文/本刊記者 黃靈

上海市黃浦區(qū)五里橋街道的代表“家站點”（圖/劉永煒）

上海是習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重要論述的首提地、實踐地。近年來，作為上海市、區(qū)人大常委會設(shè)在街道的工作機構(gòu)，人大街道工委在人大立法、監(jiān)督、選舉及代表工作向“最后一公里”的延伸中發(fā)揮了重要作用，其廣泛設(shè)立的代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)點（以下簡稱“代表‘家站點’”）和上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點（以下簡稱“人大基層立法聯(lián)系點”）更是成為服務(wù)各級人大代表的有力抓手、密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶和全過程人民民主的實踐窗口。

基層人大：向“最后一公里”延伸

自2016年上海市出臺《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》并對設(shè)立人大街道工委作出規(guī)定以來，各區(qū)人大常委會已在全市107個街道設(shè)立了人大街道工委，實現(xiàn)了人大街道工委組織全覆蓋。但隨著職責(zé)任務(wù)的不斷拓展，人大街道工委性質(zhì)定位不清晰、職責(zé)任務(wù)不明確、配套制度不健全及工作力量不完備等問題也愈發(fā)凸顯。2022年1月1日，《上海市區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會工作條例》（以下簡稱《條例》）正式開始實施。該《條例》一方面將街道人大工作的豐富實踐上升為地方性法規(guī)，推動人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為城市治理效能；另一方面也很好地回應(yīng)和解決了人大街道工委工作面臨的現(xiàn)實問題，有力于推動人大街道工委建設(shè)更加制度化、規(guī)范化、長效化。

《條例》的立法落點

第一，把握性質(zhì)、找準(zhǔn)定位。根據(jù)《地方組織法》的有關(guān)規(guī)定，《條例》明確了人大街道工委的機構(gòu)性質(zhì)和定位，即人大街道工委是區(qū)人大常委會在街道設(shè)立的工作機構(gòu)，區(qū)人大常委會應(yīng)當(dāng)將街道人大工作納入總體工作安排，推動人大街道工委依法有序開展工作。此外，規(guī)定了常委會主任會議成員分工聯(lián)系，代表工作機構(gòu)日常聯(lián)系以及專委會、常委會工作機構(gòu)和辦事機構(gòu)專項工作聯(lián)系的分層分類聯(lián)系機制。

第二，圍繞重點，明確職責(zé)?！稐l例》根據(jù)《地方組織法》和《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》中有關(guān)人大街道工委的職責(zé)規(guī)定，確立代表“家站點”和人大基層立法聯(lián)系點等創(chuàng)新舉措，將人大街道工委的職責(zé)細(xì)化，分為基本職責(zé)以及根據(jù)區(qū)人大常委會的安排和交辦，在街道轄區(qū)內(nèi)協(xié)助開展的與人大監(jiān)督、選舉等有關(guān)的輔助性、事務(wù)性工作。此外，為切實貫徹落實全過程人民民主，將協(xié)同推進(jìn)基層立法聯(lián)系點建設(shè)工作作為人大街道工委一項重要工作予以專門規(guī)定。

第三，健全架構(gòu)，提升效能。《條例》明確了人大街道工委組成人員和工作隊伍的配備要求，規(guī)定了人大街道工委組成人員的配備人數(shù)、任免程序及有關(guān)崗位職責(zé)。為加強人大街道工委工作力量，明確應(yīng)當(dāng)配備必要的專職工作人員，轄區(qū)內(nèi)代表“家站點”及人大基層立法聯(lián)系點較多的，可相應(yīng)增加配備專職社區(qū)工作者。

第四，完善制度，規(guī)范運作。為確保人大街道工委工作的規(guī)范化運作，《條例》對人大街道工委加強自身建設(shè)、落實會議制度、工作通報制度等作出規(guī)定。為更好履行職責(zé)，做好代表工作，規(guī)定人大街道工委負(fù)責(zé)代表“家站點”的建設(shè)和管理，對各級人大代表活動中收集到的意見建議做好分類處理和情況反饋；為更好完成交辦工作，明確區(qū)人大常委會交辦人大街道工委工作的程序和反饋要求；為深入推進(jìn)人大基層立法聯(lián)系點工作，規(guī)定人大街道工委確定聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)、整合轄區(qū)內(nèi)各類平臺資源，并由市人大常委會組織領(lǐng)導(dǎo)。

第五，加強保障，夯實基礎(chǔ)。為確保人大街道工委工作高質(zhì)量發(fā)展，《條例》就經(jīng)費保障、隊伍建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)行等方面作出規(guī)定：將人大街道工委的工作經(jīng)費納入街道部門預(yù)算，并列入?yún)^(qū)級財政預(yù)算予以保障，由人大街道工委統(tǒng) 籌安排、?？顚Ｓ茫粚⑷舜蠼值拦の刹康呐囵B(yǎng)、選拔和任用納入干部隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，通過加強培訓(xùn)，不斷提高其能力水平。同時規(guī)定上海市人大常委會加強對《條例》落實情況的監(jiān)督。

黃浦：全力打造“家站點”“零距離”品牌

記者獲悉，上海市黃浦區(qū)人大常委會牢固樹立“四型”平臺（見下文）新理念，積極實施“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、項目化、品牌化”賦能新路徑，著力推動“家站點”從“建起來”“用起來”到“活起來”。據(jù)上海市黃浦區(qū)人大常委會副主任張芹介紹，該區(qū)人大常委會正秉承“開放、共享、集成、樞紐”的平臺建設(shè)理念，著力打造“零距離”“家站點”——

第一，積極打造開放型平臺。人大代表和群眾可以隨時到已建成的“10+16+92”個“家站點”參與線下活動交流；同時，代表和群眾24小時均可在“網(wǎng)上家站點”實現(xiàn)線上“零距離”互動；此外，群眾還可以通過“有事找代表”二維碼在線上與代表聯(lián)系。

第二，積極打造共享型平臺?！凹艺军c”既是代表履職的重要平臺；也是群眾可以共享的公共空間，群眾可以利用附近的“家站點”學(xué)習(xí)、社交、休憩。

第三，積極打造集成型平臺?！凹艺军c”既可以承載換屆選舉、宣傳學(xué)習(xí)、立法參與等人大工作，如淮海中路街道把代表聯(lián)系點與基層立法聯(lián)系點有機融合；也可以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，如外灘街道和小東門街道都在舊改地塊設(shè)置代表聯(lián)絡(luò)站，主動參與和服務(wù)舊改攻堅；還可以探索與居民自治、社區(qū)共治融合互促，加快構(gòu)建社區(qū)治理共同體，最大化發(fā)揮平臺效能。

第四，積極打造樞紐型平臺?！凹艺军c”是人大常委會、政府、代表、群眾之間“零距離”收集、匯總、交換、處理、反饋信息的重要樞紐，打通了推動社情民意有效解決的“最后一公里”。

2021年，依托“家站點”平臺，黃浦區(qū)累計收集報送社情民意395條，推動解決182條。其中，淮海中路街道報送的“一大會址”地鐵站更名的建議，得到了上海市人大常委會主任蔣卓慶批示肯定并落實到位；五里橋街道的市、區(qū)人大代表民意接力聯(lián)動提出的932路公交車增設(shè)站點的建議得到有效解決；外灘街道以《上海市非機動車管理條例》實施為契機，推動老舊小區(qū)非機動車充電裝置布點安裝；瑞金二路街道代表反映巨鹿香山菜場菜品不豐富且經(jīng)營模式混亂的問題得到了有關(guān)部門重視，整改后的香山菜場已于2021年10月中旬重新開張。這些社情民意的推動解決，進(jìn)一步增強了人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

金山：發(fā)揮民情“連心橋”作用

山陽鎮(zhèn)是金山區(qū)政府所在地，區(qū)域面積42平方公里，實有人口16萬。全鎮(zhèn)有區(qū)六屆人大代表17人，鎮(zhèn)十九屆人大代表67人。該鎮(zhèn)人大堅持推進(jìn)“家站點”等代表聯(lián)系人民群眾平臺建設(shè)，并結(jié)合貫徹上海市人大常委會關(guān)于《人大代表聯(lián)系人民群眾平臺績效評價工作辦法（試行）》，在陣地建設(shè)、設(shè)施配備、活動內(nèi)容和運行機制等方面予以強化規(guī)范。

2013年6月，山陽鎮(zhèn)建成金山區(qū)首個“代表之家”。2014年9月，“代表之家”向下 延伸，設(shè)立了17個“代表聯(lián)絡(luò)站”，在全區(qū)率先實現(xiàn)代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。近年來，隨著新城建設(shè)加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高，社區(qū)體量逐年增大，山陽鎮(zhèn)人大在2017年5月相應(yīng)調(diào)整優(yōu)化了“代表聯(lián)絡(luò)站”分布，新增3個居委會“代表聯(lián)絡(luò)站”，及時填補了部分社區(qū)代表聯(lián)系選民陣地的空白。

據(jù)上海市金山區(qū)山陽鎮(zhèn)人大主席黎連忠介紹：2018年，山陽鎮(zhèn)人大根據(jù)《金山區(qū)人大常委會關(guān)于進(jìn)一步加強和規(guī)范人大代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深化謀劃和持續(xù)推進(jìn)“家站點”建設(shè)。依托村居黨建網(wǎng)格點，安排34名區(qū)、鎮(zhèn)人大代表在32個黨建網(wǎng)格點中擔(dān)任網(wǎng)格長或網(wǎng)格員，將“代表聯(lián)絡(luò)站”的觸角延伸至居民家中和農(nóng)村宅基。32個“代表聯(lián)絡(luò)點”的建立與運行，大大縮短了代表與選民的距離，代表聯(lián)系選民更便捷，聽取訴求更直接，人大代表履職更接地氣。近年來，“家站點”平臺建設(shè)效能初顯——本屆人大通過“家站點”平臺共開展接待選民活動600余次，接待選民3000余人次；收集選民意見建議479條，梳理匯總成代表建議268條，提交人大與政府工作對接會平臺辦理答復(fù)254條，提交區(qū)人大辦理14條。