◎長沙理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院 劉飛

引言

北大社會學(xué)博士為探究美團(tuán)外賣騎手的勞動機(jī)制，親自體驗5 個月的外賣員工作以探究數(shù)字控制下的勞動秩序。該關(guān)系網(wǎng)的核心關(guān)鍵是，沒有任何一個角色在其中扮演主體，每個人都隱藏在數(shù)據(jù)背后，除了用戶、商家、外賣員三個角色之外還存在一個“非人”且控制人的因素——平臺，這也是遮蔽主體性的主要因素。黨的十八屆三中全會提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！痹谏鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)過程中，互聯(lián)網(wǎng)在宣傳、檢察、信息管理等方面作出重要貢獻(xiàn)，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，其自身工具性質(zhì)也發(fā)生改變，存在數(shù)據(jù)資源聚集、信息透明度降低、意識形態(tài)混雜等問題，同時也表現(xiàn)出各網(wǎng)絡(luò)平臺職能專門化、用戶群體分區(qū)化的傾向。因此，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，離不開互聯(lián)網(wǎng)平臺化取得的成果。同時，面對互聯(lián)網(wǎng)平臺化過程中帶來的以往從未出現(xiàn)過的諸多問題，正確把握互聯(lián)網(wǎng)平臺化發(fā)展趨勢帶來的機(jī)遇，并抵御風(fēng)險其中的風(fēng)險是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)。

一、互聯(lián)網(wǎng)平臺化背景下國家治理轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化

互聯(lián)網(wǎng)平臺化構(gòu)建了一種基于平臺、數(shù)據(jù)、信息的相互依賴關(guān)系，為國家治理提供了新的環(huán)境，不僅表現(xiàn)為互聯(lián)網(wǎng)作為國家治理現(xiàn)代化的工具屬性，而且也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑卫憩F(xiàn)代化的“重要陣地”。

（一）互聯(lián)網(wǎng)平臺化高效匯聚個人數(shù)據(jù)信息?！皵?shù)據(jù)畫像”是在個人用戶使用網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)匯聚成個人信息的集合，平臺憑借技術(shù)能力與廣大的用戶基礎(chǔ)，拓展著其功能邊界并加強(qiáng)與社會的連接。通過對用戶數(shù)據(jù)的收集，平臺利用信息對用戶進(jìn)行更精準(zhǔn)的信息投放。這種數(shù)據(jù)匯聚對于國家治理現(xiàn)代化具有重要作用，通過對平臺的監(jiān)控、掌握，可以更全面、更高效的獲取日常工作中需要的數(shù)據(jù)信息[1]。以新冠疫情的防控為例，微信“健康碼”的作用機(jī)理就得力于平臺化的“魅力”，這也是互聯(lián)網(wǎng)平臺與國家現(xiàn)實治理緊密結(jié)合的典型之例，平臺化對數(shù)據(jù)的收集為國家宏觀調(diào)控提供了數(shù)據(jù)資源，降低了國家治理的成本，增強(qiáng)了治理的實效性。

（二）互聯(lián)網(wǎng)平臺化帶來高度用戶粘性。互聯(lián)網(wǎng)平臺通過向用戶提供高密度的信息，并根據(jù)對用戶數(shù)據(jù)的收集，進(jìn)行精準(zhǔn)推送，從而產(chǎn)生極高的用戶粘性。同時，由于不同平臺的內(nèi)容不同，傳統(tǒng)的社會關(guān)系也發(fā)生了改變，從而自覺形成了普通用戶的分區(qū)。一方面，與用戶的高粘性有利于國家政務(wù)信息的快速傳播；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺對用戶進(jìn)行分區(qū)，也有助于國家治理過程中有針對性地收集、了解輿論導(dǎo)向?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺化有利于破除平臺之間因為激烈競爭導(dǎo)致的信息壁壘和網(wǎng)絡(luò)群體分化現(xiàn)象，所帶來的高度用戶粘性對于該問題的消除是國家進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過程中切中時弊、迫切所需的，也是國家治理現(xiàn)代化過程中能夠真正實現(xiàn)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的重要因素。

（三）互聯(lián)網(wǎng)平臺化有利于信息規(guī)制。用戶對信息具有較高自主權(quán)，用戶既是信息接受者也是信息制造者?；ヂ?lián)網(wǎng)為用戶提供高度自由的同時，基于國家法律規(guī)定擴(kuò)展出符合具體情況的平臺規(guī)則，也可以更精準(zhǔn)的規(guī)制信息輿論，互聯(lián)網(wǎng)平臺化可以在一定程度上避免數(shù)據(jù)世界形成的同質(zhì)化“信息繭房”。另外，即使是不違反平臺規(guī)則的輿論信息，有時也可能導(dǎo)致社會事件走向不宜控制的局面。例如，2021 年5 月9 日，在成都四十九中學(xué)生墜亡事件中，由于網(wǎng)絡(luò)輿論過于激烈，脫離平臺控制，導(dǎo)致該事件最終為了迎合輿論而公布出過多涉及個人隱私的問題，這其中盡管存在學(xué)校、教育局等多方面處理不當(dāng)?shù)脑颍舱f明了即使出發(fā)點是善的，“失控”的輿論本身仍然存在風(fēng)險。而互聯(lián)網(wǎng)平臺化深入發(fā)展會造就一種平臺時空中的絕對控制力，在面對不好控制的錯誤輿論信息時，可以起到屏障，及時規(guī)制住輿論導(dǎo)向的作用，這有利于國家治理現(xiàn)代化的發(fā)展。

（四）互聯(lián)網(wǎng)平臺化形成多種社會資源的匯聚。由平臺搭建起各類資源互通互聯(lián)的通道，可實現(xiàn)跨越行業(yè)、空間的資源共享，有利于國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中各類資源的高效調(diào)配，從而在解決社會重大問題時提供強(qiáng)大助力。例如，在扶貧攻堅工作中，一方面，平臺化解決了扶貧工作中信息不對稱的問題，通過整合傳播與銷售渠道，調(diào)節(jié)信息供需匹配；另一方面，平臺化可以有效調(diào)度扶貧資源，構(gòu)建“平臺+”模式，推動貧困人口摘帽奔小康[2]。

二、互聯(lián)網(wǎng)平臺化背景下國家治理現(xiàn)代化風(fēng)險防范

對于國際治理現(xiàn)代化建設(shè)，互聯(lián)網(wǎng)平臺化提供了諸多便利的同時，也暗含著種種風(fēng)險。充分利用其帶來的便利有助于推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，但同時也需要防范以下幾種可能產(chǎn)生的風(fēng)險：

（一）警惕國家治理主體性缺失風(fēng)險。避免平臺作為工具導(dǎo)致國家治理的主體性異化?；ヂ?lián)網(wǎng)在發(fā)展過程中存在消解實踐活動的主體性的趨勢，尤其在互聯(lián)網(wǎng)平臺化后，各大平臺運行、信息發(fā)布、監(jiān)管等活動均面臨主體性的缺失[3]。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化離不開互聯(lián)網(wǎng)的平臺化，實際應(yīng)用平臺推進(jìn)國家治理，必須時刻堅持國家治理的主體性。平臺為人民提供了一條發(fā)聲的路徑，每個人都可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自由發(fā)言，正是由于這種高度自由，對個人用戶而言，國家治理現(xiàn)代化過程中每一項重大信息與其本人的發(fā)言是平行的，個人可能并不重要的言論與國家的重大決策具有相同的權(quán)重，這不利于政策的推廣與實施。

（二）防范平臺化導(dǎo)致的“信息繭房”風(fēng)險。信息爆炸時代需要對信息進(jìn)行針對性的獲取，同時也需要防范國家治理陷入“信息繭房”之中，防止國家治理現(xiàn)代化被迫迎合群體分化。一方面，經(jīng)過大數(shù)據(jù)技術(shù)的精準(zhǔn)推送，社會大眾更傾向于從海量數(shù)據(jù)信息中篩選符合自己主觀意愿的信息，導(dǎo)致國家治理由原本的針對性轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⑿浴Ａ硗?，社會群體的平臺化分化也不利于國家現(xiàn)代化建設(shè)，由于不同平臺用戶群體之間接收信息、價值理念等因素不同甚至相悖，導(dǎo)致身處“信息繭房”中的主體無法以客觀的態(tài)度對待接收到的信息，這在一定程度上也阻礙了國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

（三）規(guī)范平臺管理規(guī)則、明確歸責(zé)問題。網(wǎng)絡(luò)平臺的歸責(zé)問題一直被動地停留在事后的嚴(yán)格責(zé)任或者間接責(zé)任式的歸責(zé)模式。一方面，網(wǎng)絡(luò)平臺認(rèn)為自己技術(shù)價值中立；另一方面，平臺被視作“責(zé)任兜底之筐”而承擔(dān)過重的責(zé)任。同時，也存在網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管部門的法律責(zé)任設(shè)置和事后歸責(zé)機(jī)制模糊化的問題。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺化也意味著數(shù)字資本的高度集中，伴隨著數(shù)據(jù)的私人壟斷，社會抗風(fēng)險能力降低，而這與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃相違背。并且，當(dāng)前對于互聯(lián)網(wǎng)平臺上大量的個人創(chuàng)作，并沒有明確的審核標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致每個人對同一話題擁有主體各異的評判標(biāo)準(zhǔn)，造成網(wǎng)絡(luò)活動中的混亂。對于此，推進(jìn)國家治理體制與治理能力現(xiàn)代化必須謹(jǐn)慎精確的把握互聯(lián)網(wǎng)平臺化利弊，實時根據(jù)平臺發(fā)展?fàn)顩r制定相應(yīng)的法律及管理規(guī)則。

（四）規(guī)避平臺數(shù)據(jù)的公共倫理風(fēng)險。互聯(lián)網(wǎng)平臺化在整合資源的同時，也導(dǎo)致了海量數(shù)據(jù)的匯聚，這推動了社會各個方面的發(fā)展，甚至對本質(zhì)發(fā)生了顛覆，與此同時所帶來的大數(shù)據(jù)倫理安全問題也引發(fā)了諸多討論和擔(dān)憂。推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，防范基于互聯(lián)網(wǎng)平臺化的大數(shù)據(jù)倫理問題異常重要，這不僅是個人隱私問題，更是社會公共安全問題，包括國際信息安全關(guān)系以及國家團(tuán)結(jié)、安全問題等。為此，這要求目前國內(nèi)可用的網(wǎng)絡(luò)云服務(wù)必須交由國內(nèi)企業(yè)運營管理，這是規(guī)避公共信息倫理、保護(hù)國家、個人信息安全的根本之策。另外，伴隨平臺化可能產(chǎn)生的倫理問題，也需要國家相關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管。

三、互聯(lián)網(wǎng)平臺化背景下國家治理現(xiàn)代化發(fā)展問題解決之策

當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)，相應(yīng)地，互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管也進(jìn)入深水區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)衍生行業(yè)成熟速度快，國家往往難以及時更新相關(guān)政策。而國家治理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型需要對互聯(lián)網(wǎng)平臺化問題給出現(xiàn)代化的對策，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺化帶來的新風(fēng)險與新機(jī)遇，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型給出優(yōu)化對策迫在眉睫。

（一）完善法律規(guī)制體系規(guī)避負(fù)面影響。目前，國內(nèi)已經(jīng)出臺網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律四部，分別針對網(wǎng)絡(luò)安全、新聞信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督檢查、突發(fā)應(yīng)急事件給出具體條例，在宏觀層面給出了全面且充分的指導(dǎo)，但由于網(wǎng)絡(luò)平臺瞬息萬變，其產(chǎn)生難以預(yù)料的、影響力巨大的、爭議性強(qiáng)的事件的可能性很高，這需要健全監(jiān)管體系，及時、迅速的反應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)平臺突發(fā)狀況。同時，伴隨平臺化一同產(chǎn)生的資本壟斷問題也需要通過法律手段進(jìn)行規(guī)制，從而健全社會主義法治體系。

（二）以綜合性官方權(quán)威平臺統(tǒng)籌各互聯(lián)網(wǎng)平臺。建立一個可靠的信息來源，一方面，可以針對網(wǎng)絡(luò)上魚龍混雜的信息進(jìn)行清理，保證民眾接收信息的高效、準(zhǔn)確；另一方面，可以消解西方意識形態(tài)的入侵，化解平臺化導(dǎo)致的“信息繭房”，并掌握并控制非法信息的傳播?，F(xiàn)階段，要充分發(fā)揮央視新聞、人民日報、光明日報等為代表的官方權(quán)威平臺活躍用戶多、點擊率高等優(yōu)勢，利用主流權(quán)威平臺為“主陣地”的效用，為國家治理現(xiàn)代化發(fā)展提供互聯(lián)網(wǎng)平臺；此外，共青團(tuán)中央、央視新聞要常在自媒體平臺以官方自媒體形式展現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的理論發(fā)聲與具體實踐，破制于異化互聯(lián)網(wǎng)平臺限制，加大國家治理現(xiàn)代化發(fā)展方面內(nèi)容的宣傳力度，避免湮沒在海量數(shù)據(jù)流、大量化的互聯(lián)網(wǎng)平臺的風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)平臺使用規(guī)范教育?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺化產(chǎn)生的高度用戶粘性不僅吸引了廣大成年人，也吸引了大量青少年、兒童。早期的互聯(lián)網(wǎng)交往規(guī)則是依賴于使用者自身健全的倫理道德觀，但隨著大量未成年人涌入互聯(lián)網(wǎng)平臺，原本約定俗成的行為規(guī)則被破壞，因此需要加強(qiáng)相關(guān)教育，國家需要建構(gòu)一個完善的互聯(lián)網(wǎng)平臺交往體系，以維護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，營造廣大平臺用戶自發(fā)的參與、執(zhí)行、監(jiān)督平臺建設(shè)，從制度角度解決互聯(lián)網(wǎng)平臺化帶來的部分問題，從而保證國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型在互聯(lián)網(wǎng)平臺化趨勢下的健康轉(zhuǎn)型。

（四）建立新型“國家治理-網(wǎng)絡(luò)”相結(jié)合交互式治理體系?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺化為國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了新的方向，拉近了國家治理與普通民眾之間的距離。當(dāng)前，超級互聯(lián)網(wǎng)平臺已成為經(jīng)濟(jì)和社會互動的重要參與者，所提供的產(chǎn)品與服務(wù)幾乎全面覆蓋了公眾數(shù)字生活的各個層面[4]。高度發(fā)達(dá)的信息流作為國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的“舞臺”，迎合平臺化、扁平化的互聯(lián)網(wǎng)交往模式，構(gòu)建新型的互動式治理體系，精簡以往治理體系中的冗余結(jié)構(gòu)，提高國家治理效率，建立一個全民參與、全民共建的互動式治理體系，這將有效掙脫信息安全，公共倫理等問題的枷鎖。

結(jié)語

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化統(tǒng)一于國家治理效能提升的目標(biāo)，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型就是為了將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢[5]。公眾通過技術(shù)或數(shù)據(jù)實現(xiàn)與人與國家治理雙向溝通，互聯(lián)網(wǎng)平臺作為國家與人民之間的“連接器”，應(yīng)成為國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵：一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺化試圖掩蓋國家治理的主體性，將平臺自身包裝為治理主體；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)平臺也作為國家治理的工具，提供創(chuàng)新的治理環(huán)境。此外，互聯(lián)網(wǎng)平臺也作為廣大用戶的代表，雖然是平臺對于用戶主體性的“遮蔽”，但從國家治理層面來看，反而呈現(xiàn)出一種集體的聲音，對于國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了治理客體的“解蔽”。同時，也必須注意互聯(lián)網(wǎng)平臺化產(chǎn)生的部分負(fù)效應(yīng)，需要關(guān)注平臺化趨勢帶來的主體性迷失、數(shù)據(jù)資本資源壟斷、社會群體的信息化區(qū)分等問題，如果放任平臺化的粗放發(fā)展，將導(dǎo)致社會實踐趨向平臺化，社會活力降低，麻醉社會各階層的實際需求，使人們滑向尼采在《查拉圖斯特拉如是說》中所說的“末人”。

我國國家治理往往是從上至下推動，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺化，將其納入國家治理現(xiàn)代化過程中，既是面對平臺化對政治的挑戰(zhàn)，也是展現(xiàn)對于信息時代新環(huán)境開放的態(tài)度，為中國國家治理帶來了新的格局。合理應(yīng)對現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的平臺化問題，推動平臺建構(gòu)和運營中的制度建設(shè)，構(gòu)建互動式治理體系，為國家治理現(xiàn)代化開辟新的發(fā)展空間?；谄脚_化的國家治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是新的發(fā)展方向，也是充滿不確定性的實踐方案。不管是國家治理跟隨平臺化的趨勢還是加強(qiáng)對平臺化的規(guī)制，首先需要立足于對互聯(lián)網(wǎng)平臺化的理解；其次需要考慮平臺化融入國家治理現(xiàn)代化之中的形式與方案，并驅(qū)動其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型；最后還需要跟隨互聯(lián)網(wǎng)放眼全球范圍，制定“一帶一路”等全球治理的新方案，規(guī)劃全球治理新趨勢。