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        對一起使用網購畜禽標識案的探討

        2022-07-30 02:21:58樊思波黃自強
        四川畜牧獸醫(yī) 2022年6期
        關鍵詞:標的

        陳 浩,樊思波,黃自強

        (1.四川省南充市嘉陵區(qū)農業(yè)農村局,四川 南充 637931;2.四川省南充市嘉陵區(qū)大通畜牧獸醫(yī)服務站,四川 南充 637968)

        2018年12月12日,N市J區(qū)Y鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站官方獸醫(yī)胡×接到一起產地檢疫申報,Y鄉(xiāng)生豬散養(yǎng)戶杜×擬將自己飼養(yǎng)的10頭生豬售賣給販運戶鮮×,用于屠宰。胡×到現(xiàn)場開展產地檢疫的過程中,發(fā)現(xiàn)這10頭申報檢疫的生豬佩戴的畜禽標識(以下稱:耳標)系外地編碼號段,但耳標的樣式和編碼規(guī)則與官方發(fā)行的耳標無異,這一情況引起了胡×的警覺,即向J 區(qū)農業(yè)農村局報告了該情況。J區(qū)農業(yè)農村局執(zhí)法人員遂趕赴現(xiàn)場開展調查。經查,散養(yǎng)戶杜×并不知曉外地耳標相關情況,稱這些耳標是鄉(xiāng)村獸醫(yī)蔣×在2018年3月為其閹割這10頭豬只時所佩戴。執(zhí)法人員認為,該批“121xxxx”號段的耳標非本地生豬耳標號碼,經查,號段歸屬地系遼寧省某地。時逢全國防控非洲豬瘟的關鍵時期,四川當時又是疫情省,按照規(guī)定,外省的生豬是禁止調入的。既然耳標不屬本地,這10頭生豬若排除是被“洗豬”調入,那么這些耳標來源便是該案的關鍵點。

        1 調查情況

        經查,散養(yǎng)戶杜×長期以養(yǎng)豬務農為主,在杜×住房一側的生豬圈舍內飼養(yǎng)有2 頭母豬。涉案生豬的圈舍內有明顯長時間飼養(yǎng)生豬痕跡,通過走訪周邊群眾得知,杜×社會關系簡單,加之年事已高不能外出務工,所以長期飼養(yǎng)有2 頭能繁母豬,用于自繁自養(yǎng),不曾有異地購入生豬的行為。調取Y 鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站的日常監(jiān)管記錄中也未發(fā)現(xiàn)杜X 有從異地購入生豬的行為,Y 鄉(xiāng)官方獸醫(yī)胡X也證實,在2018年2月下旬的一次入戶排查工作中看到過杜X 所養(yǎng)的一頭母豬正處于哺乳期,當時仔豬數(shù)量為10 頭,有監(jiān)管工作記錄為證。根據(jù)調查掌握的情況,執(zhí)法人員決定將調查重心放在為散養(yǎng)戶杜X 佩戴這些耳標的鄉(xiāng)村獸醫(yī)蔣X身上。

        通過調查得知,當?shù)氐纳B(yǎng)戶習慣在仔豬閹割之時為仔豬佩戴耳標并首免豬瘟疫苗,若無耳標佩戴,養(yǎng)殖戶會以此為由另請獸醫(yī)為其服務。當事人蔣X長期從事仔豬閹割活動,其認為畜牧獸醫(yī)部門的耳標管理嚴格,但沒有耳標又不利于自己開展業(yè)務。于是在一次偶然的機會,蔣×通過他人得知,可在網上購買豬耳標,便通過某購物網站購買了五袋(每袋100枚)豬耳標,收到這些耳標后不久,蔣×就為散養(yǎng)戶杜×提供了仔豬閹割服務。

        2 案件所涉及的相關規(guī)定

        2.1 對動物免疫耳標的有關規(guī)定 《中華人民共和國畜牧法》和《中華人民共和國動物防疫法》中均有對牲畜耳標的相關規(guī)定,農業(yè)農村部頒布的《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》是現(xiàn)行耳標管理方面具體細化的行業(yè)規(guī)定之一,其中第二條明確了動物免疫標識是指經農業(yè)農村部批準使用的耳標、電子標簽、腳環(huán)等承載畜禽信息的標識物。第十一條“畜禽養(yǎng)殖者應當向當?shù)乜h級動物疫病預防控制機構申領畜禽標識,并按照下列規(guī)定對畜禽加施畜禽標識”的規(guī)定中可以看出,畜禽標識(耳標)的獲取渠道只能是畜牧獸醫(yī)部門,且養(yǎng)殖者(使用者)也僅能向畜牧獸醫(yī)部門申領。

        2.2 本案的爭議點 本案所涉及的生豬耳標是否系偽造,能否定性為普通動物標識,是案件的最大爭議點,如系種豬場或養(yǎng)殖場為方便內部管理而定制的標識,筆者認為該案涉案耳標因其外觀及編碼規(guī)則均與官方發(fā)行的耳標無異,且售賣耳標的電商也不具備發(fā)行(制作)耳標的資質,故可以認定為涉案耳標的生產方、銷售方均非《畜禽標識和養(yǎng)殖檔案管理辦法》中規(guī)定的適格主體,應系偽造耳標。

        2.3 當事人行為可視為主觀故意 當事人是為方便自己開展仔豬閹割活動而故意避開正規(guī)獲取渠道,且私自網購的耳標與官方發(fā)行的耳標外觀無異,給散養(yǎng)戶提供仔豬閹割服務是以盈利為目的,應認定其存在主觀故意。

        3 本案的處理

        根據(jù)調查,主管部門認為蔣X 因涉嫌使用偽造、變造的畜禽標識,依據(jù)《中華人民共和國畜牧法》第六十八條第二款“違反本法有關規(guī)定,由縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)行政主管部門沒收偽造、變造的畜禽標識和違法所得,并處三千元以上三萬元以下罰款”和《四川省農業(yè)行政處罰裁量標準》之規(guī)定,對其尚未使用的耳標予以沒收,作出罰款人民幣叁千元整的處罰決定。

        對杜×飼養(yǎng)的10 頭生豬,在查閱免疫記錄和采樣送檢無異后,Y鄉(xiāng)官方獸醫(yī)對其10頭生豬原有標識進行卸標,重新佩戴耳標后出具了《動物檢疫合格證明》。

        4 畜禽標識管理需進一步規(guī)范

        目前,多采取?。ㄊ校┬竽莲F醫(yī)主管部門采購耳標后,向縣(區(qū))下發(fā)的方式,縣(區(qū))在管理工作中多采取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站下發(fā),再由其發(fā)放至養(yǎng)殖戶手中的方式。在此過程中,不可避免地會出現(xiàn)養(yǎng)殖戶私下之間再次轉讓使用,加之現(xiàn)行的二維碼耳標追溯平臺建設和運用情況不理想,耳標編碼多為縣級以上主管部門查詢本縣的標識數(shù)據(jù),若查詢外地耳標數(shù)據(jù)則需協(xié)調多個層級的主管部門,這使基層監(jiān)管和追溯可能達不到預期效果。網絡平臺定制銷售動物耳標已呈泛濫之勢,其售賣動物耳標可定制號段和款式,為畜禽調運監(jiān)管特別是打擊“洗豬”這一工作埋下諸多隱患。耳標防偽技術和信息化程度落后的現(xiàn)狀已無法適應當前的監(jiān)管要求。

        5 建議

        在畜禽標識管理上,健全全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫,方便一線畜牧獸醫(yī)工作人員即時查詢,逐步提高畜禽耳標(標識)的防偽技術標準,解決當前耳標讀取完全靠“眼力”、驗證渠道繁瑣單一、二維碼掃描可操作性低的窘境。建議國家盡快立法,將網絡平臺列入監(jiān)管范圍,打擊不按規(guī)定通過網絡售賣畜禽標識的行為,以建立和完善獸醫(yī)證、章、標志的管理秩序。

        6 結語

        在非洲豬瘟病毒防控形勢下和一段時間以來豬價利益驅使下,國內出現(xiàn)的“洗豬”案件屢見不鮮,不法分子對檢疫證章、生豬耳標等方面?zhèn)卧熳冊煲约巴ㄟ^網絡直銷活體仔豬已是業(yè)內公開的秘密。各級畜牧獸醫(yī)主管部門在檢疫證章、動物免疫標識等方面應引導養(yǎng)殖者抵制非法耳標(標識)和檢疫證章的行為,不斷完善監(jiān)管制度和手段,不斷提升數(shù)字化建設進程,在日常監(jiān)管中應注意動物佩戴的標識來源,及早發(fā)現(xiàn)和遏制不法行為,營造全社會共同參與、大數(shù)據(jù)平臺做支撐的、打擊制售使用假冒檢疫證章標識的良好環(huán)境?!?/p>

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