代麗華，呂雨桐，陳紅松

(1. 山東師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 濟(jì)南 250399； 2. 中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083; 3. 嘉興學(xué)院 中國(guó)共同富裕研究院，浙江 嘉興 314000；4. 四川農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，四川 成都 625099)

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球范圍內(nèi)加快推進(jìn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)逐漸成為改變?nèi)蚋?jìng)爭(zhēng)格局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得數(shù)字貿(mào)易蓬勃興起，已經(jīng)成為全球進(jìn)出口貿(mào)易的重要組成部分[1]。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年全球可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易出口額達(dá)到31 675.87億美元，占全球服務(wù)貿(mào)易出口總額的63.55%，其中亞洲國(guó)家的出口規(guī)模為8 066.40億美元，占全球該類(lèi)貿(mào)易的25.47%。數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了新的活力，與此同時(shí)，也為全球數(shù)字貿(mào)易治理帶來(lái)了一系列挑戰(zhàn)。數(shù)字貿(mào)易在很大程度上區(qū)別于傳統(tǒng)商品和服務(wù)貿(mào)易，由于其特殊的性質(zhì)，適用于傳統(tǒng)貿(mào)易的既定規(guī)則(如原產(chǎn)地規(guī)則)并不適用于數(shù)字貿(mào)易[2]，數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展明顯快于規(guī)則的發(fā)展，因此構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則已成為全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的前沿陣地。當(dāng)前數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定呈現(xiàn)了碎片化、區(qū)域化的特點(diǎn)[3-4]，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定成為世界各國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易治理的重要平臺(tái)。中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，也正在由遵守國(guó)際規(guī)則向主動(dòng)參與規(guī)則制定積極轉(zhuǎn)變。2020年11月15日簽署的RCEP象征著中國(guó)在對(duì)接全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面邁出了重要一步。同年11月20日，習(xí)近平主席在APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上首次宣布中方將積極考慮加入CPTPP，進(jìn)一步顯示了中國(guó)對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的決心。2021年9月16日，中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)王文濤向新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部長(zhǎng)奧康納提交了中國(guó)正式申請(qǐng)加入CPTPP的書(shū)面信函, 中國(guó)正式提出加入CPTPP的申請(qǐng)。CPTPP作為目前全球最高開(kāi)放水平與最高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易與投資協(xié)定，代表了未來(lái)多邊貿(mào)易體制的發(fā)展趨勢(shì)[5]。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，CPTPP涵蓋了“計(jì)算設(shè)施的位置”“源代碼”“數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇”等多個(gè)頗具爭(zhēng)議性的議題，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)高。因此，深入分析CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，盡快研究應(yīng)對(duì)策略，對(duì)于中國(guó)在CPTPP談判過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)并提升話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。本文在分析中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，深入比較了RCEP和CPTPP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的差異，并進(jìn)一步分析了CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響及對(duì)中國(guó)的啟示。

一、中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的演變趨勢(shì)

從1994年中國(guó)接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)始，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)開(kāi)始萌芽。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐步上升至國(guó)家戰(zhàn)略高度。2016年以來(lái)相繼出臺(tái)的《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》等重大戰(zhàn)略規(guī)劃開(kāi)啟了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新征程，黨的十九大報(bào)告中更是將“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”作為戰(zhàn)略目標(biāo)，在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中也明確提出要加快數(shù)字化發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)家層面對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度重視。2021年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易作為以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素，通過(guò)信息通訊技術(shù)的有效應(yīng)用得以實(shí)現(xiàn)的新興貿(mào)易形式，正是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的重要產(chǎn)物。中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易方面也出臺(tái)了《關(guān)于利用電子商務(wù)平臺(tái)開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易的若干意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策的意見(jiàn)》《“十四五”電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)政策措施，頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，并倡導(dǎo)發(fā)起了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》等數(shù)字貿(mào)易合作倡議，為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供了良好的政策保障。

目前，中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已位居全球第二(1)中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《2021全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(shū)》顯示，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為5.40萬(wàn)億美元，位居世界第二。，同時(shí)在數(shù)字貿(mào)易的各個(gè)領(lǐng)域也都表現(xiàn)突出。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部《中國(guó)電子商務(wù)報(bào)告2020》顯示，2020年我國(guó)跨境電子商務(wù)的進(jìn)出口總額達(dá)到1.69萬(wàn)億元，增長(zhǎng)31.1%，出口增速明顯快于進(jìn)口增速。在數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面，聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)ICT服務(wù)(電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù))出口從2015年的257.84億美元上漲到2020年的599.34億美元，漲幅高達(dá)132.45%，而ICT服務(wù)進(jìn)口也從2015年的112.3億美元上漲到2019年(2)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議數(shù)據(jù)庫(kù)中2020年中國(guó)的ICT服務(wù)進(jìn)口數(shù)據(jù)尚未公布。的268.61億美元，上漲139.19%，ICT服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅猛。同時(shí)，按照聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的統(tǒng)計(jì)口徑，2020年中國(guó)的可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)到2 947.6億美元，在全球排名第五，僅次于美國(guó)、愛(ài)爾蘭、英國(guó)和德國(guó)，比2019年同比增長(zhǎng)8.40%，占中國(guó)服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)到44.50%。如圖1所示，從2015年到2020年，中國(guó)可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的出口額和進(jìn)口額都處于上升趨勢(shì)，進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)平衡發(fā)展。中國(guó)商務(wù)部官員表示，預(yù)計(jì)到2025年，中國(guó)可數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過(guò)4 000億美元，占服務(wù)貿(mào)易總額的比重達(dá)到50.00%左右(3)數(shù)據(jù)來(lái)源于中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng):http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202109/05/t20210905_36882383.shtml.。圖2和圖3分別列出了2020年中國(guó)和CPTPP主要國(guó)家(4)因聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議的數(shù)據(jù)中缺少2020年越南和秘魯可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的出口額和進(jìn)口額數(shù)據(jù)，因此越南和秘魯兩國(guó)未列入圖中，文萊的出口額和進(jìn)口額數(shù)據(jù)太小，在圖中無(wú)法顯示，因此也未將文萊列入圖中。的可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的出口額和進(jìn)口額。從圖2、圖3中可以看出，無(wú)論從出口還是進(jìn)口來(lái)看，中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模都明顯超過(guò)了CPTPP成員國(guó)，出口上的差距更加明顯。CPTPP成員國(guó)中，日本和新加坡的數(shù)字貿(mào)易規(guī)模相對(duì)較大，但仍和中國(guó)存在一定差距。

圖1 中國(guó)可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易出口額和進(jìn)口額

圖2 2020年中國(guó)及CPTPP主要國(guó)家可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易出口額

圖3 2020年中國(guó)及CPTPP主要國(guó)家可數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口額

隨著數(shù)字貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放水平也在有序提升。中國(guó)不僅能夠依托國(guó)家數(shù)字服務(wù)基地，積極打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)(5)參見(jiàn)北京市人民政府網(wǎng)站：北京市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)《北京市關(guān)于打造數(shù)字貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》的通知，http://www.beijing.gov.cn/zhengce/gfxwj/sj/202009/t20200923_2088196.html。，鼓勵(lì)與高水平自貿(mào)協(xié)定規(guī)則對(duì)接，同時(shí)也積極參與數(shù)字貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際合作。表1列出了中國(guó)目前簽署涉及數(shù)字貿(mào)易條款的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，簽約國(guó)主要集中在亞太地區(qū)和部分歐洲國(guó)家。但最初的自貿(mào)協(xié)定中數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條款主要局限在電子商務(wù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)領(lǐng)域，而且并未設(shè)及獨(dú)立的電子商務(wù)章節(jié)，從簽署《中國(guó)-韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》開(kāi)始，自貿(mào)協(xié)定中開(kāi)始涉及無(wú)紙貿(mào)易、個(gè)人信息保護(hù)、爭(zhēng)端解決、透明度等數(shù)字貿(mào)易相關(guān)規(guī)則，規(guī)則的廣度和深度有很大提升。但作為亞太地區(qū)首屈一指的數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，亞太地區(qū)涉及數(shù)字貿(mào)易治理的主要的RTAs卻并非由中國(guó)主導(dǎo)[6]。在數(shù)字貿(mào)易高速發(fā)展的背景下，中國(guó)數(shù)字貿(mào)易治理能力方面的欠缺更加凸顯。因此，申請(qǐng)加入CPTPP，對(duì)完善中國(guó)的數(shù)字貿(mào)易治理框架，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中提升話語(yǔ)權(quán)，都將產(chǎn)生重要影響。

表1 中國(guó)簽署的包含數(shù)字貿(mào)易條款的RTAs

二、CPTPP與RCEP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的比較分析

2018年生效的CPTPP雖然凍結(jié)了原有TPP中的部分知識(shí)產(chǎn)權(quán)條款，但95%的條款仍被保留下來(lái)，所以CPTPP仍不失為全球范圍內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定[7-8]。雖然《美墨加協(xié)定》(USMCA)和《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)規(guī)定了不少超越CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則[9]，但由日本主導(dǎo)的CPTPP在亞太地區(qū)的RTAs中仍引領(lǐng)著數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展方向。鑒于近期簽署的RCEP代表中國(guó)目前對(duì)外開(kāi)放的最新水平，是中國(guó)向亞太數(shù)字合作圈邁出的重要一步[10-11]，中國(guó)也正在積極申請(qǐng)加入CPTPP，而且RCEP與CPTPP同為亞太區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，因此本文將以RCEP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則作為參照，如表2所示，分析CPTPP與RCEP之間數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的差異，為對(duì)接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則做好充足的準(zhǔn)備。

表2 CPTPP和RCEP數(shù)字貿(mào)易條款對(duì)比

相比RCEP，CPTPP在規(guī)則范圍上涵蓋更廣，除覆蓋了RCEP的章節(jié)內(nèi)容外，還增加了國(guó)有企業(yè)、勞工、環(huán)境和透明度等章節(jié)。在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面，RCEP和CPTPP都設(shè)有獨(dú)立的電子商務(wù)章節(jié)，數(shù)字貿(mào)易的相關(guān)條款主要集中在電子商務(wù)章節(jié)中。

(一)貿(mào)易便利化的相關(guān)條款

1.國(guó)內(nèi)電子交易框架

該條款是指締約方采取的管轄電子交易的國(guó)內(nèi)法律框架。RCEP規(guī)定要在符合《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)電子商務(wù)示范法》(1996年)或《聯(lián)合國(guó)國(guó)際合同使用電子通信公約》(2015年)的原則基礎(chǔ)上，采取或維持國(guó)內(nèi)法律框架，同時(shí)應(yīng)避免對(duì)電子交易施加不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)。CPTPP在此基礎(chǔ)上還規(guī)定應(yīng)努力使利害關(guān)系人在制定法律框架時(shí)方便提出建議，在規(guī)則內(nèi)容上更加開(kāi)放，同時(shí)也沒(méi)有規(guī)定任何成員國(guó)可以有例外的情況。中國(guó)已經(jīng)簽署的《中國(guó)-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《中華人民共和國(guó)政府和新加坡共和國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》等也包含該條款，但內(nèi)容深度相對(duì)CPTPP有所弱化。

2.電子認(rèn)證和電子簽名

該條款是貿(mào)易協(xié)定中常見(jiàn)的貿(mào)易便利化措施，也是WTO成員方易于達(dá)成一致性意見(jiàn)的規(guī)則[12-13]，旨在保障締約方相互承認(rèn)電子認(rèn)證和電子簽名的法律效力，有助于提高國(guó)際貿(mào)易的執(zhí)行效率。CPTPP和RCEP電子商務(wù)章節(jié)中都包含該條款，但RCEP規(guī)定柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)議生效5年內(nèi)可以不適用該條款。中國(guó)在2005年正式頒布實(shí)施了《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，明確賦予電子簽名和電子認(rèn)證以法律效力，為對(duì)接相關(guān)國(guó)際規(guī)則打下良好的基礎(chǔ)。

3.無(wú)紙化貿(mào)易

作為電子商務(wù)的重要應(yīng)用領(lǐng)域，無(wú)紙化貿(mào)易利用計(jì)算機(jī)通訊網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)電子數(shù)據(jù)形式交換和處理與貿(mào)易相關(guān)的文件，在很大程度上降低了貿(mào)易成本，提高了貿(mào)易效率，是貿(mào)易便利化措施中的基本原則。中國(guó)向WTO遞交的提案中也包含該項(xiàng)議題[14]。CPTPP第14.9條規(guī)定“每一締約方應(yīng)努力：(a) 以電子方式向公眾提供貿(mào)易管理文件；及(b) 接受以電子方式提交的貿(mào)易管理文件作為與這些文件的紙質(zhì)版具有同等法律效力的文件?！币?guī)定并未對(duì)無(wú)紙化貿(mào)易做強(qiáng)制實(shí)施要求，但致力于提高無(wú)紙化貿(mào)易的接受度。RCEP相關(guān)條款與此條款內(nèi)容類(lèi)似，但RCEP同樣規(guī)定柬埔寨、老撾和緬甸在協(xié)議生效5年內(nèi)可以不適用該條款，而CPTPP中并未出現(xiàn)此類(lèi)規(guī)定，對(duì)成員國(guó)的要求更高。

4.互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)?/p>

CPTPP第14.12條規(guī)定：“締約方認(rèn)識(shí)到尋求國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)連接的一提供者應(yīng)能夠與另一締約方的提供者在商業(yè)基礎(chǔ)上進(jìn)行談判。這些談判可包括就相關(guān)提供者設(shè)施的建立、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)提供補(bǔ)償開(kāi)展的談判。”該條款鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)供應(yīng)商之間就互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的相關(guān)費(fèi)用進(jìn)行談判，為數(shù)字貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提供了更多可能。RCEP中并未涉及此議題，中國(guó)目前簽署的RTAs中也尚未涉及。

(二)減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的相關(guān)條款

1.海關(guān)關(guān)稅

該條款是長(zhǎng)久以來(lái)備受爭(zhēng)議的一個(gè)條款，雖然WTO的《全球電子商務(wù)宣言》承諾對(duì)電子傳輸免征關(guān)稅，但并非強(qiáng)制執(zhí)行。而CPTPP條款明確規(guī)定對(duì)以電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容免征關(guān)稅，數(shù)字貿(mào)易壁壘大大降低，有利于促進(jìn)貿(mào)易自由化，但條款中并未包含國(guó)內(nèi)稅費(fèi)，即為國(guó)內(nèi)數(shù)字服務(wù)稅等政策留有余地。RCEP規(guī)定維持目前免征數(shù)字關(guān)稅的現(xiàn)行做法，但可以根據(jù)世貿(mào)組織部長(zhǎng)會(huì)議的進(jìn)一步?jīng)Q定而有所調(diào)整，相比CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)更加靈活。

2.數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇

該條款也是CPTPP獨(dú)有而RCEP中并未提及的條款，RCEP僅在第12.16條電子商務(wù)對(duì)話條款中提到締約方應(yīng)考慮數(shù)字產(chǎn)品待遇的問(wèn)題。CPTPP該條款主張一締約方給予另一締約方數(shù)字產(chǎn)品及企業(yè)的待遇，不得低于給予其他同類(lèi)數(shù)字產(chǎn)品的待遇。該條款涉及數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)監(jiān)管、數(shù)字稅以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等多方面內(nèi)容，也是美國(guó)在WTO提案以及《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)中涵蓋的條款。美國(guó)是該條款的主要推廣者[15]，有利于美國(guó)的大型數(shù)字企業(yè)拓展其海外市場(chǎng)，但由于各國(guó)的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展極不均衡，因此各國(guó)對(duì)該條款的態(tài)度并不一致。中國(guó)目前簽署的RTAs中尚未涉及此議題。

3.關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)的原則

互聯(lián)網(wǎng)是開(kāi)展數(shù)字貿(mào)易的基礎(chǔ)設(shè)施，云計(jì)算對(duì)電子商務(wù)的支撐作用高度依賴于互聯(lián)網(wǎng)。美國(guó)《數(shù)字24條》《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》等數(shù)字貿(mào)易政策中都充分體現(xiàn)了維護(hù)自由開(kāi)放的互聯(lián)網(wǎng)這一主張，認(rèn)為要確?；ヂ?lián)網(wǎng)用戶選擇互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、應(yīng)用、終端設(shè)備的自由[9]。CPTPP第14.10條正是該原則的重要體現(xiàn)，旨在促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易自由化，為進(jìn)一步推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供保障。該條款是CPTPP中的獨(dú)有條款，RCEP中并未涉及該條款，中國(guó)目前簽署的RTAs中也尚未涉及該條款。

4.通過(guò)電子方式跨境傳輸信息

該條款是貿(mào)易協(xié)定中體現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的主要條款，也是近年來(lái)各國(guó)數(shù)字貿(mào)易談判中的博弈焦點(diǎn)?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)意味著數(shù)據(jù)要素在國(guó)家間的自由輸入與輸出，雖然對(duì)于推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展具有重要意義，但對(duì)不同經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)的收益和風(fēng)險(xiǎn)存在很大差異，因此各國(guó)對(duì)此的主張存在較大分歧[16-17]。CPTPP中規(guī)定允許信息(包括個(gè)人信息)以電子方式實(shí)現(xiàn)跨境流動(dòng)，同時(shí)考慮了各國(guó)監(jiān)管要求和公共安全，并對(duì)實(shí)施合法公共政策目標(biāo)而采取的措施增加了例外要求：一是措施不構(gòu)成任意或不合理歧視或?qū)Q(mào)易構(gòu)成變相限制，二是施加的措施不能超出實(shí)現(xiàn)公共政策目標(biāo)所需限度的限制。相比CPTPP,RCEP該條款中并未提及例外要求的第二條，并明確說(shuō)明合法公共政策的必要性由實(shí)施的締約方?jīng)Q定，同時(shí)還規(guī)定了柬埔寨、老撾和越南的例外情況，留有的回旋余地更大。中國(guó)在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)中考慮了更多安全問(wèn)題[18-19]，因此，訴求與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體存在差異。但2021年9月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》第1章第11條規(guī)定“國(guó)家積極開(kāi)展數(shù)據(jù)安全治理、數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用等領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作，參與數(shù)據(jù)安全相關(guān)國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境安全、自由流動(dòng)”，中國(guó)正在積極向高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)則靠攏。

5.計(jì)算設(shè)施的位置

CPTPP第14.13條規(guī)定“任何締約方不得要求涵蓋的人在該締約方領(lǐng)土內(nèi)將使用或設(shè)置計(jì)算設(shè)施作為在其領(lǐng)土內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)的條件”，即政府不能將計(jì)算設(shè)施本地化作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，是禁止數(shù)據(jù)存儲(chǔ)本地化原則的重要體現(xiàn)，與通過(guò)電子方式跨境傳輸信息條款相輔相成，旨在減少數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)時(shí)的壁壘限制。但同時(shí)與第14.11條相同，CPTPP在該條款中也兼顧了各締約方的監(jiān)管要求和合法公共政策目標(biāo)，在一定程度上軟化了該條款。RCEP第12.14條的規(guī)定與此類(lèi)似，但規(guī)定了例外情況。該條款與中國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)政策存在較大分歧，也將是中國(guó)在對(duì)接RCEP和CPTPP規(guī)則中面臨的重大挑戰(zhàn)。

6.源代碼

該條款是CPTPP和RCEP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面的重要差異，也是數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判中存在較大爭(zhēng)議的議題。CPTPP第14.17條規(guī)定不得以要求轉(zhuǎn)移或獲得源代碼作為市場(chǎng)準(zhǔn)入的條件，但同時(shí)規(guī)定僅適用于大眾市場(chǎng)軟件或包含該軟件的產(chǎn)品，用于關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的軟件并未包含在內(nèi)，增加了條款的靈活度。RCEP中并未涉及該條款，僅在第12.16條電子商務(wù)對(duì)話條款中提到締約方應(yīng)考慮源代碼問(wèn)題。保護(hù)源代碼規(guī)則旨在保護(hù)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)，防止出現(xiàn)強(qiáng)制技術(shù)轉(zhuǎn)讓的情形，但有時(shí)披露源代碼在維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全、實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)時(shí)是必要措施，因此即便部分發(fā)達(dá)國(guó)家都曾提出該原則，但仍規(guī)定了許多例外情況。中國(guó)目前簽署的RTAs中尚未涉及此議題，在今后參與CPTPP談判時(shí)可以明確中國(guó)立場(chǎng)，提出適應(yīng)發(fā)展中國(guó)家數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的合理方案。

(三)數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)條款

1.在線消費(fèi)者保護(hù)

隨著數(shù)字貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，在線購(gòu)物的人數(shù)逐年遞增，在線消費(fèi)者的權(quán)益保護(hù)也成為數(shù)字貿(mào)易談判的重要議題。CPTPP第14.7、14.8以及14.14條都體現(xiàn)了其維護(hù)電子商務(wù)消費(fèi)者權(quán)益的宗旨。CPTPP第14.7條和RCEP第12.7條都規(guī)定要采用相關(guān)法律保護(hù)在線消費(fèi)者，并維持法律法規(guī)的透明和有效性，加強(qiáng)部門(mén)合作，以增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)電子商務(wù)的信心。RCEP還額外規(guī)定締約方應(yīng)發(fā)布關(guān)于“消費(fèi)者如何尋求救濟(jì)”和“企業(yè)如何遵守任何法律要求”的信息，但同時(shí)將柬埔寨和老撾列為了例外情況。

2.個(gè)人信息保護(hù)

隱私保護(hù)也是維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的重要體現(xiàn)，這一點(diǎn)在以數(shù)據(jù)為主要要素的數(shù)字貿(mào)易中顯得尤為重要。CPTPP和RCEP在該條款中都規(guī)定締約方應(yīng)在考慮國(guó)際機(jī)構(gòu)原則的基礎(chǔ)上制定法律框架，并公布相關(guān)信息，同時(shí)CPTPP更是強(qiáng)調(diào)了締約方應(yīng)認(rèn)識(shí)到“保護(hù)電子商務(wù)用戶個(gè)人信息的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益”非常重要，還明確了采取非歧視做法和促進(jìn)機(jī)制兼容的規(guī)定，比RCEP的規(guī)定更加明確具體。2021年11月1日，中國(guó)首部專(zhuān)門(mén)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的綜合性法律《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》正式實(shí)施，在國(guó)內(nèi)立法方面取得了較大進(jìn)步。

3.非應(yīng)邀商業(yè)電子信息

垃圾短信、推銷(xiāo)短信等出現(xiàn)影響了消費(fèi)者進(jìn)行電子商務(wù)的信心。CPTPP和RCEP在“非應(yīng)邀商業(yè)電子信息”條款上達(dá)成了共識(shí)，規(guī)定為信息接收人拒絕接受這類(lèi)信息提供便利，針對(duì)信息提供者提出追償權(quán)，還鼓勵(lì)締約方之間進(jìn)行監(jiān)管合作?！吨腥A人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》中規(guī)定“個(gè)人對(duì)其個(gè)人信息的處理享有知情權(quán)、決定權(quán)，有權(quán)限制或者拒絕他人對(duì)其個(gè)人信息進(jìn)行處理”，充分表明了中國(guó)在該條款上的立場(chǎng)。

4.網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作

互聯(lián)網(wǎng)安全事件的頻繁發(fā)生勢(shì)必會(huì)成為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的隱憂。而且網(wǎng)絡(luò)安全事件一旦發(fā)生，往往波及多個(gè)國(guó)家或地區(qū)，會(huì)在全世界范圍內(nèi)造成經(jīng)濟(jì)損失。因此，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)于數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展至關(guān)重要。CPTPP和RCEP中都涵蓋了“網(wǎng)絡(luò)安全事項(xiàng)合作”條款，以增強(qiáng)締約方應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全事件的能力。中國(guó)于2017年起實(shí)施的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》對(duì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全、信息安全、應(yīng)急處置等問(wèn)題都做出了規(guī)定，為開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全的國(guó)際合作提供了保障。

(四)其他條款

1.合作

相比傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易的全球?qū)傩愿油癸@，許多議題都需要國(guó)家之間的合作以及國(guó)際規(guī)則與國(guó)內(nèi)法規(guī)的合作才能獲得最大的數(shù)字紅利。因此，CPTPP和RCEP中都涵蓋了“合作”條款，規(guī)定締約方應(yīng)努力在電子商務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)合作與交流，并幫助中小企業(yè)克服障礙。相比而言，CPTPP更加詳細(xì)地列明了在個(gè)人信息保護(hù)、在線消費(fèi)者保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息、電子認(rèn)證等方面的合作。該條款為締約國(guó)之間在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面開(kāi)展深層次合作提供了依據(jù)。

2.爭(zhēng)端解決

CPTPP和RCEP中均設(shè)有專(zhuān)門(mén)的章節(jié)規(guī)定爭(zhēng)端解決的具體方案 。CPTPP規(guī)定，除馬來(lái)西亞和越南的部分事項(xiàng)外，都可以訴諸爭(zhēng)端解決，受第28章的規(guī)定約束。而RCEP則主張遇到分歧時(shí)應(yīng)首先進(jìn)行磋商，如磋商未能解決問(wèn)題，可提交RCEP聯(lián)合委員會(huì)，但并不受第19章?tīng)?zhēng)端解決的約束，除非經(jīng)審議后締約方同意訴諸爭(zhēng)端解決。因此，相比于CPTPP，RCEP更傾向于通過(guò)磋商方式解決分歧，強(qiáng)制性相對(duì)較弱。

3.透明度

RCEP第12.12條對(duì)電子商務(wù)的透明度條款做出規(guī)定，要求締約方應(yīng)盡快公布相關(guān)措施，并盡快答復(fù)相關(guān)信息。雖然CPTPP在第14章的電子商務(wù)章節(jié)中并未包含透明度條款，但CPTPP中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了第26章透明度和反腐敗章節(jié)，其中第26.2條和26.5條的內(nèi)容涵蓋了RCEP第12.12條的相關(guān)規(guī)定，內(nèi)容更加細(xì)致詳盡，同時(shí)還就行政程序以及復(fù)審和上訴中的透明度做出了相關(guān)規(guī)定，規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)更高。

總體來(lái)看，CPTPP和RCEP電子商務(wù)章節(jié)在議題上有很多重合，都涵蓋了數(shù)字貿(mào)易的絕大部分傳統(tǒng)以及新興規(guī)則。從規(guī)則廣度上來(lái)說(shuō)，CPTPP提出了數(shù)字產(chǎn)品的非歧視待遇、關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)的原則、互聯(lián)網(wǎng)互通費(fèi)用分?jǐn)傄约霸创a這4個(gè)RCEP并未涉及的獨(dú)有條款，規(guī)則范圍更大。但RCEP在其獨(dú)有條款電子商務(wù)對(duì)話中也提到了就數(shù)字產(chǎn)品待遇和源代碼進(jìn)行對(duì)話的問(wèn)題，在一定程度上擴(kuò)大了規(guī)則范圍。從規(guī)則深度上來(lái)說(shuō)，CPTPP的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)更高，強(qiáng)制性要求更多，例外情況較少，相比RCEP的規(guī)定往往更加詳盡細(xì)致，對(duì)締約方的要求也相對(duì)更高。二者在貿(mào)易便利化的相關(guān)條款以及數(shù)據(jù)安全與網(wǎng)絡(luò)安全的相關(guān)條款兩方面差異較小，在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的相關(guān)條款和爭(zhēng)端解決方面的差異較大。因此，在RCEP已經(jīng)成功締結(jié)的背景下，中國(guó)應(yīng)更加重視在減少數(shù)字貿(mào)易壁壘以及爭(zhēng)端解決方面與CPTPP成員國(guó)達(dá)成共識(shí)，以期加速推進(jìn)CPTPP談判。

三、CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響

(一)對(duì)數(shù)字貿(mào)易的影響

在后疫情時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為改變?nèi)蛸Q(mào)易競(jìng)爭(zhēng)格局的關(guān)鍵力量，世界各國(guó)都希望借助數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展機(jī)會(huì)提升貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?jié)摿薮?，但相比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，尤其是數(shù)字服務(wù)貿(mào)易方面仍有較大差距。中國(guó)已經(jīng)申請(qǐng)加入CPTPP，和CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接勢(shì)在必行。CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提出了較高的要求，也為中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生了影響。

首先，隨著RCEP的落地實(shí)施，數(shù)字貿(mào)易的擴(kuò)大效應(yīng)和轉(zhuǎn)移效應(yīng)會(huì)逐步顯現(xiàn)[20]，而CPTPP中包含的更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易便利化條款和減少數(shù)字貿(mào)易壁壘的相關(guān)條款將有利于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)一步自由化，有利于降低相關(guān)企業(yè)的貿(mào)易成本和市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，因此貿(mào)易擴(kuò)大效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)可能會(huì)進(jìn)一步加大。但CPTPP成員國(guó)中日本、加拿大等國(guó)的數(shù)字貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)。因此，數(shù)字貿(mào)易出口企業(yè)在進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)時(shí)也將面臨更多挑戰(zhàn)，同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)也將面臨更激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)于中國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是巨大的挑戰(zhàn)。

其次，CPTPP中包含的數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則的相關(guān)條款為數(shù)字企業(yè)的發(fā)展提供了保障，有利于加強(qiáng)數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新意愿，提升企業(yè)數(shù)字產(chǎn)品的創(chuàng)新能力。數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不僅不利于營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，更打擊了數(shù)字企業(yè)的創(chuàng)新積極性。因此，CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則為數(shù)字企業(yè)的良性競(jìng)爭(zhēng)提供了助力。

最后，CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則中涉及在線消費(fèi)者保護(hù)、個(gè)人信息保護(hù)及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等多項(xiàng)保護(hù)在線消費(fèi)者權(quán)益的條款，這些條款極大地提振了消費(fèi)者對(duì)于電子商務(wù)的信心，將在很大程度上提升數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展活力。同時(shí)，這些規(guī)則也為數(shù)字貿(mào)易企業(yè)，尤其是中小企業(yè)的發(fā)展提出了更多要求，有利于中國(guó)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)的長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展。

(二)對(duì)參與數(shù)字貿(mào)易全球治理的影響

當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，逆全球化思潮和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)[21]。各國(guó)圍繞規(guī)則的博弈日趨激烈，全球貿(mào)易治理面臨新一輪規(guī)則重構(gòu)。隨著數(shù)字技術(shù)的興起，數(shù)字貿(mào)易已成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力和新引擎。因此，推動(dòng)構(gòu)建數(shù)字貿(mào)易規(guī)則新體系，成為當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)的前沿陣地。不同國(guó)家在數(shù)字貿(mào)易上存在較大的數(shù)字鴻溝，數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的需求存在差異化特征，因此，構(gòu)建符合自身利益訴求的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則成為必然訴求。目前，在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，已經(jīng)形成了以《美墨加協(xié)定》(USMCA)、《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA)等為代表的“美式模板”和以《經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(EPA)、《綜合性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》(CETA)等為代表的“歐式模板”，不同國(guó)家之間的規(guī)則訴求存在一定差異[22-23]。黨的十九大已經(jīng)明確提出了“建設(shè)數(shù)字中國(guó)”的發(fā)展目標(biāo)，數(shù)字貿(mào)易在中國(guó)的蓬勃發(fā)展為中國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定提供了歷史契機(jī)。但作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)仍有待提升。中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP將對(duì)中國(guó)參與數(shù)字貿(mào)易全球治理產(chǎn)生重要影響。

第一，中國(guó)目前簽署的RTAs中雖然已經(jīng)包含了部分?jǐn)?shù)字貿(mào)易條款，但大多為雙邊貿(mào)易協(xié)定，影響力較小。RCEP作為包含15個(gè)成員國(guó)的多邊貿(mào)易協(xié)定，其成功簽署是中國(guó)參與亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建的重要一步。而中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP，更是進(jìn)一步提振了多邊主義和全球化的信心，為推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建提供了助力。

第二，雖然由東盟主導(dǎo)的RCEP和由日本主導(dǎo)的CPTPP中有7個(gè)共同的成員國(guó)，但RCEP中包含了多個(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的東盟國(guó)家，規(guī)則更具包容性[24]，而CPTPP中包含的加拿大和墨西哥則是“美式模板”代表《美墨加協(xié)定》(USMCA)的締約國(guó)。因此，中國(guó)與CPTPP成員國(guó)談判的過(guò)程無(wú)疑也是中國(guó)與“美式模板”不斷博弈的過(guò)程，這對(duì)于提升中國(guó)在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建中的話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。

(三)對(duì)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的影響

2020年5月，中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議首次提出“構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，這是著眼中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展而做出的重大戰(zhàn)略部署[25]。構(gòu)建新發(fā)展格局涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)方面，需要一方面暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，另一方面繼續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，參與國(guó)際循環(huán)，而中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了良好的契機(jī)。

第一，CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則可以促使國(guó)內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域深化機(jī)制體制改革，為國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大提供良好保障。CPTPP中涉及的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)本地化、數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等條款都對(duì)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的完善提出了更高的要求。雖然中國(guó)正在積極加強(qiáng)國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，但許多現(xiàn)有政策與CPTPP標(biāo)準(zhǔn)仍存在差異，而且部分法律法規(guī)還存在缺位問(wèn)題，因此CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為國(guó)內(nèi)相關(guān)機(jī)制體制改革提供了良好借鑒，有利于通過(guò)進(jìn)一步完善機(jī)制深化國(guó)內(nèi)改革。

第二，與CPTPP的高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接有利于推動(dòng)中國(guó)的制度型開(kāi)放，進(jìn)一步提高中國(guó)的開(kāi)放水平。2018 年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“要適應(yīng)新形勢(shì)、把握新特點(diǎn)，推動(dòng)由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變”。制度型開(kāi)放需要在規(guī)則層面擴(kuò)大開(kāi)放，建立適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作大趨勢(shì)的規(guī)則體系[26]。制度型開(kāi)放的本質(zhì)特征是一種由“邊境開(kāi)放”逐步向“境內(nèi)開(kāi)放”的拓展和延伸[27]。作為經(jīng)貿(mào)新規(guī)則的載體，CPTPP關(guān)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的條款中不僅包含了海關(guān)關(guān)稅、電子認(rèn)證和電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易等邊境措施，更是提出了國(guó)內(nèi)電子交易框架、源代碼、計(jì)算設(shè)施的位置等邊境內(nèi)議題，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則從“邊境開(kāi)放”向“境內(nèi)開(kāi)放”轉(zhuǎn)變，是實(shí)現(xiàn)制度型開(kāi)放的有效路徑。

四、對(duì)中國(guó)的啟示

(一)緊抓RCEP機(jī)遇補(bǔ)齊短板

中國(guó)已于2021年3月完成RCEP的國(guó)內(nèi)核準(zhǔn)，RCEP有望在2022年內(nèi)正式生效，有關(guān)部門(mén)正在加快國(guó)內(nèi)相關(guān)工作的對(duì)接準(zhǔn)備。因此，中國(guó)應(yīng)抓緊RCEP落地實(shí)施的機(jī)會(huì)，盡快補(bǔ)齊短板，為中國(guó)加入CPTPP的談判爭(zhēng)取更多主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

第一，進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)相關(guān)政策法規(guī)。CPTPP電子商務(wù)章節(jié)中的許多議題與RCEP存在重合，二者都涵蓋了海關(guān)關(guān)稅、電子認(rèn)證和電子簽名、無(wú)紙化貿(mào)易、國(guó)內(nèi)電子交易框架、在線消費(fèi)者保護(hù)、通過(guò)電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置等13個(gè)相同的議題，涉及數(shù)字貿(mào)易的絕大部分傳統(tǒng)及新興規(guī)則。RCEP也代表了中國(guó)目前簽署最高標(biāo)準(zhǔn)的RTA。因此，利用與RCEP規(guī)則的對(duì)接，補(bǔ)齊政策短板，對(duì)照協(xié)定內(nèi)容進(jìn)一步完善國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)，也有利于為CPTPP談判提前做好準(zhǔn)備。

第二，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。在數(shù)字貿(mào)易中如何平衡國(guó)家安全與貿(mào)易自由的關(guān)系一直是規(guī)則制定的焦點(diǎn)，因此政府監(jiān)管在數(shù)字貿(mào)易中尤其重要。CPTPP和RCEP數(shù)字貿(mào)易條款中在通過(guò)電子方式跨境傳輸信息、計(jì)算設(shè)施的位置、個(gè)人信息保護(hù)以及非應(yīng)邀商業(yè)電子信息等條款中都提出了監(jiān)管要求。因此，中國(guó)在對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則時(shí)應(yīng)合理設(shè)置監(jiān)管目標(biāo)和監(jiān)管形式，通過(guò)與其他成員國(guó)進(jìn)行監(jiān)管合作，提高監(jiān)管效率。

(二)推進(jìn)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與CPTPP規(guī)則有序融合

中國(guó)現(xiàn)有規(guī)制與CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在廣度和深度上都存在較大差異，CPTPP條款在中國(guó)接受的難度也有較大區(qū)別[7]。因此，與CPTPP規(guī)則的融合需要循序漸進(jìn)，在充分考慮自身訴求的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的特點(diǎn)，分級(jí)有序推動(dòng)與CPTPP規(guī)則的對(duì)接。

第一，對(duì)于對(duì)接難度較小的條款，如貿(mào)易便利化條款、網(wǎng)絡(luò)安全條款、消費(fèi)者保護(hù)條款、合作條款等，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)通力合作，加快完善業(yè)務(wù)流程，制定實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)依據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)字產(chǎn)品的生產(chǎn)與服務(wù)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模龐大，如果在網(wǎng)絡(luò)安全、消費(fèi)者保護(hù)等方面存在漏洞，將會(huì)產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。因此，及早與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接是助力中國(guó)數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的良好保障。

第二，對(duì)于對(duì)接難度較大的條款，如跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、計(jì)算設(shè)施的位置、關(guān)于接入和使用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展電子商務(wù)的原則等條款，可以利用容錯(cuò)機(jī)制鼓勵(lì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試，實(shí)現(xiàn)有序過(guò)渡。中國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，因此，利用容錯(cuò)機(jī)制，適當(dāng)選取自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)自由流動(dòng)和互聯(lián)網(wǎng)使用等的試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)結(jié)果不斷調(diào)整和完善相關(guān)政策規(guī)定，提升制度供給效果。

(三)加快DEPA談判進(jìn)一步推動(dòng)亞太合作

在成功簽署RCEP和申請(qǐng)加入CPTPP后，中國(guó)于2021年11月1日正式提出申請(qǐng)加入《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)。DEPA的發(fā)起國(guó)為新加坡、智利和新西蘭三國(guó)，協(xié)定包含商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問(wèn)題的處理、數(shù)據(jù)問(wèn)題等16個(gè)模塊，是全球第一個(gè)專(zhuān)注于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。中國(guó)作為數(shù)字貿(mào)易大國(guó)，參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理勢(shì)在必行，中國(guó)申請(qǐng)加入DEPA不僅有助于推動(dòng)CPTPP談判，更有助于進(jìn)一步推動(dòng)亞太地區(qū)的數(shù)字貿(mào)易合作。

第一，DEPA的發(fā)起國(guó)為新加坡、智利和新西蘭，這三國(guó)早在2002年就發(fā)起了《亞太自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議》的談判，2005年文萊加入后更名為《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPSEP)，2009年美國(guó)加入后更名為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(TPP)，美國(guó)退出后由日本主導(dǎo)形成了CPTPP，因此這三國(guó)也是CPTPP最初的成員國(guó)，與DEPA的談判有助于加快CPTPP的雙邊磋商。而且相比CPTPP，DEPA涵蓋的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則議題更多，規(guī)定更加細(xì)致，對(duì)標(biāo)落實(shí)可能更有針對(duì)性，這也為CPTPP談判提供了更多有益參考。

第二，DEPA規(guī)定可以選擇部分模塊加入?yún)f(xié)定，避免了長(zhǎng)期的談判過(guò)程，其開(kāi)放性和靈活性為發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體的加入提供了更多便利，未來(lái)在全球數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域可能成為重要的經(jīng)貿(mào)協(xié)定。目前在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域，“美式模板”和“歐式模板”占據(jù)主導(dǎo)地位，而亞太作為數(shù)字貿(mào)易蓬勃發(fā)展的地區(qū)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則存在滯后。DEPA的發(fā)起國(guó)并不是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，中國(guó)作為亞太地區(qū)數(shù)字貿(mào)易規(guī)模最大的國(guó)家，加入DEPA有利于發(fā)揮更多主導(dǎo)作用，充分表達(dá)發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體在數(shù)字貿(mào)易中的主要訴求，推動(dòng)亞太地區(qū)在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域進(jìn)行更深層次合作。

五、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，中國(guó)將在“十四五”期間實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)提升戰(zhàn)略，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。一方面需要對(duì)原有的自由貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行升級(jí)談判；另一方面需要參與更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定談判。作為當(dāng)今最高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定之一，相比RCEP，CPTPP在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方面提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，再加上全球貿(mào)易環(huán)境和地緣政治的復(fù)雜性，中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP將面臨更多挑戰(zhàn)。因此，對(duì)CPTPP的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則及其影響進(jìn)行研究，并提出相應(yīng)的對(duì)策，這對(duì)于中國(guó)在CPTPP談判過(guò)程中發(fā)揮主導(dǎo)并提升話語(yǔ)權(quán)具有重要意義，也為推動(dòng)中國(guó)參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建提供了理論參考。

本文以中國(guó)申請(qǐng)加入CPTPP為背景，聚焦數(shù)字貿(mào)易，在梳理中國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，針對(duì)RCEP和CPTPP電子商務(wù)章節(jié)的數(shù)字貿(mào)易條款進(jìn)行了一一對(duì)比，并進(jìn)一步研判了CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則將對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展、參與數(shù)字貿(mào)易全球治理以及構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局等方面產(chǎn)生重要的影響，進(jìn)而為中國(guó)對(duì)接CPTPP高標(biāo)準(zhǔn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出相關(guān)建議。本研究的主要不足之處在于僅從整體層面分析了CPTPP數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響，并未細(xì)化至各個(gè)具體條款，分析特定條款帶來(lái)的影響及應(yīng)對(duì)措施，當(dāng)然這也是非常有意義的研究方向，筆者未來(lái)將繼續(xù)對(duì)此展開(kāi)研究，如分析CPTPP源代碼規(guī)則對(duì)中國(guó)的影響及應(yīng)對(duì)，CPTPP數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則的對(duì)接等。