時，提請黨委、政法委對為保護(hù)群眾生命安全做出貢獻(xiàn)的群防群治力量申報見義勇為表彰，并給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵。特別是對于在與犯罪分子斗爭中犧牲的，爭取評定烈士，并對其親屬子女落實幫扶優(yōu)待政策，進(jìn)一步激發(fā)群防群治力量參與聯(lián)防聯(lián)勤、勇于對敵斗爭、保護(hù)群眾安全的積極性、主動性。