文：中航國際成套設(shè)備有限公司董事長 張焱

7月3日是個(gè)萬眾矚目的日子，這天，中國中鐵—中航國際聯(lián)合承建的埃及齋月十日城鐵路通車試運(yùn)行，埃及總統(tǒng)塞西、總理馬德布利及中國駐埃及大使廖力強(qiáng)出席通車儀式。

時(shí)光回溯到8年前。 2014年1月4日，時(shí)任埃及交通部部長Dr. Ibrahim Dimeery 告知到訪的中航國際駐埃及代表處代表向恒道：“This is our top priority project”。學(xué)者出身的Dr.Ibrahim Dimeery 是交通領(lǐng)域的專家。面對埃及鐵路的種種問題，他選中埃及齋月十日城鐵路項(xiàng)目作為試點(diǎn)，希望以此為起點(diǎn)全面推動(dòng)埃及鐵路的現(xiàn)代化改革。這次會(huì)面，讓中國鐵路產(chǎn)品和技術(shù)第一次叩響了埃及市場的大門。

埃及是世界上第二個(gè)擁有鐵路的國家，鐵路歷史長達(dá)160 多年，城市軌道交通起步也很早，但是近半個(gè)世紀(jì)以來，其軌道交通發(fā)展緩慢。自20世紀(jì)90年代開始，中航國際就嘗試開發(fā)埃及軌道交通市場，致力于將中國軌道交通產(chǎn)品和技術(shù)出口至埃及。通過10 多年努力，中航國際與埃及交通部、國家隧道局及國家鐵路局建立起通暢的溝通渠道和相互信任的關(guān)系，這也是Dr. Ibrahim Dimeery 邀請中航國際參與埃鐵項(xiàng)目的重要原因。2014年4月2日，中航國際與埃及交通部簽署了埃鐵項(xiàng)目的諒解備忘錄，標(biāo)志著項(xiàng)目正式立項(xiàng)。

過關(guān)斬將的項(xiàng)目談判

那年，恰逢中航國際與中鐵二院共同參與的肯尼亞內(nèi)羅畢通勤鐵路中標(biāo)，雙方合作首戰(zhàn)告捷。埃鐵項(xiàng)目立項(xiàng)后，中鐵二院作為鐵路行業(yè)勘察設(shè)計(jì)的龍頭企業(yè)成為中航國際優(yōu)先考慮的合作伙伴，被邀請代表中國中鐵股份有限公司共同參與該項(xiàng)目。雙方于2014年9月17日簽署了合作協(xié)議。

隨后，中鐵二院第一批工程師便抵達(dá)埃及，迅速開展項(xiàng)目前期方案規(guī)劃，但原計(jì)劃兩周的技術(shù)交流被延長到三個(gè)月。項(xiàng)目的線路規(guī)劃方案經(jīng)過埃及交通部、住建部、國防部等部門多輪評(píng)估審核，最后才送到項(xiàng)目業(yè)主埃及國家隧道局（NAT）手中。其間，方案改了幾十版。這還只是技術(shù)方案溝通的開始，與業(yè)主工程師的技術(shù)交流才是團(tuán)隊(duì)真正的挑戰(zhàn)。

幾十年來，埃及軌道交通市場一直被歐美國家壟斷，采用的是歐美技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主工程師從未接觸過EPC 項(xiàng)目，如何向業(yè)主證明中國的鐵路技術(shù)實(shí)力，讓其接受中國的軌道交通產(chǎn)品，并對業(yè)主工程師解釋清楚總承包項(xiàng)目的思路和邏輯，成為項(xiàng)目推進(jìn)過程中的第一道坎。

團(tuán)隊(duì)成員迎難而上，分系統(tǒng)分專業(yè)逐個(gè)與業(yè)主技術(shù)團(tuán)隊(duì)溝通，確認(rèn)初步技術(shù)條件。2014年12月24日，埃及總統(tǒng)塞西在訪問中國期間，見證了中國中鐵—中航國際聯(lián)合體與埃及交通部簽署埃鐵項(xiàng)目合作框架協(xié)議。

埃鐵項(xiàng)目框架協(xié)議簽約現(xiàn)場The signing ceremony of the framework agreement on the 10th of Ramadan Railway Project

框架協(xié)議的簽署堅(jiān)定了中航國際與中鐵二院項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的信心，兩家公司高層也頻繁會(huì)面溝通項(xiàng)目推進(jìn)思路，并決定提前開展前期工作以促進(jìn)EPC 合同的簽署和項(xiàng)目落地。從2015年初中鐵二院副總經(jīng)理張雪才帶隊(duì)前往埃及談判開始，兩家公司共計(jì)約40人的團(tuán)隊(duì)遠(yuǎn)赴埃及，開啟了曠日持久的商務(wù)合同談判。

談判的艱難程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)的想象。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、項(xiàng)目模式的不同，兩國文化的差異以及埃及對中國技術(shù)和產(chǎn)品的不了解，給項(xiàng)目商務(wù)、技術(shù)談判帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。僅合同價(jià)格談判就歷時(shí)半年，從專業(yè)技術(shù)工程師對每一項(xiàng)報(bào)價(jià)的審核質(zhì)疑，到埃及國家隧道局主席及管理層主持二次談判，再到埃及交通部組建“談判委員會(huì)”第三輪砍價(jià)，最后由埃及交通部長與中航國際、中鐵二院高層領(lǐng)導(dǎo)連續(xù)三天進(jìn)行數(shù)輪價(jià)格的磋商。

一路“過關(guān)斬將”還不是價(jià)格談判的終點(diǎn)。2015年8月27日，就在中方團(tuán)隊(duì)與埃及交通部磋商僵持不下的時(shí)候，埃及總理親自召集會(huì)議，組織埃及交通部長、國家隧道局主席與中航國際成套公司高級(jí)副總裁陳為、中鐵二院副總經(jīng)理張雪才協(xié)商項(xiàng)目合同價(jià)格。

與此同時(shí)，商務(wù)合同條款、技術(shù)規(guī)格書的談判也在艱難推進(jìn)中。

機(jī)會(huì)總是留給有準(zhǔn)備的人。就在大家盡全力研究與業(yè)主的商務(wù)、技術(shù)談判時(shí)，習(xí)近平主席率中國政府代表團(tuán)訪問埃及的消息給項(xiàng)目進(jìn)展帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。自此，以高訪簽約為目標(biāo)節(jié)點(diǎn)，項(xiàng)目各種技術(shù)文件和商務(wù)合同的談判進(jìn)入了快車道，很快取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2016年1月21日，聯(lián)合體與埃及國家隧道局正式簽署了EPC 合同。

項(xiàng)目實(shí)施中的一波三折

前進(jìn)的道路總是充滿曲折。EPC 合同剛剛簽署，項(xiàng)目卻迎來了重大的變故。受全球經(jīng)濟(jì)低迷的影響，埃及也陷入了經(jīng)濟(jì)危機(jī)，其財(cái)政收入減少，外匯儲(chǔ)備銳減至紅線以下。為應(yīng)對相關(guān)問題，埃及政府暫停了所有非必需的外匯支出項(xiàng)目。新上任的埃及交通部長希望將項(xiàng)目模式由“EPC+F”改為“BOT”來應(yīng)對變局，這一想法一度造成項(xiàng)目暫停。

面對這一重大變故，中航國際與中鐵二院的高層領(lǐng)導(dǎo)并未放棄。一方面，撤回團(tuán)隊(duì)部分人員進(jìn)行“戰(zhàn)略性”重心轉(zhuǎn)移；另一方面，保留團(tuán)隊(duì)部分核心人員與業(yè)主密切溝通，了解埃方政府動(dòng)態(tài)，同時(shí)調(diào)動(dòng)各方資源，在中埃兩國政府的各個(gè)層面說明項(xiàng)目的必要性及重要意義。

正是充分認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目的重要性，在埃及開展項(xiàng)目面臨的不確定性以及業(yè)主對工期的要求，中航國際與中鐵二院的商務(wù)技術(shù)團(tuán)隊(duì)從未停止過項(xiàng)目推進(jìn)的步伐。在項(xiàng)目生效前，聯(lián)合體便成立了“中國中鐵—中航國際聯(lián)合項(xiàng)目管理部”，全面啟動(dòng)了地勘、測量、管線遷改、初步設(shè)計(jì)等工作，為項(xiàng)目后期執(zhí)行爭取時(shí)間。

此外，2019年中旬，在合同尚未生效、融資貸款尚未發(fā)放時(shí)，業(yè)主就下達(dá)了提前開工的指令，本地土建承包商全面進(jìn)場施工，隨之而來的圖紙審批、機(jī)電設(shè)備選型、土建機(jī)電接口未確定等一系列情況，都是聯(lián)合項(xiàng)目部面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

2017年，業(yè)主在項(xiàng)目現(xiàn)場勘察The owner makes an onsite inspection in 2017

項(xiàng)目正式進(jìn)入勘察設(shè)計(jì)階段后，大家真正體會(huì)到了海外工程項(xiàng)目與國內(nèi)的區(qū)別，特別是推動(dòng)中國技術(shù)、中國設(shè)計(jì)理念所面臨的困難超乎想象。因?yàn)槔砟畹牟町悺I(yè)主需求的反復(fù)變化，原計(jì)劃2 ～3 個(gè)月的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，經(jīng)歷了數(shù)十次的設(shè)計(jì)文件升版、耗時(shí)一年多的設(shè)計(jì)批復(fù)時(shí)長。

面對眾多制約因素，聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)成員反復(fù)研究，提出采取“包容性設(shè)計(jì)”思路，大膽推進(jìn)設(shè)計(jì)工作以滿足業(yè)主提前實(shí)施土建工程的訴求，一邊完善設(shè)計(jì)，一邊啟動(dòng)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)計(jì)，同時(shí)指導(dǎo)現(xiàn)場土建施工，開始了埃鐵項(xiàng)目的實(shí)施。

勠力同心保通車

經(jīng)過一年多時(shí)間，隨著埃及經(jīng)濟(jì)的逐步穩(wěn)定、外匯儲(chǔ)備的回升，埃及對需要融資貸款的大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目也逐步放開，埃鐵項(xiàng)目的實(shí)施重新提上了埃及政府議程。恰逢埃及政府新行政首都建設(shè)這一宏偉世紀(jì)工程的規(guī)劃實(shí)施，齋月十日城鐵路作為目前唯一可用于開羅老城區(qū)與新行政首都之間通勤的軌道交通項(xiàng)目，被賦予了新的使命。2017年7月18日，塞西總統(tǒng)會(huì)見以中航國際高級(jí)副總裁劉軍和中鐵二院副總經(jīng)理張雪才為代表的中方高層，就齋月十日城鐵路項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行了深入交流，從政府層面肯定了項(xiàng)目的重要性，給中方團(tuán)隊(duì)吃下了一顆定心丸。自此，埃鐵項(xiàng)目重新回到了埃及政府優(yōu)先實(shí)施的項(xiàng)目清單，也成為埃及交通部配套新行政首都的首要重點(diǎn)工程。

此后，埃方業(yè)主也明顯加快了項(xiàng)目推進(jìn)的步伐。中埃雙方團(tuán)隊(duì)為解決項(xiàng)目模式問題，達(dá)成了眾多開創(chuàng)性成果，并先后于2017年8月、2018年1月簽署了項(xiàng)目補(bǔ)充協(xié)議。項(xiàng)目順利通過埃及議會(huì)的審批，融資流程也再度啟動(dòng)。2019年1月，中國進(jìn)出口銀行與埃及國家隧道局簽署貸款協(xié)議，為項(xiàng)目實(shí)施提供了資金保障。

2020年，突如其來的新冠肺炎疫情給全球經(jīng)濟(jì)帶來了嚴(yán)重影響，埃及也經(jīng)歷了長達(dá)半年的防疫“緊急狀態(tài)”，極端情況下埃及政府還頒布了宵禁政令。但是，這些都沒有阻止聯(lián)合體團(tuán)隊(duì)執(zhí)行項(xiàng)目的步伐，大家秉持“科學(xué)防疫，積極生產(chǎn)”的方針，上下齊心、攻堅(jiān)克難，最大程度地減少疫情對項(xiàng)目實(shí)施帶來的消極影響，項(xiàng)目全線土建工程從未停工，機(jī)電設(shè)備的招標(biāo)、采購、生產(chǎn)也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

新冠肺炎疫情給項(xiàng)目部員工往返國內(nèi)與項(xiàng)目現(xiàn)場帶來了巨大阻礙，但是全體建設(shè)者并未因此退縮。國內(nèi)員工義無反顧地前往現(xiàn)場支援工作，在現(xiàn)場的員工始終堅(jiān)守在一線，有的甚至已經(jīng)兩年多沒有回國見家人。截至2022年初，共有來自中國中鐵、中航國際、深鐵國際等20 多家參建單位的超過600 位中方員工還在埃及為項(xiàng)目的順利通車而努力著。正是由于建設(shè)者們的默默付出，極大地推動(dòng)了項(xiàng)目的進(jìn)展。

隨著土建完工、軌道貫通、接觸網(wǎng)貫通、接觸網(wǎng)送電、車輛冷滑熱滑、120 公里每小時(shí)的車輛達(dá)速試驗(yàn)等節(jié)點(diǎn)工程的實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目一步一個(gè)腳印向著最終的目標(biāo)邁進(jìn)。

從2014年到2022年，八年的汗水與堅(jiān)持，聯(lián)合體項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一路披荊斬棘、砥礪前行，最終迎來了鐵路的順利通車?！捌D難困苦，玉汝于成”?？恐鵁o數(shù)建設(shè)者默默地付出以及堅(jiān)韌的毅力，中國企業(yè)在國際工程承包市場、在中東北非這片土地、在“一帶一路”這條大道上，再一次向世界證明了中國鐵路技術(shù)和產(chǎn)品的實(shí)力，詮釋了“中國品質(zhì)”與“中國精神”！