呂佳佳

2022年5月27日，《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十六次會(huì)議審議通過(guò)，于2022年6月20日起正式施行。

該條例是我省首部針對(duì)世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)的地方立法，是繼寧夏回族自治區(qū)引黃古灌區(qū)、廣西壯族自治區(qū)興安縣靈渠等世界灌溉工程遺產(chǎn)立法之后，湖州為世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)地方立法做出的積極嘗試。

湖州是太湖溇港發(fā)端最早、體系最完善、特征最鮮明、存續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)和唯一完整留存至今的地區(qū)，是名實(shí)相符的溇港古邑。也由此，保護(hù)太湖溇港遺產(chǎn)的任務(wù)十分繁重和緊迫，目前太湖溇港數(shù)量已從史料記載的73條減至62 條。如何讓農(nóng)耕文明時(shí)代的“國(guó)寶”在新時(shí)代盡其所長(zhǎng)，讓穿越千年的太湖溇港文化奔流不息？

湖州市人大常委會(huì)適時(shí)制定條例，將太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)引入法制軌道，既全面總結(jié)、固化已有保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，又全面展示世界灌溉工程遺產(chǎn)保護(hù)“湖州方案”，切實(shí)解決了遺產(chǎn)保護(hù)面臨的法律制度不完備的問(wèn)題。

湖州市吳興區(qū)太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)。

什么是太湖溇港遺產(chǎn)？

“一萬(wàn)里束水成溇，兩千年繡田成圩”。太湖南岸，河道縱橫交錯(cuò)，圩田星羅棋布。在湖州稱(chēng)呼河道有約定俗成的規(guī)矩：太湖南岸內(nèi)陸與太湖相通，在形制上順直于環(huán)太湖大堤的河道，叫作“溇港”；東西向橫貫，在形制上平行于環(huán)太湖大堤的河道，叫作“橫塘”；縱溇橫塘之間的島狀田園，叫作“圩田”。這樣，就構(gòu)筑了“田成于圩內(nèi)、船行于圩外”的溇港圩田體系。

太湖溇港是古代太湖流域勞動(dòng)人民在與洪澇、干旱的較量中，開(kāi)渠排水、培土造田，變?yōu)I湖濕地灘涂為膏腴之壤的一項(xiàng)獨(dú)特創(chuàng)造。宋代詩(shī)人戴表元有詩(shī)贊曰：“山從天目成群出，水傍太湖分港流。尋遍江南清麗地，人生只合住湖州?！?/p>

何為太湖溇港遺產(chǎn)？在參考了2016年太湖溇港成功申報(bào)世界灌溉工程遺產(chǎn)的支撐文件《太湖溇港水利遺產(chǎn)保護(hù)與利用規(guī)劃》，進(jìn)一步梳理完善太湖溇港遺產(chǎn)全部要素的基礎(chǔ)上，條例規(guī)定太湖溇港遺產(chǎn)是指列入《世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄》的太湖溇港遺產(chǎn)要素，包括：太湖堤防工程；溇港橫塘體系，包括溇港、橫塘、湖漾及其控制工程；溇港圩田體系，包括圩田、灌溉與排水渠系及其控制工程；其他相關(guān)遺產(chǎn)，包括見(jiàn)證溇港歷史的古村落、古牌坊、古樹(shù)、古堤、古河埠、古橋、寺廟、碑刻、民俗活動(dòng)、民間文學(xué)、歷史典籍、傳統(tǒng)音樂(lè)等。

如何精準(zhǔn)保護(hù)遺產(chǎn)？

準(zhǔn)確劃定太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)保護(hù)的前提。但是，如何確定太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)范圍？是僅限現(xiàn)存的62 條溇港，還是將440 平方公里太湖溇港遺產(chǎn)區(qū)全部納入？起初，各方存在不同的看法。

條例最終確定施行精準(zhǔn)的分級(jí)保護(hù)，將保護(hù)區(qū)分為核心保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)。核心保護(hù)區(qū)是指太湖堤防工程、溇港橫塘體系本體及其周?chē)膮^(qū)域。一般保護(hù)區(qū)是指核心保護(hù)區(qū)之外且與之相關(guān)聯(lián)的溇港圩田體系，以及其他相關(guān)遺產(chǎn)一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

此項(xiàng)規(guī)定，是全面調(diào)研、多方論證的結(jié)果。

2020年初，湖州市人大常委會(huì)將條例列入當(dāng)年度立法計(jì)劃后，成立了由市人大常委會(huì)、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)的條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組，市水利局作為牽頭起草部門(mén)，開(kāi)展了太湖溇港遺產(chǎn)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)查，形成現(xiàn)存62 條溇港的“一溇一檔”和相關(guān)758 個(gè)文化遺存調(diào)查記錄。市人大常委會(huì)法工委、農(nóng)委深入?yún)桥d、長(zhǎng)興、南太湖新區(qū)等太湖溇港遺產(chǎn)所在地開(kāi)展多輪調(diào)研，邊調(diào)研、邊研究、邊論證、邊提出修改意見(jiàn)。

“太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)范圍不是越大越好，而是要精準(zhǔn)保護(hù)?！碧峤贿^(guò)加強(qiáng)太湖溇港保護(hù)和利用工作建議的市人大代表柳麗萍說(shuō)，“除了要關(guān)注遺產(chǎn)保護(hù)，還要綜合考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際和群眾生產(chǎn)、生活的需要?！?/p>

鑒于太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)與沿河區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)關(guān)系密切，故保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)管控也要符合實(shí)際。對(duì)此，條例科學(xué)確定保護(hù)區(qū)建設(shè)管控措施，規(guī)定依法在核心保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)的必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的要求。工程建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)避開(kāi)太湖溇港遺產(chǎn)相關(guān)古跡、遺址，并采取對(duì)太湖溇港遺產(chǎn)影響最小的施工工藝，不得破壞太湖溇港遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和安全環(huán)境。核心保護(hù)區(qū)內(nèi)住宅的修繕應(yīng)當(dāng)按照歷史的建筑格局和建筑形式進(jìn)行。為了保障核心區(qū)居民改善住宅的需求，條例明確核心保護(hù)區(qū)內(nèi)符合農(nóng)村建房條件的，區(qū)縣人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以依法制定具體措施，保障村民實(shí)現(xiàn)戶有所居。

如何傳承弘揚(yáng)遺產(chǎn)？

太湖溇港遺產(chǎn)的背后，不能忽視和遺忘的就是文化的力量。

位于太湖溇港核心保護(hù)區(qū)的吳興區(qū)織里鎮(zhèn)義皋村，是典型的溇港地區(qū)傳統(tǒng)村落與塘浦圩田共生的空間格局形式。村中百年老街、古橋保存完好，溇港穿村而過(guò)，街石排列規(guī)整，構(gòu)成了太湖南岸特有的溇港文化帶。走進(jìn)義皋村，熱情的村民總會(huì)為客人奉上“三道茶”。一為甜茶，風(fēng)枵茶，寓意生活甜甜蜜蜜；二為咸茶，熏豆茶，寓意生活有滋有味；三為清茶，茶葉茶，寓意生活四季常青。這三道茶，活態(tài)呈現(xiàn)了太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)獨(dú)具魅力的文化。

“城市因文化而名，文化因城市而興。湖州因太湖而得名，太湖溇港遺產(chǎn)于湖州，不僅是歷史遺存，更是文化標(biāo)志。”湖州市人大法制委主任委員汪昊表示，期望借由本次立法，進(jìn)一步以文化挖掘精神內(nèi)核、激發(fā)民眾自豪、彰顯城市價(jià)值、增強(qiáng)發(fā)展軟實(shí)力。

條例對(duì)太湖溇港遺產(chǎn)傳承利用作了系統(tǒng)規(guī)定，要求太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)、傳承和利用的要求，將太湖溇港遺產(chǎn)展示、研究等活動(dòng)納入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法組織開(kāi)展對(duì)見(jiàn)證太湖溇港歷史的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和研究；依托溇港橫塘、溇港圩田、古村落等發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、研學(xué)活動(dòng)，推進(jìn)溇港文化與其他地域特色文化融合發(fā)展；培養(yǎng)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，組織遺產(chǎn)保護(hù)傳承和活態(tài)展示展演，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入生活，培育新型文化業(yè)態(tài)；組織出版叢書(shū)、志書(shū)、名人傳，利用報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進(jìn)行宣傳；組織課題研究、交流合作，等等。

為了讓太湖溇港遺產(chǎn)走進(jìn)校園，條例明確規(guī)定教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)的有關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)地方教材，將太湖溇港遺產(chǎn)開(kāi)放展示場(chǎng)所列入研學(xué)實(shí)踐教育基地，支持學(xué)校開(kāi)展與太湖溇港遺產(chǎn)保護(hù)相關(guān)的實(shí)踐教育活動(dòng)。