浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（311300） 程麗敏

浙江萬里學(xué)院外國語學(xué)院（315000） 胡 涵

在國家推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大背景下，浙江省尤其是杭州市臨安區(qū)率先在全省創(chuàng)建了區(qū)級新農(nóng)人聯(lián)合會（簡稱“新農(nóng)會”），著力構(gòu)建新農(nóng)人—新農(nóng)會—新農(nóng)園“三位一體”的做法，值得學(xué)習(xí)借鑒。

1.新農(nóng)人、新農(nóng)會發(fā)展成效明顯

2019 年浙江省政府工作報告明確要求“推進科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村”，并制定了實施“兩進兩回”行動的意見，提出到2022年，農(nóng)業(yè)科技的引領(lǐng)和支撐作用顯著增強，建成省級高水平農(nóng)業(yè)科技示范基地800 個，農(nóng)業(yè)科技貢獻率達到66%；培育青年“農(nóng)創(chuàng)客”1 萬名、“新農(nóng)人”1 萬名，培育省級“青創(chuàng)農(nóng)場”400 家；吸引20 萬名新時代鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)投資興業(yè)、建設(shè)家鄉(xiāng)，鄉(xiāng)賢助推鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮更加充分。在省政府政策的感召下，我省新農(nóng)人隊伍不斷發(fā)展壯大，成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

據(jù)2021年抽樣新農(nóng)人的網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)研數(shù)據(jù)分析，被抽樣的356位新農(nóng)人，涉及我省各地多個行業(yè)和產(chǎn)業(yè)，其中種植業(yè)（78.3%）、畜牧業(yè)（24.1%）、文旅（20.2%）、林業(yè)（13.2%）等。調(diào)查對象中，49.6%為個體經(jīng)營，17.1%為合作經(jīng)營，33.3%為企業(yè)經(jīng)營；73.6%生產(chǎn)者年銷售收入在100 萬以下，500 萬以上占13.2%；雇工人數(shù)小于10人的占66.7%，大于100人僅占3.1%，大部分是中小微企業(yè)。我省60%新農(nóng)人建立了自己的生產(chǎn)基地，與合作社、普通農(nóng)戶、家庭農(nóng)場合作各占30%左右，36.7%的新農(nóng)人與普通農(nóng)戶簽訂了購銷協(xié)議，帶動農(nóng)民共同發(fā)展。新農(nóng)人主要市場定位為中等收入（90.7%）和高端人群（31.8%），通過自媒體（49.6%）和電商平臺（40%）等渠道以高于市場均價1 倍（29.4%）的價格銷售農(nóng)產(chǎn)品，部分高于市場價格2～3倍（7.1%），經(jīng)營效益明顯，帶動了農(nóng)民增收致富。

臨安的新農(nóng)人聯(lián)合會，通過開展豐富的契合會員需求的活動，整合多種資源，不斷提供會員對自身和組織的提升機會與平臺。圍繞“肩并肩”組織建設(shè)、“實打?qū)崱睒I(yè)務(wù)拓展、“心連心”成長服務(wù)三大工作主題，推進新農(nóng)會建設(shè)。初步形成了“活力提升、強化凝聚力，青春引領(lǐng)、彰顯示范力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興”等經(jīng)驗。新農(nóng)會走進新農(nóng)人、聯(lián)系新農(nóng)人、服務(wù)新農(nóng)人、引領(lǐng)新農(nóng)人，成為新農(nóng)人們“想得起，找得到，靠得住”的“同伴”力量。新農(nóng)會建立線下展廳和獨立的運營平臺。從基地生產(chǎn)，到推廣營銷、物流配送等，各環(huán)節(jié)聯(lián)動發(fā)力，大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，幫助“新農(nóng)人”快速成長為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人和農(nóng)企骨干，成為新型經(jīng)營主體的新生力量。臨安新農(nóng)會現(xiàn)有會員111 名，取得喜人成果，得到了社會各界的肯定。有的會員被評為省市勞模、省市“三八”紅旗手、省鄉(xiāng)村振興帶頭人“金牛獎”；有的當(dāng)選省黨代表、 全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀帶頭人典型案例、省百名“最美巾幗新農(nóng)人”“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒”、浙江省巾幗村播大賽第一名以及杭州市“金犁獎”，有12 位會員被認定為杭州市“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)大師”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技能大師工作室等，多名會員被推舉為各級“兩代表一委員”，以及村委班子，成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與鄉(xiāng)村治理的雙重人才等。

2.存在問題

一是缺乏功能平臺支撐，優(yōu)勢疊加與跨域整合難。雖然我省新農(nóng)人的發(fā)展成效有目共睹，一定程度上提升了新農(nóng)人的社會地位和聲望，但囿于傳統(tǒng)偏見和現(xiàn)實處境，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)，受到“要跳出農(nóng)門”傳統(tǒng)觀念影響，讓新農(nóng)人倍感孤獨無助，帶來社會身份認同與心理調(diào)適等問題，成為部分新農(nóng)人退出的重要原因。

二是缺乏戰(zhàn)略目標(biāo)協(xié)同，持續(xù)發(fā)展與跨越發(fā)展難。美麗中國、健康中國、鄉(xiāng)村振興和共同富裕戰(zhàn)略需要協(xié)同推進。實施鄉(xiāng)村振興過程中，發(fā)展不平衡、不充分和不協(xié)同的問題比較突出，“美麗不健康、美麗不經(jīng)濟、美麗不生態(tài)”的情況時有所見。村口大牌坊、景觀廣場以及山村的溪流兩岸混凝土固化、山村小水塘搞成噴泉景觀等。

三是缺乏原始創(chuàng)新動能，敢為人先與示范引領(lǐng)難。我省應(yīng)用型高校尚未將鄉(xiāng)村振興作為高校發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合創(chuàng)新體制機制不健全，社會參與度不高。低水平重復(fù)建設(shè)與“盲目跟隨”難以避免。尚未有效建立起有關(guān)新農(nóng)人及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一整套產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系、項目運營機制與共享平臺及考評機制。

3.對策建議

要弘揚“紅船精神”和“浙江精神”，敢為人先著力構(gòu)建新農(nóng)人—新農(nóng)會—新農(nóng)園“三位一體”，助力我省率先全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展探路提供“浙江樣本”。為此，建議：

一要及時總結(jié)推廣“新農(nóng)會”臨安經(jīng)驗，全面推進組建省、市、區(qū)（縣）三級新農(nóng)會，加快推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。通過新農(nóng)會結(jié)對與互助強化新農(nóng)人的歸屬感，并通過對口指導(dǎo)、平臺共享等途徑，以大帶小、相互協(xié)作，幫助更多新農(nóng)人健康快速發(fā)展，真正讓新時代的農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)。同時，研究出臺《新農(nóng)會建設(shè)與發(fā)展指南》，推進我省新農(nóng)會健康快速發(fā)展。

二要創(chuàng)新制度及其機制，開展“新農(nóng)園”試點示范工程。積極創(chuàng)建新農(nóng)人—新農(nóng)會—新農(nóng)園“三位一體”強化平臺服務(wù)功能，鑄造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“重要窗口”。落實國家發(fā)改委《關(guān)于推動返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，創(chuàng)建新農(nóng)人雙創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園（簡稱“新農(nóng)園”）。新農(nóng)園要以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，以數(shù)字賦能、創(chuàng)新賦能等為特色，形成我省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、農(nóng)業(yè)新型人才培育、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)交易市場為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范園區(qū)。

三要全面搭建應(yīng)用型高校鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)平臺，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐，謀求“科技進鄉(xiāng)村”的歷史性跨越?！稗r(nóng)村天地廣闊、大有作為”。在大力推進“鄉(xiāng)賢回故里”、大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，按照鄉(xiāng)村振興、共同富裕和農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略要求，結(jié)合新文科、新工科發(fā)展和高等學(xué)校高質(zhì)量內(nèi)涵發(fā)展的根本要求，建議出臺《鼓勵高校教師參與鄉(xiāng)村振興的意見》，將應(yīng)用型高校教師的社會服務(wù)和鄉(xiāng)村振興工作成果納入職稱評聘和重要人才獎勵的必要條件，鼓勵教師課余假期投身鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。要出臺政策，激勵高校教師和科研人員“把文章寫在祖國大地上”。只有這樣，才能從根本上破解“科技進鄉(xiāng)村”的難題。