呂玉霞，張玉賢，馬聰麗，張 瑩，尹 彤

（1. 自然資源部測繪標(biāo)準(zhǔn)化研究所，陜西 西安 710054）

氣候變化是人類面臨的全球性問題，碳排放是全球氣候變化的重要因素。隨著各國CO2排放的增加，溫室氣體排放量也快速增加。隨著全球氣溫的升高，碳排放越來越引起人們的重視。2016 年來自全球的178 個締約方簽署了《巴黎協(xié)定》，對全球2020 年后應(yīng)對氣候變化的行動做出了統(tǒng)一安排。中國提出了“CO2排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”的目標(biāo)。土地利用變化是碳排放增加的來源之一。土地利用與管理方式會對多種生態(tài)系統(tǒng)過程產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響溫室氣體流量的產(chǎn)生。相關(guān)資料表明，人類活動造成的碳排放總量的1/3 是由土地利用引起的[1]。當(dāng)前研究土地利用引起的碳排放是碳排放核算的一項基礎(chǔ)工作，特別是聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）發(fā)布的《IPCC 國家溫室氣體清單指南》最具影響力和權(quán)威性。

為了實現(xiàn)我國提出的“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)，本文從土地利用溫室氣體排放估算的角度，分析研究了IPCC 在國家溫室氣體清單中有關(guān)土地利用分類和我國相關(guān)土地利用分類的相關(guān)規(guī)定，建立了IPCC 土地利用分類與我國現(xiàn)有土地利用分類的對照映射關(guān)系，可以更好地為我國編制農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用部門的溫室氣體清單提供方便和數(shù)據(jù)支撐，對于研究我國土地利用、碳排放的影響以及推動我國經(jīng)濟(jì)的健康綠色發(fā)展具有重要意義。

1 IPCC對溫室氣體排放和清除估算中有關(guān)農(nóng)林業(yè)和其他土地利用的分類

2019 年5 月IPCC 的第49 次全會通過了《IPCC 2019年國家溫室氣體清單指南修訂版》[2]。該指南的第4卷為編制農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用部門的年度溫室氣體排放清單提供了指導(dǎo)意見。農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用編制清單將土地利用類型分為6大類，并分別對每個類別的CO2和非CO2溫室氣體的排放和清除進(jìn)行了單獨(dú)估算。因此，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用編制清單編制中，土地利用及其管理類別的確定尤為關(guān)鍵。

《IPCC 2019年國家溫室氣體清單指南修訂版》中確定的6 種土地利用類型構(gòu)成了估算和報告土地利用和土地利用轉(zhuǎn)換產(chǎn)生的溫室氣體排放量和清除量的基礎(chǔ)，分別為：①林地，包括與國家溫室氣體清單中所確定的林地閾值相一致的具有木質(zhì)植被的所有土地，還包括目前低于但有可能達(dá)到國家規(guī)定的林地類別閾值的植被結(jié)構(gòu)系統(tǒng)；②農(nóng)田，包括耕地（稻田）和植被結(jié)構(gòu)低于林地類別閾值的農(nóng)林系統(tǒng)；③草地，包括牧場和不作為農(nóng)田的牧草地、低于林地類別規(guī)定閾值但具有木本植被和其他非草類植被（如草本植被和灌木叢）的系統(tǒng)以及從野地到休閑區(qū)的所有草原和符合國家定義的農(nóng)業(yè)和造林牧草系統(tǒng)；④濕地，包括全年或部分時間被水覆蓋或浸泡的泥炭開采區(qū)域和土地（泥草地和其他濕地類型）以及不屬于林地、農(nóng)田、草地或聚居地類別的土地，還包括作為經(jīng)營子類的水庫和作為非經(jīng)營子類的天然河流和湖泊；⑤聚居地，包括所有已開發(fā)土地、任何規(guī)模的交通基礎(chǔ)設(shè)施和人類居住區(qū)，已列入其他類別的除外，宜與國家定義保持一致；⑥其他土地，包括裸土地、巖石、冰以及不屬于其他5 個類別的所有陸地區(qū)域。這樣使得經(jīng)過確認(rèn)的土地面積總數(shù)與可利用的國家面積數(shù)據(jù)相匹配。如果有可用數(shù)據(jù)，則鼓勵各國按照上述土地利用類別對非經(jīng)營土地（如非經(jīng)營林地、非經(jīng)營草地和非經(jīng)營濕地）進(jìn)行分類，這將提高透明度，增強(qiáng)跟蹤從特定非經(jīng)營土地類型到上述土地利用類型的轉(zhuǎn)化能力。

2 我國土地利用分類相關(guān)文件

在我國自然資源相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域中，不同行業(yè)或部門分別根據(jù)其具體需要形成了土地分類相關(guān)文件、規(guī)范等。本文收集并整理了與自然資源或地理要素相關(guān)的分類文件14項，包括國情普查、國土空間調(diào)查規(guī)劃、測繪地理信息、土地、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)文件，具體如表1所示。

表1 我國土地利用分類相關(guān)文件

GDPJ 01-2013《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》[3]在參考當(dāng)時相關(guān)的國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如GB/T 21010-2007《土地利用現(xiàn)狀分類》、GB/T 13923-2006《基礎(chǔ)地理信息要素分類與代碼》、 GB 50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等）的基礎(chǔ)上，根據(jù)第一次全國地理國情普查的需求，按照《第一次全國地理國情普查總體方案》和《第一次全國地理國情普查實施方案》的相關(guān)要求，規(guī)定了地理國情普查的基本內(nèi)容、分類體系以及普查內(nèi)容要求的相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)等。在綜合分析地表形態(tài)、地表覆蓋和重要地理國情要素3 類對象的基礎(chǔ)上，確定了地理國情普查的內(nèi)容與指標(biāo)：一級類包括0100 耕地、0200 園地、0300林地、0400草地、0500房屋建筑（區(qū)）、0600道路、0700 構(gòu)筑物、0800 人工堆掘地、0900 荒漠與裸露地表、1000 水域、1100 地理單元、1200 地形共計12個。

GB/T 21010-2017《土地利用現(xiàn)狀分類》[4]是2007年的修訂版，根據(jù)土地的用途、利用方式、經(jīng)營特點(diǎn)、覆蓋特征等，在對土地利用類型歸納、劃分，并保證不重不漏、不設(shè)復(fù)合用途的基礎(chǔ)上，對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分類。土地利用現(xiàn)狀分類包括12個一級類和73個二級類，其中一級類分別為01 耕地、02 園地、03 林地、04草地、05商服用地、06工礦倉儲用地、07住宅用地、08公共管理與公共服務(wù)用地、09特殊用地、10交通運(yùn)輸用地、11水域及水利設(shè)施用地、12其他用地。

《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》[5]是自然資源部于2020年11月發(fā)布試行的。在參考、整合GB/T 21010-2017《土地利用現(xiàn)狀分類》[4]和GB 50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》等現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)以及HY/T 123-2009《海域使用分類》等現(xiàn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)用地用海的分類規(guī)定，體現(xiàn)陸海統(tǒng)籌并考慮與三調(diào)分類工作的銜接等因素的基礎(chǔ)上，確定了全國統(tǒng)一的國土空間用地用海分類標(biāo)準(zhǔn)。該分類系統(tǒng)設(shè)置了24 個一級類，分別為01耕地、02 園地、03 林地、04 草地、05 濕地、06 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、07居住用地、08公共管理與公共服務(wù)用地、09 商業(yè)服務(wù)用地、10 工礦用地、11 倉儲用地、12 交通運(yùn)輸用地、13 公共設(shè)施用地、14 綠地與開敞空間用地、15 特殊用地、16 留白用地、17 陸地水域、18 漁業(yè)用海、19 工礦通信用海、20 交通運(yùn)輸用海、21 游憩用海、22 特殊用海、23 其他土地、24其他海域。

綜上所述，由于我國相關(guān)部門形成的土地分類文件和規(guī)范，是基于不同歷史背景和工作需要制定的，相互關(guān)聯(lián)但又不完全一致，其分類對象、分級體系、分類內(nèi)涵、分類口徑不同，分類詳細(xì)程度各異，適用范圍不同，因此分類結(jié)果各有側(cè)重。

3 IPCC土地利用分類與我國相關(guān)土地利用分類的關(guān)系分析

IPCC土地利用分類與我國GDPJ 01-2013《地理國情普查內(nèi)容與指標(biāo)》、《國土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）》、GB/T 21010-2017《土地利用現(xiàn)狀分類》、《國家森林資源連續(xù)清查技術(shù)規(guī)定（2014）》的關(guān)系如表2所示。

由表2 可知，IPCC 指南中的土地利用6 大類與我國相關(guān)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)存在差異。根據(jù)IPCC 指南中對土地利用6 大類的定義描述，可對應(yīng)發(fā)現(xiàn)與其他相關(guān)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn)的對應(yīng)關(guān)系。林地、草地可在相關(guān)分類標(biāo)準(zhǔn)中找出其直接對應(yīng)的分類類別，農(nóng)田、濕地、聚居地和其他土地均存在一對多或多對多的映射關(guān)系。因此，我國現(xiàn)有的土地利用調(diào)查結(jié)果無法直接估算溫室氣體的排放量和清除量，需對現(xiàn)有土地利用分類系統(tǒng)中的土地利用類別進(jìn)行組合或分解，以便利用IPCC指南中的6大分類對溫室氣體的排放和清除進(jìn)行估算。

表2 IPCC土地利用分類與我國相關(guān)土地利用分類文件的對照表

4 結(jié) 語

根據(jù)實現(xiàn)我國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的需要，本文從土地利用碳排放估算的角度，介紹了IPCC 的國家溫室氣體清單中有關(guān)土地利用分類的規(guī)定；研究了我國當(dāng)前土地利用分類情況；收集、整理了我國相關(guān)土地利用分類文件14 項，包括國情普查、國土空間規(guī)劃調(diào)查、測繪地理信息、土地、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)的相關(guān)文件；分析研究了不同文件或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的主要內(nèi)容、分類情況；介紹了主要文件、標(biāo)準(zhǔn)的編制背景；建立了IPCC土地利用分類與我國現(xiàn)有土地利用分類體系文件或標(biāo)準(zhǔn)中的土地利用分類的映射關(guān)系。

土地利用及其管理方式等可以影響多種生態(tài)系統(tǒng)過程，進(jìn)而影響溫室氣體流量的產(chǎn)生。因此，我國土地利用分類相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，建議我國的土地利用分類能與《IPCC 2019 年國家溫室氣體清單指南修訂版》第4 卷中的土地利用6 大類建立關(guān)系，為我國土地利用變化活動引起的碳儲量變化監(jiān)測提供更準(zhǔn)確、更可靠的數(shù)據(jù)支撐。