蔡冬冬，王正義，張 輝，劉伽均，羅 毅，李 春，陽愛國

（四川省動物疫病預(yù)防控制中心，四川 成都 610041）

近年，四川省委、省政府提出了加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“10＋3”產(chǎn)業(yè)體系要求，保障豬牛羊等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展成為重大動物疫情防控重要課題，隨著小反芻獸疫、非洲豬瘟等外來疫情傳入，突發(fā)重大動物疫情給養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，應(yīng)急物資則直接關(guān)系到重大動物疫情有效處置，因此必須加快重大動物疫病應(yīng)急物資儲備科學(xué)建設(shè)，以高效應(yīng)對突發(fā)動物疫情。

1 重大動物疫病應(yīng)急物資儲備建立的理論基礎(chǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，養(yǎng)殖模式的變化，疫情形勢也發(fā)生了急劇改變，重大動物疫病應(yīng)急物資儲備是必須建立資源保障體系。從體制機(jī)制層面來看，習(xí)總書記提出“要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)主要內(nèi)容”。從法律法規(guī)層面看，《中華人民共和國動物防疫法（2021 修訂）》、四川省《重大動物疫情應(yīng)急條例》實(shí)施辦法、《四川省突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》均對應(yīng)急物資儲備提出了明確要求。從疫情處置層面來看，在重大動物疫病防控及疫情處置中，動物疫情處置的壓艙石，直接關(guān)系著能否快速有效地處置疫情，在維護(hù)公共衛(wèi)生安全和社會穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。

2 重大動物疫病應(yīng)急物資儲備建立的關(guān)鍵點(diǎn)

2.1 物資庫建設(shè) 農(nóng)業(yè)行業(yè)出臺了《動物防疫應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（NY∕T 3240-2018），各地應(yīng)根據(jù)綜合養(yǎng)殖數(shù)量、輻射范圍、疫情風(fēng)險(xiǎn)等因素確定建設(shè)面積。同時(shí)滿足物資所需的環(huán)境和要求，建設(shè)儲備庫房環(huán)境及附屬設(shè)施。

2.2 儲備方式 當(dāng)前重大動物疫情應(yīng)急物資儲備一般采取實(shí)物儲備、協(xié)議代儲結(jié)合的方式。通常不易長期儲存、儲存需要大量空間且生產(chǎn)周期短的物資，如消毒劑等，可少量儲備實(shí)物，委托企業(yè)代儲，簽訂儲備協(xié)議。另外，也可探索訂單模式，通過與生產(chǎn)企業(yè)簽訂合同，有需求時(shí)享有優(yōu)先采購權(quán)利。

2.3 儲備種類、數(shù)量 根據(jù)疫情防控工作需要確定，基本儲備種類有消毒藥、疫苗、診斷試劑、防護(hù)用品、流調(diào)采樣、消殺工具、緊急免疫、無害化處理等。尤其要注意快速診斷試劑及傳入風(fēng)險(xiǎn)較大外來病診斷試劑儲備，也要關(guān)注平時(shí)使用較少的人獸共患病疫苗儲備。同時(shí)應(yīng)配套相應(yīng)庫房內(nèi)運(yùn)輸工具。應(yīng)急物資數(shù)量一般要至少滿足發(fā)生1～2疫點(diǎn)所需的應(yīng)急物資。

2.4 制定管理制度 根據(jù)重大動物疫情應(yīng)急物資儲備調(diào)用、耗損狀況及動物防疫工作實(shí)際需要，及時(shí)編制應(yīng)急物資儲備、調(diào)整、補(bǔ)充、更新及維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃，建立健全重大動物疫情應(yīng)急物資采購、入庫、儲存、出庫、回收、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢查、折舊、處置等方面的管理制度和臺賬記錄，建立管理責(zé)任制，確定專人負(fù)責(zé)管理。

3 重大動物疫病應(yīng)急物資儲備建立的幾點(diǎn)思考

3.1 重大動物疫病應(yīng)急物資儲備的經(jīng)費(fèi)保障 近年四川省在高致病性禽流感、非洲豬瘟疫情處置中，往往存在疫情處置初期當(dāng)?shù)貞?yīng)急物資儲備不夠充足的問題，究其原因，主要還是應(yīng)急物資儲備資金保障處于一種臨時(shí)投入和短期應(yīng)急投入狀態(tài)，缺乏長效投入機(jī)制。建議以人病獸防、關(guān)口前移理念，通過發(fā)改委立項(xiàng)、列入農(nóng)業(yè)部門預(yù)算等方式建立重大動物疫病應(yīng)急物資儲備經(jīng)費(fèi)長效保障。同時(shí)，也應(yīng)拓寬資金保障渠道，補(bǔ)充政府財(cái)政投入，例如，通過紅十字會或社會基金，設(shè)立重大動物疫情應(yīng)急基金，用于重大動物疫情處置和應(yīng)急物資儲備。

3.2 重大動物疫病應(yīng)急物資儲備的計(jì)劃 當(dāng)前重大動物疫病應(yīng)急物資儲備缺乏科學(xué)的計(jì)劃，極易造成物資儲備低效運(yùn)轉(zhuǎn)，疫情發(fā)生時(shí)物資不適用等問題。建議制定區(qū)域內(nèi)重大動物疫病應(yīng)急物資儲備的詳細(xì)計(jì)劃，包含物資主要品種、參數(shù)、數(shù)量、輪換，補(bǔ)充及調(diào)運(yùn)等規(guī)則，并要建立物資供應(yīng)商清單，以備疫情急需時(shí)采購調(diào)撥，同時(shí)應(yīng)對儲備計(jì)劃開展多種形勢全場景的應(yīng)急物資儲備應(yīng)急演練，定期更新重大動物疫病應(yīng)急物資儲備的計(jì)劃。

3.3 重大動物疫病應(yīng)急物資儲備的信息化及協(xié)同 按照物資調(diào)撥管理大數(shù)據(jù)化、可視化、智能化要求，建議自上而下開展動物疫病應(yīng)急物資儲備物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高應(yīng)急物資管理水平。加強(qiáng)部門之間協(xié)作關(guān)系，建立指揮協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門間應(yīng)急物資協(xié)同作戰(zhàn)，進(jìn)一步提高應(yīng)急物資保障能力?！?/p>