王學(xué)林， 魏中許

(中國民用航空飛行學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 四川 廣漢 618307)

一、問題的提出

通用航空是指民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、教育訓(xùn)練和文化體育等方面的飛行活動(dòng)。通用航空是中國民用航空“兩翼齊飛”發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，要實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，通用航空的健康快速發(fā)展必不可少。為此，2016年，國務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2016〕38號(hào))，明確了“到2020年，建成500個(gè)以上通用機(jī)場(chǎng)，基本實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市擁有通用機(jī)場(chǎng)或兼顧通用航空服務(wù)的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，覆蓋農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、主要林區(qū)和50%以上的國家5A級(jí)旅游景區(qū)。通用航空器達(dá)到5 000架 以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，培育一批具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的通用航空企業(yè)”等具體的通用航空發(fā)展目標(biāo)[1]。在此基礎(chǔ)上，中國民用航空管理局也制定了《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》(民航發(fā)〔2018〕80號(hào))[2]，以進(jìn)行具體的推動(dòng)落實(shí)工作。然而，中國雖然已進(jìn)入促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的政策窗口期，但是相對(duì)于通用航空發(fā)展規(guī)劃的階段目標(biāo)而言，通用航空產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展嚴(yán)重滯后，正處在尋求跨越式發(fā)展突破口的關(guān)鍵期[3]。

旅游是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)和滿足人民日益增長的美好生活需要的有效手段。近年來，中國旅游經(jīng)濟(jì)快速增長，產(chǎn)業(yè)格局日趨完善，市場(chǎng)規(guī)模和品質(zhì)同步提升，旅游產(chǎn)業(yè)已成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，是中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的重要支撐。2018年3月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕15號(hào))[4]，標(biāo)志著全域旅游正式上升為國家戰(zhàn)略，是大眾旅游時(shí)代中國旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。然而，當(dāng)前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大多依賴自然和歷史資源的傳統(tǒng)模式，如據(jù)點(diǎn)開發(fā)、缺乏聯(lián)動(dòng)和體驗(yàn)單一等，已無法滿足新時(shí)期差異化、個(gè)性化和定制化的旅游消費(fèi)需求。鑒于旅游產(chǎn)業(yè)所具有的顯著的流量經(jīng)濟(jì)特征，一方面，旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展將為中國旅游產(chǎn)業(yè)打開廣闊的增長空間；另一方面，旅游資源跨區(qū)域整合將成為旅游產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)的重要條件。

近年來，通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)融合(以下簡(jiǎn)稱“通旅融合”)發(fā)展逐漸被大眾所了解，兩個(gè)產(chǎn)業(yè)之間存在著互動(dòng)發(fā)展的共性逐漸成為學(xué)界共識(shí)。但現(xiàn)有研究多是關(guān)注特定景點(diǎn)的低空旅游經(jīng)濟(jì)價(jià)值[5]，或基于特定的自然人文景點(diǎn)資源來進(jìn)行通旅融合發(fā)展模式的探討[6]。當(dāng)前，通旅融合發(fā)展往往局限于將通用航空作為景點(diǎn)內(nèi)的體驗(yàn)項(xiàng)目，尚未關(guān)注到通用航空的短途運(yùn)輸功能，更是缺乏對(duì)通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展所進(jìn)行的相關(guān)研究。旅游產(chǎn)業(yè)依賴于需求端的流量交流和共享來實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)同，而傳統(tǒng)交通運(yùn)輸方式已無法有效滿足當(dāng)前旅游產(chǎn)業(yè)泛區(qū)域資源整合的技術(shù)需求。隨著中國低空開放進(jìn)程的推進(jìn)，通用航空業(yè)務(wù)形式日趨豐富。通用航空的快速便捷運(yùn)輸基因與旅游產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域協(xié)同要求高度契合，將通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)深度融合為一種新興業(yè)態(tài)，是新時(shí)期通旅融合發(fā)展的新嘗試。通旅融合創(chuàng)新發(fā)展既可以實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，又可以為通用航空跨越式發(fā)展尋得市場(chǎng)突破口，還能夠有效擴(kuò)大區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展的空間范疇。

二、通旅融合概念界定與發(fā)展現(xiàn)狀

(一)通旅融合的內(nèi)涵及外延

通旅融合發(fā)展是指通用航空和旅游產(chǎn)業(yè)因內(nèi)在基因相互交融而形成的新興業(yè)態(tài)及其進(jìn)程。通旅融合可以利用短途運(yùn)輸和高空游覽等通用航空功能，依據(jù)內(nèi)在價(jià)值共性跨區(qū)域整合旅游資源，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品，既可以拓展通用航空飛行業(yè)務(wù)需求以助力產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，又可以實(shí)現(xiàn)滿足人們對(duì)美好生活追求的產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)。

根據(jù)實(shí)踐進(jìn)程和融合程度的差異，廣義上的通旅融合可以分為三個(gè)層級(jí)：一是初級(jí)形態(tài)，在通用航空業(yè)務(wù)中開發(fā)旅游產(chǎn)品，通用航空相關(guān)活動(dòng)是融合基礎(chǔ)；二是中級(jí)形態(tài)，利用通用航空技術(shù)功能深度開發(fā)特定旅游景點(diǎn)資源，特定旅游景點(diǎn)資源是融合基礎(chǔ)；三是高級(jí)形態(tài)，跨區(qū)域旅游資源和通用航空多種功能屬性的有機(jī)融合，形成通用航空要素和旅游要素融于一體的新興業(yè)態(tài)。通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)的高級(jí)融合形態(tài)，就是筆者所提出的通旅融合創(chuàng)新發(fā)展的較新嘗試，可視為通旅融合的完全形態(tài)，其與包含三個(gè)層級(jí)的廣義上的通旅融合相對(duì)應(yīng)，又可稱為狹義的通旅融合。

初級(jí)形態(tài)和中級(jí)形態(tài)都是通用航空和旅游產(chǎn)業(yè)資源的簡(jiǎn)單疊加，其內(nèi)容在總體上可大致等同于大眾熟知的通用航空旅游[7]。在這兩個(gè)形態(tài)中，通用航空產(chǎn)業(yè)或者旅游產(chǎn)業(yè)都是以獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)形態(tài)存在的，即使沒有另外一個(gè)產(chǎn)業(yè)加入，其各自獨(dú)立運(yùn)行也不受影響。相比而言，高級(jí)形態(tài)中的通用航空要素和旅游要素都是不可或缺的組成部分，缺少任一部分都意味著通旅融合產(chǎn)品的消亡。上述三個(gè)層次的具體區(qū)別，如表1所示。

表1 廣義通旅融合的三個(gè)層級(jí)

(二)當(dāng)前中國通旅融合發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的主要問題

相較于國外而言，中國通旅融合發(fā)展基本處于起步階段，通旅融合程度不高且消費(fèi)普及程度偏低。目前，國內(nèi)通旅融合產(chǎn)品以空中游覽和飛行觀光為主，基本屬于通旅融合發(fā)展的初級(jí)和中級(jí)層級(jí)；通旅融合形態(tài)多是將通用航空的飛行功能作為技術(shù)手段簡(jiǎn)單地疊加于旅游產(chǎn)品之上，沒有有效發(fā)揮通用航空的運(yùn)輸功能。這導(dǎo)致通用航空運(yùn)營和旅游發(fā)展缺乏整體性規(guī)劃，也不可能帶來旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的廣度和深度均十分有限，嚴(yán)重限制了通旅融合發(fā)展的潛力。

1. 通旅融合的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小

即使考慮廣義的通旅融合形態(tài)，中國的通旅融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不大，在整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)中甚至處于可有可無的邊緣位置。通旅融合產(chǎn)業(yè)規(guī)模受限主要有以下兩大原因：一是中國通用航空產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，可供旅游開發(fā)的資源相對(duì)有限。二是旅游資源豐富的景點(diǎn)雖然聚集了大量游客，但是缺乏開發(fā)低空旅游的積極性，如四川九寨溝景區(qū)至今未同意通用航空企業(yè)入駐并開發(fā)低空觀光服務(wù)。更為根本性的原因則在于低層級(jí)的通旅融合不能真正發(fā)揮通用航空所具有的運(yùn)輸功能這一本質(zhì)屬性，從而未能實(shí)現(xiàn)通用航空功能與旅游資源的深度有機(jī)結(jié)合。實(shí)際上，僅停留于初級(jí)和中級(jí)的通旅融合，即使在通用航空旅游產(chǎn)業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模也十分有限[8]。充分發(fā)揮通用航空的短途運(yùn)輸功能，促進(jìn)通用航空與旅游產(chǎn)業(yè)的深度融合才是通旅融合快速發(fā)展的根本路徑。

2. 通旅融合的產(chǎn)業(yè)影響弱

即使考慮廣義的通旅融合形態(tài)，中國通旅融合發(fā)展的影響力也不大。一方面，如上文所述，因?yàn)楫?dāng)前通旅融合發(fā)展的規(guī)模十分有限，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響力自然不足；另一方面，社會(huì)公眾對(duì)通旅融合的認(rèn)知度普遍很低。當(dāng)前，通旅融合由于層次低，主要寄生于旅游景點(diǎn)的低空觀光，多被消費(fèi)者視作一個(gè)景點(diǎn)新增的旅游項(xiàng)目。消費(fèi)者、從業(yè)者和監(jiān)管者都缺乏對(duì)通旅融合產(chǎn)品獨(dú)立性的認(rèn)知，因而，對(duì)其發(fā)展也就缺乏信任和信心。

3. 通旅融合的基礎(chǔ)條件差

即使是通旅融合的初、中層級(jí)形態(tài)的產(chǎn)品，在國內(nèi)也不常見。當(dāng)前，通旅融合較小的發(fā)展規(guī)模和較低的影響力，導(dǎo)致無論是政府還是市場(chǎng)，對(duì)加快建設(shè)通旅融合發(fā)展資源整合平臺(tái)的積極性均不高。因此，主動(dòng)介入通旅融合產(chǎn)品開發(fā)核心主體的缺乏，成為當(dāng)前制約通旅融合發(fā)展的重要因素。在作為通旅融合發(fā)展前置性條件的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國通用航空機(jī)場(chǎng)體系還遠(yuǎn)未形成網(wǎng)絡(luò)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱，需要不遺余力地繼續(xù)加大建設(shè)力度。

4. 通旅融合的支持政策少

由于通旅融合發(fā)展的影響力和關(guān)注度還不夠，當(dāng)前相關(guān)領(lǐng)域的政策，無論是促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，還是促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策，都尚未有專門針對(duì)促進(jìn)通旅融合發(fā)展的條款。作為新興事物，通旅融合在發(fā)展中必然是希望能夠獲得相關(guān)政策的引導(dǎo)、規(guī)范和扶持，如出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)其發(fā)展的主體資格、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行規(guī)范等。但是，目前政府的政策體系尚未到位，因而導(dǎo)致政策供需兩端處于“一頭冷一頭熱”的狀態(tài)。

三、通旅融合創(chuàng)新發(fā)展的可行路徑

隨著中國低空開放試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)和通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)不斷發(fā)展，在傳統(tǒng)通用航空旅游產(chǎn)品開發(fā)的基礎(chǔ)上，可充分融入通用航空短途運(yùn)輸功能以實(shí)現(xiàn)通旅融合新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。

(一)依靠通用航空短途運(yùn)輸功能開發(fā)多景點(diǎn)旅游新產(chǎn)品

多景點(diǎn)旅游產(chǎn)品通常以某一區(qū)域內(nèi)景點(diǎn)或某一旅游線路上的景點(diǎn)為基礎(chǔ)進(jìn)行開發(fā)，較常見的如某特色城市一日游、某特色線路幾日游等。地理區(qū)域上的散布狀態(tài)成為現(xiàn)存多景點(diǎn)旅游產(chǎn)品的約束。通旅融合以通用航空短途運(yùn)輸為依托，是對(duì)現(xiàn)存多景點(diǎn)旅游產(chǎn)品開發(fā)的極大突破。首先，通過通用航空飛機(jī)實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)間的快速轉(zhuǎn)換，擺脫了地理區(qū)域分布和交通條件等可能帶來的約束，從而大大拓展了多景點(diǎn)組合的空間，也為文化主題旅游創(chuàng)造了基本條件；其次，通用航空飛行能夠大大節(jié)約旅游者在景點(diǎn)之間的轉(zhuǎn)換時(shí)間，從而使通旅融合產(chǎn)品能夠更好地適應(yīng)當(dāng)今快速的生活節(jié)奏，滿足旅游者對(duì)快捷和多樣化的需求；最后，通用航空飛行通過空中視角為旅游者提供了全新的旅游體驗(yàn)，也為通旅融合產(chǎn)品的定價(jià)和營銷提供了參考依據(jù)。

(二)形成面對(duì)消費(fèi)者的文化主題旅游新產(chǎn)品

通旅融合產(chǎn)品是通旅融合的微觀表現(xiàn)，是涵蓋了多個(gè)景點(diǎn)的全新的旅游產(chǎn)品。通旅融合產(chǎn)品以“四個(gè)獨(dú)立”區(qū)別于傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單結(jié)合的通用航空產(chǎn)品與旅游產(chǎn)品。一是獨(dú)立開發(fā)。多個(gè)旅游景區(qū)整合在一起的依據(jù)是不同的文化主題，同一主題下的各景區(qū)或有歷史共性(如三國主題)，或有同一自然屬性(如高山主題)，或?yàn)槎鄻有越M合(如山+湖+草原)。主題開發(fā)的高自由度給予了通旅融合產(chǎn)品豐富的設(shè)計(jì)空間和持續(xù)發(fā)展的生命力。二是獨(dú)立定價(jià)。通旅融合產(chǎn)品脫離了單一旅游景點(diǎn)的定價(jià)局限，文化和主題旅游給予了其獨(dú)立定價(jià)的可能性和增值空間，從而使其擺脫了當(dāng)前由于旅游產(chǎn)品附加價(jià)值低而導(dǎo)致的旅游經(jīng)營者通過購物回扣來獲取利益的異化格局，讓旅游產(chǎn)品本身的附加價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。三是獨(dú)立營銷。通旅融合產(chǎn)品以獨(dú)立的旅游產(chǎn)品形式呈現(xiàn)在消費(fèi)者面前，并且具有獨(dú)立的定位和內(nèi)涵。四是獨(dú)立運(yùn)營。通旅融合產(chǎn)品的運(yùn)營是高度獨(dú)立的，消費(fèi)者在旅游過程中體驗(yàn)到的是“一站式”、同標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)，所有旅游要素和通用航空要素都內(nèi)含于產(chǎn)品之中，而不是臨時(shí)“外包”的服務(wù)。

(三)打造泛區(qū)域化多主體協(xié)同發(fā)展的新業(yè)態(tài)

不同于在單一區(qū)域視角下對(duì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的考量，通旅融合要求整合不同區(qū)域的旅游資源，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展并直接服務(wù)于多個(gè)區(qū)域，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)本身的泛區(qū)域化特征。這種泛區(qū)域化特征還體現(xiàn)在通旅融合產(chǎn)品可能涉及多個(gè)地方政府、多個(gè)旅游景點(diǎn)、多個(gè)通用航空企業(yè)或多個(gè)旅游企業(yè)。根據(jù)開發(fā)和整合的通旅融合產(chǎn)業(yè)鏈資源的不同主體，泛區(qū)域特征可能以四種發(fā)展模式表現(xiàn)出來：一是由某個(gè)或某幾個(gè)地方政府主導(dǎo)；二是由某個(gè)或某幾個(gè)旅游景點(diǎn)主導(dǎo)；三是由特定通用航空企業(yè)主導(dǎo)；四是由特定的旅游企業(yè)主導(dǎo)。上述模式之間雖然存在通旅融合主導(dǎo)者的差異，但都強(qiáng)調(diào)了多主體協(xié)同的泛區(qū)域化內(nèi)在屬性。

四、通旅融合創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略意義

(一)是促進(jìn)中國旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新路徑

旅游產(chǎn)業(yè)誕生于19世紀(jì)中葉，如今已成長為世界第一大產(chǎn)業(yè)，其收入超過全球GDP的10%, 是世界經(jīng)濟(jì)中的產(chǎn)業(yè)之星[9]92。隨著居民收入的增長，居民對(duì)旅游產(chǎn)品的需求不斷增長和變化。國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到3 000美元時(shí)，旅游需求會(huì)出現(xiàn)基于旅游人次快速增長的外延式增長；當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000美元時(shí)，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向基于時(shí)間和支出增長的內(nèi)涵式增長，逐步進(jìn)入成熟階段[10]。進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段，旅游者除了需要傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)外, 更關(guān)注旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵與人文精神, 更追求精神層面的體驗(yàn)與感受, 更加具有個(gè)性與品位，旅游經(jīng)濟(jì)從“門票經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型[9]93。

改革開放以來，中國實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國家到旅游大國的歷史性跨越，現(xiàn)已成為世界第一大出境旅游客源國和全球第四大入境旅游接待國，中國旅游產(chǎn)業(yè)也逐漸成長為國家的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長。在新常態(tài)下，旅游產(chǎn)業(yè)不但是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要路徑，而且具有豐富的社會(huì)意義[11]。按年平均匯率計(jì)算，中國居民人均GDP穩(wěn)定增長，2011年突破5 000美元，2018年已經(jīng)超過9 500美元[12]。而中國旅游產(chǎn)業(yè)在GDP中的占比從2014年的10.39% 穩(wěn)步增長到了2019年的11.05%[13]，說明中國的旅游產(chǎn)業(yè)正在經(jīng)歷從外延式量的增長向內(nèi)涵式質(zhì)的增長的演進(jìn)發(fā)展進(jìn)程。

但是，從2009年開始，中國旅游產(chǎn)業(yè)從之前的貿(mào)易順差變?yōu)橘Q(mào)易逆差，并且該差額快速飆升。中國貨物、服務(wù)和旅游貿(mào)易差，如表2所示。由表2可知，2018年，中國旅游服務(wù)貿(mào)易逆差達(dá)到2 368.79億美元，占中國服務(wù)貿(mào)易逆差的80%以上，約為中國貨物貿(mào)易順差的60%。這對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都十分不利。

表2 中國貨物、服務(wù)和旅游服務(wù)的經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易差/億美元

有學(xué)者還從匯率、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整和消費(fèi)習(xí)慣等多個(gè)維度對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)由“創(chuàng)匯產(chǎn)業(yè)”向“漏損產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變進(jìn)行了解釋[14]。歸根結(jié)底，是因?yàn)榈街袊鴣砺糜蔚耐鈬慰土髁吭鏊俨蛔悖袊用癯鼍陈糜蔚脑鏊龠^快。一方面，隨著中國居民收入的增長，出國游成為一種時(shí)尚；另一方面，也是更為重要的，中國國內(nèi)旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力與法國、西班牙和美國等傳統(tǒng)旅游強(qiáng)國相比，還存在很大差距，吸引力明顯不足[15]。中國旅游產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)品的開發(fā)尚處于“吃老本”的基于數(shù)量供給的初級(jí)狀態(tài)，不能滿足新階段需求升級(jí)的需要。質(zhì)言之，旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給與需求存在結(jié)構(gòu)性矛盾——旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是時(shí)代的呼喚和歷史的必然。

可見，要提高中國旅游產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，就必須順應(yīng)其發(fā)展的基本規(guī)律，在做好依靠傳統(tǒng)資源和簡(jiǎn)單模仿來招攬游客的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘中國旅游產(chǎn)品的地域性、文化性、歷史性和民族性特色，通過特色主題旅游來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。高層次的通旅融合產(chǎn)品就是通過發(fā)掘和打造不同旅游資源的內(nèi)涵來實(shí)現(xiàn)的，符合中國新階段旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的要求：首先，符合新階段旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的要求。通過發(fā)掘不同旅游資源的共性或差異，使游客游有所盼，盼有所得。其次，符合新階段旅游產(chǎn)業(yè)個(gè)性化發(fā)展的要求。不同旅游資源的多樣化組合可以滿足新時(shí)代游客的個(gè)性化需要，小規(guī)模定制可以被廣泛推廣。最后，符合旅游成為生活的“必需品”的時(shí)代要求，讓“重復(fù)游”在不同的文化主題下煥發(fā)出新的吸引力。如此可以極大地豐富旅游資源存量，增加旅游資源總量。

(二)是推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的突破口

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈較長，除飛行營運(yùn)外，還直接涉及建筑業(yè)，新材料、電子、機(jī)械和能源等制造業(yè)，以及培訓(xùn)、租賃、售后、運(yùn)營、商務(wù)、維修、金融、保險(xiǎn)和信息等服務(wù)業(yè)。按照在產(chǎn)業(yè)鏈中的功能不同，通用航空全產(chǎn)業(yè)鏈可以歸納為三個(gè)主要環(huán)節(jié)：前端的航空器設(shè)計(jì)制造、中端的飛行運(yùn)營和后端的衍生服務(wù)。在上述三個(gè)環(huán)節(jié)中，飛行運(yùn)營是整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的核心[16]，只有中端飛行運(yùn)營的繁榮發(fā)展方能形成對(duì)前端制造業(yè)和后端衍生服務(wù)業(yè)的有效需求。

中國是典型的大國經(jīng)濟(jì)，通用航空運(yùn)營繁榮發(fā)展是通用航空產(chǎn)業(yè)整體繁榮發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有內(nèi)源特征，往往采取以國內(nèi)資源和國內(nèi)市場(chǎng)為主的經(jīng)濟(jì)增長模式，將產(chǎn)業(yè)部門的完整性作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略。在大國經(jīng)濟(jì)的背景下，通用航空產(chǎn)業(yè)鏈的三個(gè)環(huán)節(jié)都是必需且重要的。但是，當(dāng)前，中國最為緊迫的依然是飛行運(yùn)營環(huán)節(jié)的繁榮發(fā)展：首先，通用航空飛行運(yùn)營優(yōu)先實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展可以為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的繁榮發(fā)展賦能；其次，相對(duì)于前端制造業(yè)需要更為長期的科技和人才儲(chǔ)備來實(shí)現(xiàn)突破而言，通用航空飛行運(yùn)營優(yōu)先繁榮發(fā)展容易實(shí)現(xiàn)且更具可行性。

短期內(nèi)，公務(wù)飛行和私人飛行暫不能成為中國通用航空飛行的主力。根據(jù)通用航空業(yè)最為發(fā)達(dá)的美國的經(jīng)驗(yàn)來看，通用航空飛行運(yùn)營業(yè)務(wù)主要分為八類，即公務(wù)飛行、個(gè)人飛行、教育飛行、航空噴灑、航空觀察、公共航空運(yùn)輸、空中“的士”和其他飛行。在這些業(yè)務(wù)中，美國的公務(wù)飛行和個(gè)人飛行占比較大，公共航空運(yùn)輸和空中“的士”則構(gòu)成國家航空運(yùn)輸系統(tǒng)不可或缺的部分。美國的通用航空發(fā)展模式是與其廣闊的國土面積、較少的人口和高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的。但是，大國經(jīng)濟(jì)具有典型的多元性特征。與美國相比，中國在通用航空飛行的硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法律法規(guī)、空域管制和航空文化等方面都存在著顯著的差異。中國居民對(duì)通用航空運(yùn)輸?shù)钠毡樾枨笠膊煌诿绹?，因此，中國的通用航空發(fā)展也不能照抄照搬美國經(jīng)驗(yàn)[17]。

通用航空產(chǎn)業(yè)的飛行運(yùn)營業(yè)務(wù)面臨挑戰(zhàn)。中國通用航空產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷了2010年低空空域改革帶來的快速發(fā)展政策紅利期后，從2015年開始出現(xiàn)投資增長和產(chǎn)值增長雙下降。增速放緩的原因除了在于全球經(jīng)濟(jì)增長乏力外，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制沒有形成[18]。通用航空產(chǎn)業(yè)的飛行運(yùn)營要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，亟須回答好“為誰服務(wù)”這一關(guān)鍵問題。

當(dāng)前，中國的通用航空市場(chǎng)出現(xiàn)了顯著的變化：第一，傳統(tǒng)生產(chǎn)性業(yè)務(wù)，如飛播、農(nóng)藥噴灑、航拍和電力護(hù)線等受到了無人機(jī)等新興方式的嚴(yán)重挑戰(zhàn)[19]；第二，飛行訓(xùn)練業(yè)務(wù)受運(yùn)輸航空增長速度限制，增長空間有限；第三，私人飛行和公務(wù)飛行等美國最大規(guī)模業(yè)務(wù)在中國興起尚需較長時(shí)間；第四，短途運(yùn)輸受到官方重視并在實(shí)踐中得到了積極的嘗試[20]。

在通旅融合產(chǎn)品的帶動(dòng)下，短途運(yùn)輸有望成為通用航空飛行運(yùn)營業(yè)務(wù)的突破口，從而較好解決通用航空“為誰服務(wù)”的問題：第一，通旅融合所需要的短途運(yùn)輸是通用航空的新興領(lǐng)域，受到民航管理部門和通用航空企業(yè)的重視；第二，通用航空在本質(zhì)上是運(yùn)輸工具，大力發(fā)展短途運(yùn)輸符合通用航空的本質(zhì)屬性，亦符合其作為運(yùn)輸工具的內(nèi)在要求；第三，通旅融合產(chǎn)品的定位和定價(jià)足以支撐通用航空短途運(yùn)輸健康發(fā)展的需要；第四，旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模巨大，通旅融合使通用航空可以充分借助旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而獲得巨大的市場(chǎng)空間，以滿足當(dāng)前通用航空業(yè)發(fā)展的需要。

(三)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展在旅游產(chǎn)業(yè)上的重要抓手

區(qū)域協(xié)同發(fā)展是歷史的趨勢(shì)。協(xié)同是指通過各種要素協(xié)調(diào)合作，使系統(tǒng)的總功能大于系統(tǒng)中所有要素功能的簡(jiǎn)單相加的總和，不僅反映了系統(tǒng)中各要素的協(xié)作過程，而且反映了這一結(jié)構(gòu)優(yōu)化后的狀態(tài)[21]。顯然，協(xié)同本身就有發(fā)展之義，雖然發(fā)展并不總是由協(xié)同帶來的，但協(xié)同的結(jié)果一定是發(fā)展，否則協(xié)同就是無意義的。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是通過區(qū)域間的相互依存、相互開放和共同發(fā)展來創(chuàng)造更多的剩余價(jià)值；參與協(xié)同的區(qū)域都能獲得協(xié)同剩余價(jià)值的一部分，并且這種價(jià)值會(huì)比單一發(fā)展獲得的更多，否則區(qū)域協(xié)同就會(huì)失去合作的基礎(chǔ)。不同區(qū)域在資源優(yōu)勢(shì)、發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面都存在一定差異，這是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的客觀基礎(chǔ)。當(dāng)區(qū)域內(nèi)的資源利用達(dá)到一定程度之后，區(qū)域協(xié)同就會(huì)成為一種發(fā)展的必然和趨勢(shì)：從種類繁多的國際發(fā)展組織和“一帶一路”倡議，到京津冀一體化、粵港澳大灣區(qū)和長江經(jīng)濟(jì)帶，無不是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的有效應(yīng)用。

要素流動(dòng)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的核心要求。區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要內(nèi)容是區(qū)域間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展[22]。這種產(chǎn)業(yè)間的協(xié)同以區(qū)域間的縱向和橫向產(chǎn)業(yè)合作的形式表現(xiàn)出來，最終形成各區(qū)域不同的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)。通常情況下，區(qū)域之間要素的自由流動(dòng)、商品的自由貿(mào)易是保證產(chǎn)業(yè)協(xié)同，進(jìn)而形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展的必要條件[23]，區(qū)域之間的阻隔會(huì)顯著降低協(xié)同發(fā)展的效率[24]。而政府的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策既可能是形成要素區(qū)域流動(dòng)阻隔的原因，也可能是破除區(qū)域阻隔的重要手段。

共享游客資源可以成為旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的專有途徑。一般產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同主要通過要素的流動(dòng)，甚至產(chǎn)品的流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)。侯兵和黃震方從文化旅游的角度對(duì)跨區(qū)域的旅游資源協(xié)同開發(fā)進(jìn)行了框架性的探討[25]。但是，旅游產(chǎn)業(yè)的核心要素是旅游資源，而旅游資源通常與其獨(dú)有的地理?xiàng)l件相依存，無法流動(dòng)是其固有屬性，這一點(diǎn)與其他產(chǎn)業(yè)具有顯著差異。受此約束，旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同路徑十分有限：首先，鄰近區(qū)域的旅游功能分工，如一些區(qū)域提供觀光旅游資源，其他區(qū)域提供餐飲住宿等，然而，這種功能分工協(xié)同的區(qū)域十分有限，且協(xié)同度較低；其次，旅游營銷的整體推廣，如中國貴州省和云南省推出的全省旅游組合套票，區(qū)域整體的媒體宣傳(如央視廣告)等。這種基于政府政策的協(xié)同缺乏微觀的市場(chǎng)基礎(chǔ)，系統(tǒng)化程度十分有限，且效率可靠性較低。不過，旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同也有一條特有的路徑值得深入思考和探索，即通過主動(dòng)地實(shí)現(xiàn)游客資源的區(qū)域流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

通旅融合是實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要抓手，原因在于：第一，通旅融合依托某一市場(chǎng)認(rèn)可的主題來整合不同區(qū)域的旅游資源，從這一點(diǎn)來看，通旅融合產(chǎn)品又可以被納入文化旅游的范疇，是文化旅游的一個(gè)具體的形態(tài)；第二，通旅融合需要在同一主題下納入不同區(qū)域的旅游資源，并通過深度開發(fā)這些資源的內(nèi)涵來吸引消費(fèi)者，這也體現(xiàn)了旅游產(chǎn)業(yè)的區(qū)域協(xié)同；第三，通旅融合實(shí)現(xiàn)了同一游客在不同區(qū)域旅游景點(diǎn)之間的流動(dòng)，這也是旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同“要素流動(dòng)”的獨(dú)有表現(xiàn)；第四，通旅融合可以充分發(fā)揮通用航空短途運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢(shì)，從而打破傳統(tǒng)地面臨近區(qū)域旅游資源整合的藩籬，使旅游資源區(qū)域系統(tǒng)的主體選擇更多，使旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域協(xié)同的區(qū)域選擇變得更加靈活。

五、通旅融合創(chuàng)新發(fā)展的政策建議

雖然通旅融合發(fā)展的前景可觀、作用顯著，但尚處于起步階段，面臨諸多問題，因而，亟須政府的政策規(guī)范和支持來促進(jìn)其快速發(fā)展。

(一)注重規(guī)劃協(xié)同，建立健全通旅融合基礎(chǔ)設(shè)施

注重強(qiáng)化通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)同，將旅游資源分布作為通用航空網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的重要考量。要根據(jù)不同旅游資源的開發(fā)需要，分層次、分階段地制定和實(shí)施通用航空機(jī)場(chǎng)及其相關(guān)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前，還要特別注意加快旅游資源集中地的機(jī)場(chǎng)及其相關(guān)設(shè)施建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)足通旅融合的基礎(chǔ)設(shè)施短板。同時(shí)，也要加快規(guī)劃建設(shè)通用航空機(jī)場(chǎng)到區(qū)域內(nèi)的旅游資源點(diǎn)的地面交通通道，通道建設(shè)時(shí)要充分考慮旅游大巴的通行要求，并能夠充分體現(xiàn)地方的風(fēng)土人情和文化特色。

(二)完善政策支持，搭建好通旅融合區(qū)域平臺(tái)

制定促進(jìn)通旅融合發(fā)展的專門性文件，引導(dǎo)地方政府、機(jī)場(chǎng)、旅游景點(diǎn)和旅游企業(yè)積極參與通旅融合產(chǎn)品開發(fā)。設(shè)立專門的發(fā)展基金，對(duì)通旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的參與者給予專項(xiàng)資金支持。搭建通旅融合資源和產(chǎn)品開發(fā)的交流平臺(tái)，開放整合不同主題、不同區(qū)域和不同主體之間的通用航空與旅游資源。建立通旅融合文化和產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)宣傳平臺(tái)，營造通旅融合的文化氛圍，宣傳不同主題的通旅融合產(chǎn)品。當(dāng)前，還要注意開發(fā)建設(shè)通旅融合產(chǎn)品管理系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管理通旅融合產(chǎn)品資質(zhì)、產(chǎn)品內(nèi)容、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品價(jià)格等，加強(qiáng)對(duì)通旅融合產(chǎn)品運(yùn)營狀態(tài)的跟蹤分析和監(jiān)督監(jiān)管。

(三)注重典型示范，穩(wěn)步推進(jìn)帶動(dòng)全域發(fā)展

通旅融合早期發(fā)展要特別注意用典型示范帶動(dòng)全域發(fā)展。通旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要全盤考慮，通旅融合產(chǎn)業(yè)建設(shè)則需要穩(wěn)步推進(jìn)。應(yīng)優(yōu)先支持旅游資源相對(duì)集中和通用航空條件相對(duì)成熟的區(qū)域，試點(diǎn)打造通旅融合產(chǎn)品。通過優(yōu)先支持部分區(qū)域和市場(chǎng)主體先行發(fā)展，以促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育、塑造區(qū)域品牌和積累發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。在優(yōu)先發(fā)展典型示范的帶動(dòng)下，鼓勵(lì)現(xiàn)有主體積極開發(fā)相關(guān)系列產(chǎn)品，促進(jìn)現(xiàn)有旅游資源與不同產(chǎn)品開發(fā)相結(jié)合，鼓勵(lì)地方政府向外拓展以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前應(yīng)努力通過發(fā)揮示范點(diǎn)的先導(dǎo)性價(jià)值，利用市場(chǎng)機(jī)會(huì)和產(chǎn)品創(chuàng)新來吸引廣大市場(chǎng)主體參與到建設(shè)中來，在發(fā)展中連點(diǎn)成線、組線成網(wǎng)、聯(lián)網(wǎng)成產(chǎn)。

(四)培育經(jīng)營主體，充分發(fā)揮社會(huì)資本原動(dòng)力作用

將培育經(jīng)營主體作為促進(jìn)通旅融合發(fā)展的核心內(nèi)容。在重視通旅融合發(fā)展中政府引導(dǎo)作用的同時(shí)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)主導(dǎo)原則。在通旅融合發(fā)展過程中，政府要擔(dān)負(fù)起政策制定者和監(jiān)管者的職責(zé)，通過打造資本和信息平臺(tái)來引導(dǎo)市場(chǎng)主體有序參與。旅游企業(yè)、旅游景點(diǎn)和通用航空企業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體和生力軍，應(yīng)通過激發(fā)其主觀能動(dòng)性并激活資本的內(nèi)生源動(dòng)力，以實(shí)現(xiàn)通旅融合的快速發(fā)展。當(dāng)前，還應(yīng)建立完善的通旅融合產(chǎn)業(yè)主體的資質(zhì)管理體系，用公共安全管理的思路把好準(zhǔn)入門檻，用產(chǎn)品實(shí)施備案的措施進(jìn)行運(yùn)行監(jiān)管，用負(fù)面清單制度的方法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，以資質(zhì)管理保安全，以動(dòng)態(tài)調(diào)整激發(fā)活力。

(五)創(chuàng)新經(jīng)營模式，營造多方共生共贏局面

優(yōu)先構(gòu)建利益共享機(jī)制是形成通旅融合共生共贏格局的關(guān)鍵內(nèi)容。要通過創(chuàng)新經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)通旅融合多方主體的共生共贏。通過通旅融合產(chǎn)品的合理設(shè)計(jì)，在地方政府、旅游景點(diǎn)、通用航空企業(yè)和旅游企業(yè)之間形成利益綁定機(jī)制和運(yùn)行協(xié)同機(jī)制，最終形成你中有我、我中有你，相互依存、相互促進(jìn)的有機(jī)整體。要根據(jù)實(shí)際情況，探索地方政府主導(dǎo)型、旅游企業(yè)打造型、景點(diǎn)融合型和通用航空企業(yè)協(xié)同型等不同的發(fā)展模式。地方政府主導(dǎo)型發(fā)展模式以財(cái)政支持和政策規(guī)劃為典型特征，在通旅融合發(fā)展早期具有明顯優(yōu)勢(shì)，適合于打造典型示范；旅游企業(yè)打造型發(fā)展模式隨著通旅融合發(fā)展逐步成熟而具有更多的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和整合市場(chǎng)資源方面相對(duì)迅捷；景點(diǎn)融合型和通用航空企業(yè)協(xié)同型發(fā)展模式在特定的資源條件下具有優(yōu)勢(shì)，顯性的資源共性和歷史的資源條件是這兩種模式的存在基礎(chǔ)。當(dāng)前，要特別注重采取注入文化主題、服務(wù)個(gè)性需求和節(jié)約時(shí)間成本等核心內(nèi)容的方式來提升通旅融合產(chǎn)品的附加值；以吸引游客流量來為地方政府和旅游景點(diǎn)創(chuàng)造價(jià)值，積極探索收益共享等有效方式來為旅游企業(yè)和通用航空企業(yè)創(chuàng)造收益。

(六)突出共性發(fā)展，探索通用航空旅游跨區(qū)域整合

促進(jìn)通旅融合持續(xù)發(fā)展，要在推動(dòng)跨區(qū)域的資源整合上多下功夫：突破地方政府的本位視野限制，以市場(chǎng)主體來主導(dǎo)跨區(qū)域資源的深度發(fā)掘和整合；突破旅游點(diǎn)的地域思維限制，以共性主題來強(qiáng)化特色和增強(qiáng)市場(chǎng)吸引力。以游客流動(dòng)來實(shí)現(xiàn)旅游資源的跨區(qū)域協(xié)同，以通旅產(chǎn)業(yè)價(jià)值共鑄來實(shí)現(xiàn)通旅市場(chǎng)的跨區(qū)域打造，以通旅產(chǎn)品收益共享來實(shí)現(xiàn)通旅產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域聯(lián)合。當(dāng)前，應(yīng)著力打造跨區(qū)域的通旅融合資源整合和產(chǎn)品推廣平臺(tái)，為通旅融合資源跨區(qū)域整合創(chuàng)造便利條件，并在該平臺(tái)上協(xié)調(diào)跨區(qū)域通旅融合的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和參與主體的資質(zhì)要求，為跨區(qū)域通旅融合產(chǎn)品營造更好的市場(chǎng)條件，從而實(shí)現(xiàn)通旅融合產(chǎn)品從省內(nèi)融合到省際融合，乃至國際融合的跨越演進(jìn)。

六、結(jié)論

通用航空產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)長期以來存在著顯著的產(chǎn)品交集——通用航空旅游。在傳統(tǒng)通用航空旅游產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，充分融入通用航空的短途運(yùn)輸功能，可以創(chuàng)新發(fā)展通旅融合新業(yè)態(tài)。通旅融合創(chuàng)新發(fā)展的路徑可定位于通過充分挖掘通用航空的運(yùn)輸功能屬性，并依托新時(shí)代人民因?qū)γ篮蒙畹男枰缮龅穆糜问袌?chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，來實(shí)施旅游資源跨區(qū)域整合和旅游產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。通旅融合創(chuàng)新發(fā)展不僅能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和拓展旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，為新時(shí)期通用航空跨越式發(fā)展尋得市場(chǎng)突破口，還能成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)施協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)前，通旅融合發(fā)展尚處于起步階段，面臨著規(guī)模小、影響弱、基礎(chǔ)差和支持少等問題，因而，仍有賴于政府主導(dǎo)在規(guī)劃協(xié)同、政策銜接、培育主體和示范發(fā)展等方面制定相關(guān)政策來促進(jìn)其發(fā)展。