◎邱詩懿 冉 昊

數(shù)字政府治理是實(shí)現(xiàn)政府治理從傳統(tǒng) “管理” 到現(xiàn)代 “治理” 的真正轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措。 2022 年4 月19 日中央全面深化改革委員會(huì)第二十五次會(huì)議審議通過了 《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》， 會(huì)議指出， 加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)是創(chuàng)新政府治理理念和方式的重要舉措， 對加快轉(zhuǎn)變政府職能， 建設(shè)法治政府、 廉潔政府、 服務(wù)型政府意義重大。 新發(fā)展階段要求政府治理有新的轉(zhuǎn)變， 尤其是在疫情常態(tài)化背景下和日益復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境里， 數(shù)字政府建設(shè)面臨著重大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和發(fā)展機(jī)遇。 在國家層面的高度重視和技術(shù)革命的現(xiàn)實(shí)要求下， 數(shù)字時(shí)代的政府治理研究提上了更加重要的議程。

一、 數(shù)字技術(shù)革命推動(dòng)的政府治理變革

數(shù)字技術(shù)引領(lǐng)了社會(huì)新形態(tài)， 催生了政府治理領(lǐng)域的革命， 數(shù)字技術(shù)與政府治理的深度融合有力推動(dòng)了現(xiàn)代政府的轉(zhuǎn)型。

1.以智能化平臺(tái)為載體的數(shù)字政府治理

數(shù)字政務(wù)平臺(tái)作為數(shù)字政府治理的主要工具和重要載體， 數(shù)字平臺(tái)建設(shè)是數(shù)字政府建設(shè)的重中之重。 近年來， 云計(jì)算、 5G、 區(qū)塊鏈、 人工智能等前沿技術(shù)及產(chǎn)品的研發(fā)、 應(yīng)用和普及加速了云平臺(tái)建設(shè)， 數(shù)字政務(wù)平臺(tái)全面迭代升級， 其應(yīng)用的深度和廣度不斷拓展， 承載了越來越多的治理功能。 數(shù)字政務(wù)平臺(tái)以強(qiáng)大的資源整合能力和數(shù)據(jù)分析與共享能力打破了時(shí)空壁壘， 輻射到公共服務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域， 促進(jìn)了線上線下服務(wù)的深度融合和跨地區(qū)、 跨部門業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通， 從而突破了傳統(tǒng)的管理服務(wù)模式， 政府治理的參與性、 互動(dòng)性顯著提升。 以平臺(tái)為代表的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的高速發(fā)展使政府能夠更加精準(zhǔn)地捕獲和識(shí)別公眾需求， 高效調(diào)配公共服務(wù)資源， 實(shí)現(xiàn)一體化、 一站式服務(wù)和精細(xì)化、 智能化運(yùn)營。 因此， 智能化平臺(tái)驅(qū)動(dòng)下的數(shù)字政府治理已然成為現(xiàn)代政府治理改革的新趨勢。

2.以互聯(lián)網(wǎng)輿情為重點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)空間治理

新信息技術(shù)引領(lǐng)的互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)輿情的主要場域， 網(wǎng)絡(luò)空間治理已經(jīng)成為政府治理的前沿陣地。 數(shù)字技術(shù)革命推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息爆炸式增長， 網(wǎng)絡(luò)輿情尤其是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的爭奪與拉鋸更加激烈， 網(wǎng)絡(luò)空間治理難度升級， 政府治理必須加快更新輿情分析技術(shù)和完善輿情治理體系以適應(yīng)治理環(huán)境和治理生態(tài)的新變化。 輿情治理的關(guān)鍵在于主動(dòng)引導(dǎo)輿論而不是被輿論左右， 在處理不當(dāng)?shù)那闆r下， 輿情事件可能演化為沖突事件， 導(dǎo)致治理風(fēng)險(xiǎn)和治理危機(jī)， 而得到正確處理和解決的輿情事件則能成為民意溝通的窗口， 從而提高政府公信力， 有效促進(jìn)治理效能的提升。因此， 在大數(shù)據(jù)與人工智能高速發(fā)展的新形勢下， 加強(qiáng)黨和政府對網(wǎng)絡(luò)空間治理的領(lǐng)導(dǎo)， 以智能化手段優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)輿情綜合治理能力， 發(fā)揮好互聯(lián)網(wǎng)輿情的晴雨表作用， 對維護(hù)和塑造網(wǎng)絡(luò)空間秩序和國家政治安全具有重要意義。

3.以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為核心的公共危機(jī)治理

在全球疫情的沖擊下， 公共衛(wèi)生等非傳統(tǒng)安全治理領(lǐng)域的問題日益突出， 大數(shù)據(jù)成為政府應(yīng)對公共危機(jī)的重要工具。 在 “無接觸” 的要求下， 個(gè)人健康狀況、 核酸檢測和疫苗接種信息匯集云端， 健康碼、 小程序、 APP 廣泛應(yīng)用于日常生活場景。 大數(shù)據(jù)作為一種全新的 “技術(shù)賦能”，創(chuàng)造性地構(gòu)建起了從中央到地方政府再到基層的全覆蓋的疫情防控網(wǎng)絡(luò)， 保障了各地疫情防控的有效性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。 一方面， 通過云端數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn) “上下互通” 的立體治理， 將自下而上的疫情信息報(bào)送和自上而下的應(yīng)急決策相結(jié)合， 提高了政府危機(jī)治理的時(shí)效性； 另一方面，通過疫情管理系統(tǒng)構(gòu)建了一種新型網(wǎng)格化格局，通過大數(shù)據(jù)分析實(shí)現(xiàn)精確篩查、 實(shí)時(shí)追蹤、 及時(shí)阻斷、 動(dòng)態(tài)管理， 各地區(qū)、 各部門、 各單位對接聯(lián)動(dòng)， 精準(zhǔn)管控涉疫人員和地區(qū)。 大數(shù)據(jù)應(yīng)用已經(jīng)嵌入疫情常態(tài)化時(shí)期的公共危機(jī)治理， 極大提高了治理的時(shí)效性和靈活性。

二、 數(shù)字時(shí)代政府治理的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

數(shù)字技術(shù)革命以一種無法逆轉(zhuǎn)之勢推動(dòng)了政府治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型， 但同時(shí)也帶來了許多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

1.數(shù)字化治理存在技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)

數(shù)字技術(shù)為政府治理帶來了效率的提升， 但不能無限擴(kuò)張， 進(jìn)入國家治理領(lǐng)域應(yīng)有一定的限度， 否則將存在技術(shù)異化的風(fēng)險(xiǎn)。 一方面是數(shù)據(jù)安全和隱私問題， 某些未經(jīng)同意的采集可能導(dǎo)致公民的個(gè)人隱私空間遭到侵蝕， 信息竊取、 網(wǎng)絡(luò)詐騙等信息安全事件層出不窮。 除此之外， 我國數(shù)據(jù)安全核心技術(shù)還存在隱患， 政府治理對數(shù)字技術(shù)的依賴性越強(qiáng)， 在攻擊面前也越脆弱， 嚴(yán)重威脅國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。 另一方面， “無人化” 的數(shù)字行為重新塑造了人們的生活， 成為了一種 “數(shù)字規(guī)訓(xùn)”， 政府治理中數(shù)字技術(shù)的智能運(yùn)作存在算法偏見、 信任不足、 機(jī)制僵化等缺陷， 使政治參與主體無意識(shí)化， 限制了其自由選擇與平等表達(dá)的權(quán)利。 任由冰冷的數(shù)據(jù)和算法操控國家和社會(huì)， 可能會(huì)消解社會(huì)公正與價(jià)值倫理。 因此， 在數(shù)字化進(jìn)程中如何平衡好發(fā)展和安全， 避免陷入技治主義、 表層治理的窠臼， 減少對公民個(gè)人隱私和自由的侵害， 是數(shù)字政府治理需要解決的難題。

2.不均衡的數(shù)字賦權(quán)沖擊社會(huì)公平

數(shù)字技術(shù)的復(fù)雜性可能會(huì)使數(shù)字技術(shù)成為一種隱蔽的權(quán)力， 占有數(shù)字技術(shù)在一定程度上就擁有了控制社會(huì)的權(quán)力。 數(shù)字技術(shù)本身尤其是背后的資本如果不加以規(guī)范和監(jiān)管， 就可能異化為凌駕于國家、 社會(huì)和個(gè)人之上的權(quán)力， 危害社會(huì)公平。 其一， 數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)巨頭崛起， 數(shù)字技術(shù)壟斷在一定程度上會(huì)使權(quán)力流向企業(yè)和市場， 從而削弱政府權(quán)力。 其二， 數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的專業(yè)性較強(qiáng)， 數(shù)字人才和資源分布具有區(qū)域性差異， 各地各級政府的信息化水平參差不齊， 其治理能力難以均衡發(fā)展。 其三， 公民擁有的數(shù)字資源以及對新技術(shù)的掌握能力是不均衡的， 弱勢群體在高度數(shù)字化社會(huì)中可能會(huì)遇到層層阻礙， 產(chǎn)生社會(huì)政治參與的 “無力感”。 因此， 在數(shù)字政府治理中， 需要探索如何分配數(shù)字資源， 避免數(shù)字資本無序擴(kuò)張沖擊社會(huì)公平。 同時(shí)， 還需要探索以人為本的治理精神和倫理關(guān)懷， 賦予普通人公平的社會(huì)參與權(quán)利， 以應(yīng)對治理中不均衡的數(shù)字賦權(quán)問題。

3.網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

以算法推薦為代表的數(shù)字技術(shù)放大了網(wǎng)絡(luò)輿情的冪數(shù)效應(yīng)， 在真實(shí)與虛妄之中， 互聯(lián)網(wǎng)信息失序， 成為了一個(gè)巨大的“風(fēng)險(xiǎn)綜合體”。 互聯(lián)網(wǎng)重組了時(shí)空和資本， 誰掌握了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)， 誰就掌握了控制價(jià)值觀念和群眾的能力。 一方面， 算法推薦打造出“信息繭房”， 網(wǎng)民的同質(zhì)化、 圈層化、 非理性化嚴(yán)重， 極易被煽動(dòng)和裹挾； 另一方面， 在資本甚至境外勢力的影響下， 大眾傳媒利用打信息差、 渲染情緒、 去語境化等手段操縱受眾， 引發(fā)輿論風(fēng)暴和信任危機(jī)， 削弱政府和官方媒體的話語權(quán)， 甚至沖擊現(xiàn)實(shí)社會(huì)秩序。 一旦落入資本邏輯、技術(shù)邏輯， 主流意識(shí)形態(tài)就容易極化、 邊緣化， 產(chǎn)生社會(huì)撕裂和認(rèn)同危機(jī)。 2022 年3 月， 部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開始了IP 屬地公開的嘗試， 雖然在一定程度上對互聯(lián)網(wǎng)行為進(jìn)行了有效規(guī)制， 但又出現(xiàn)了新的隱私安全和信息倫理問題。 當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)主體多元化、 傳播速度快、 監(jiān)測盲區(qū)多， 人工智能審核能力還達(dá)不到價(jià)值判斷的層次， 網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)治理面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三、 數(shù)字時(shí)代政府治理變革的未來展望

以技術(shù)創(chuàng)新、 理念創(chuàng)新和體制創(chuàng)新提升 “數(shù)字之治”， 是數(shù)字時(shí)代政府治理變革的題中之意。

1.通過新興數(shù)字科技驅(qū)動(dòng)整體政府建設(shè)

數(shù)字技術(shù)大幅降低了信息溝通成本， 為政府業(yè)務(wù)提供了一站式的服務(wù)終端， 為擺脫政府治理碎片化、 推動(dòng)整體政府建設(shè)提供了重要契機(jī)。 針對當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中存在的平臺(tái)重復(fù)建設(shè)、 公共服務(wù)部門化等問題， 《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025）》 提出要以科技保障數(shù)字政府建設(shè)， 加快推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)和政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。 在科技投入方面， 要加強(qiáng)數(shù)字資源的投入和分配， 加大數(shù)字人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度， 優(yōu)化政務(wù)云平臺(tái)功能； 在資源整合方面， 強(qiáng)調(diào)各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)一性， 提供流程精簡、 線上線下統(tǒng)一的業(yè)務(wù)； 在合作協(xié)同方面， 促進(jìn)地區(qū)間、 部門間的數(shù)據(jù)流通共享和業(yè)務(wù)協(xié)同， 形成全覆蓋的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)， 打造集成式的、 無障礙、 無縫隙的政府公共服務(wù)。 如川渝兩省市政府打造 “川渝通辦” 模塊， 并計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)西南地區(qū) “跨省通辦”， 加速了政務(wù)平臺(tái)整體化進(jìn)程。 在平臺(tái)升級與合作協(xié)同的驅(qū)動(dòng)下， 數(shù)字政府治理展示出了更加強(qiáng)大的生命力。

2.以多元協(xié)同推進(jìn)政府主導(dǎo)的合作共治

數(shù)字時(shí)代為多元治理提供了新的治理框架， 政府職能及治理理念迎來了重大轉(zhuǎn)變。 在政府主導(dǎo)下， 企業(yè)、 社會(huì)組織和公眾共同參與治理， 對加強(qiáng)政府監(jiān)管、 激發(fā)市場活力、 促進(jìn)公民參與提出了新要求。 互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)聚合了原本分散的企業(yè)主體和海量的用戶信息， 政府管平臺(tái)， 平臺(tái)管用戶， 政府監(jiān)管在與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的合作中發(fā)揮了顯著優(yōu)勢。 如2022 年央視“3·15” 晚會(huì)曝光的老壇酸菜事件產(chǎn)生了巨大的社會(huì)影響力， 由于互聯(lián)網(wǎng)電商掌握商品信息及購買記錄， 問題商品得以及時(shí)追溯、 下架和召回， 消費(fèi)者維權(quán)變得容易。 但在多元協(xié)同治理中要防止數(shù)字權(quán)力膨脹的傾向， 反技術(shù)壟斷和不正當(dāng)?shù)氖袌龈偁帲?治理好互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)。 同時(shí)， 要從用戶體驗(yàn)的視角推進(jìn)建設(shè) “公眾友好” 的數(shù)字政府， 打通公民平等參與政府決策的渠道， 使政府更好地關(guān)切和回應(yīng)民生訴求。 在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 堅(jiān)持以人民為中心， 以社會(huì)需求為導(dǎo)向， 通過引導(dǎo)多主體、 多平臺(tái)協(xié)作實(shí)現(xiàn)協(xié)作式治理， 實(shí)現(xiàn)從服務(wù)走向治理的重大突破。

3.在危機(jī)應(yīng)對中提高政府韌性治理能力

新冠肺炎疫情肆虐下社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)合性和不確定性升級， 突發(fā)危機(jī)事件時(shí)刻牽動(dòng)著公眾神經(jīng)， 常態(tài)化治理和應(yīng)急管理相 結(jié)合是疫情常態(tài)化時(shí)期政府治理的必然要求。 一方面， 將數(shù)字技術(shù)嵌入應(yīng)急管理， 提高政府突發(fā)應(yīng)急的效率。 新型數(shù)字技術(shù)的綜合運(yùn)用可以提高政府面對突發(fā)事件時(shí)的感知、響應(yīng)和執(zhí)行能力， 通過精準(zhǔn)識(shí)別、 實(shí)時(shí)追蹤、 風(fēng)險(xiǎn)評估、 應(yīng)急預(yù)警， 突破傳統(tǒng)科層壓力結(jié)構(gòu)的局限性， 以前瞻性思維實(shí)現(xiàn)快速協(xié)調(diào)部署和智慧應(yīng)急。 另一方面， 要完善數(shù)字治理機(jī)制， 保障政府治理的可持續(xù)性。 兼顧常態(tài)治理與危機(jī)治理， 以數(shù)字化協(xié)同豐富應(yīng)急儲(chǔ)備， 減少因風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急產(chǎn)生的損失和代價(jià)。 尤其是在疫情常態(tài)化時(shí)期， 要以科學(xué)的治理理念主動(dòng)適應(yīng)疫情發(fā)展的新形勢， 防范安全風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)不能讓社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展按下暫停鍵。 將數(shù)字治理技術(shù)與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一組織韌性和中國特色社會(huì)主義制度韌性充分結(jié)合，全面提高政府的韌性治理能力， 智慧化應(yīng)對復(fù)雜多變的公共危機(jī)。