呂佳佳

2022年5月27日，《湖州市太湖溇港世界灌溉工程遺產(chǎn)保護條例》（以下簡稱“條例”）經(jīng)浙江省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議審議通過，于2022年6月20日起正式施行。

該條例是我省首部針對世界灌溉工程遺產(chǎn)保護的地方立法，是繼寧夏回族自治區(qū)引黃古灌區(qū)、廣西壯族自治區(qū)興安縣靈渠等世界灌溉工程遺產(chǎn)立法之后，湖州為世界灌溉工程遺產(chǎn)保護地方立法做出的積極嘗試。

湖州是太湖溇港發(fā)端最早、體系最完善、特征最鮮明、存續(xù)時間最長和唯一完整留存至今的地區(qū)，是名實相符的溇港古邑。也由此，保護太湖溇港遺產(chǎn)的任務(wù)十分繁重和緊迫，目前太湖溇港數(shù)量已從史料記載的73條減至62 條。如何讓農(nóng)耕文明時代的“國寶”在新時代盡其所長，讓穿越千年的太湖溇港文化奔流不息？

湖州市人大常委會適時制定條例，將太湖溇港遺產(chǎn)保護引入法制軌道，既全面總結(jié)、固化已有保護經(jīng)驗，又全面展示世界灌溉工程遺產(chǎn)保護“湖州方案”，切實解決了遺產(chǎn)保護面臨的法律制度不完備的問題。

湖州市吳興區(qū)太湖溇港水利風(fēng)景區(qū)。

什么是太湖溇港遺產(chǎn)？

“一萬里束水成溇，兩千年繡田成圩”。太湖南岸，河道縱橫交錯，圩田星羅棋布。在湖州稱呼河道有約定俗成的規(guī)矩：太湖南岸內(nèi)陸與太湖相通，在形制上順直于環(huán)太湖大堤的河道，叫作“溇港”；東西向橫貫，在形制上平行于環(huán)太湖大堤的河道，叫作“橫塘”；縱溇橫塘之間的島狀田園，叫作“圩田”。這樣，就構(gòu)筑了“田成于圩內(nèi)、船行于圩外”的溇港圩田體系。

太湖溇港是古代太湖流域勞動人民在與洪澇、干旱的較量中，開渠排水、培土造田，變?yōu)I湖濕地灘涂為膏腴之壤的一項獨特創(chuàng)造。宋代詩人戴表元有詩贊曰：“山從天目成群出，水傍太湖分港流。尋遍江南清麗地，人生只合住湖州?！?/p>

何為太湖溇港遺產(chǎn)？在參考了2016年太湖溇港成功申報世界灌溉工程遺產(chǎn)的支撐文件《太湖溇港水利遺產(chǎn)保護與利用規(guī)劃》，進一步梳理完善太湖溇港遺產(chǎn)全部要素的基礎(chǔ)上，條例規(guī)定太湖溇港遺產(chǎn)是指列入《世界灌溉工程遺產(chǎn)名錄》的太湖溇港遺產(chǎn)要素，包括：太湖堤防工程；溇港橫塘體系，包括溇港、橫塘、湖漾及其控制工程；溇港圩田體系，包括圩田、灌溉與排水渠系及其控制工程；其他相關(guān)遺產(chǎn)，包括見證溇港歷史的古村落、古牌坊、古樹、古堤、古河埠、古橋、寺廟、碑刻、民俗活動、民間文學(xué)、歷史典籍、傳統(tǒng)音樂等。

如何精準保護遺產(chǎn)？

準確劃定太湖溇港遺產(chǎn)保護區(qū)是實現(xiàn)精準保護的前提。但是，如何確定太湖溇港遺產(chǎn)保護范圍？是僅限現(xiàn)存的62 條溇港，還是將440 平方公里太湖溇港遺產(chǎn)區(qū)全部納入？起初，各方存在不同的看法。

條例最終確定施行精準的分級保護，將保護區(qū)分為核心保護區(qū)和一般保護區(qū)。核心保護區(qū)是指太湖堤防工程、溇港橫塘體系本體及其周圍的區(qū)域。一般保護區(qū)是指核心保護區(qū)之外且與之相關(guān)聯(lián)的溇港圩田體系，以及其他相關(guān)遺產(chǎn)一定范圍內(nèi)的區(qū)域。

此項規(guī)定，是全面調(diào)研、多方論證的結(jié)果。

2020年初，湖州市人大常委會將條例列入當(dāng)年度立法計劃后，成立了由市人大常委會、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的條例起草領(lǐng)導(dǎo)小組，市水利局作為牽頭起草部門，開展了太湖溇港遺產(chǎn)現(xiàn)狀的實地調(diào)查，形成現(xiàn)存62 條溇港的“一溇一檔”和相關(guān)758 個文化遺存調(diào)查記錄。市人大常委會法工委、農(nóng)委深入?yún)桥d、長興、南太湖新區(qū)等太湖溇港遺產(chǎn)所在地開展多輪調(diào)研，邊調(diào)研、邊研究、邊論證、邊提出修改意見。

“太湖溇港遺產(chǎn)保護范圍不是越大越好，而是要精準保護。”提交過加強太湖溇港保護和利用工作建議的市人大代表柳麗萍說，“除了要關(guān)注遺產(chǎn)保護，還要綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展實際和群眾生產(chǎn)、生活的需要?！?/p>

鑒于太湖溇港遺產(chǎn)保護區(qū)與沿河區(qū)域的經(jīng)濟社會活動關(guān)系密切，故保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)管控也要符合實際。對此，條例科學(xué)確定保護區(qū)建設(shè)管控措施，規(guī)定依法在核心保護區(qū)內(nèi)建設(shè)的必要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合太湖溇港遺產(chǎn)保護利用專項規(guī)劃的要求。工程建設(shè)時應(yīng)當(dāng)避開太湖溇港遺產(chǎn)相關(guān)古跡、遺址，并采取對太湖溇港遺產(chǎn)影響最小的施工工藝，不得破壞太湖溇港遺產(chǎn)的歷史風(fēng)貌和安全環(huán)境。核心保護區(qū)內(nèi)住宅的修繕應(yīng)當(dāng)按照歷史的建筑格局和建筑形式進行。為了保障核心區(qū)居民改善住宅的需求，條例明確核心保護區(qū)內(nèi)符合農(nóng)村建房條件的，區(qū)縣人民政府在充分尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，可以依法制定具體措施，保障村民實現(xiàn)戶有所居。

如何傳承弘揚遺產(chǎn)？

太湖溇港遺產(chǎn)的背后，不能忽視和遺忘的就是文化的力量。

位于太湖溇港核心保護區(qū)的吳興區(qū)織里鎮(zhèn)義皋村，是典型的溇港地區(qū)傳統(tǒng)村落與塘浦圩田共生的空間格局形式。村中百年老街、古橋保存完好，溇港穿村而過，街石排列規(guī)整，構(gòu)成了太湖南岸特有的溇港文化帶。走進義皋村，熱情的村民總會為客人奉上“三道茶”。一為甜茶，風(fēng)枵茶，寓意生活甜甜蜜蜜；二為咸茶，熏豆茶，寓意生活有滋有味；三為清茶，茶葉茶，寓意生活四季常青。這三道茶，活態(tài)呈現(xiàn)了太湖溇港遺產(chǎn)保護區(qū)獨具魅力的文化。

“城市因文化而名，文化因城市而興。湖州因太湖而得名，太湖溇港遺產(chǎn)于湖州，不僅是歷史遺存，更是文化標志?！焙菔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T汪昊表示，期望借由本次立法，進一步以文化挖掘精神內(nèi)核、激發(fā)民眾自豪、彰顯城市價值、增強發(fā)展軟實力。

條例對太湖溇港遺產(chǎn)傳承利用作了系統(tǒng)規(guī)定，要求太湖溇港遺產(chǎn)保護利用專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)太湖溇港遺產(chǎn)保護、傳承和利用的要求，將太湖溇港遺產(chǎn)展示、研究等活動納入專項規(guī)劃。同時鼓勵單位和個人依法組織開展對見證太湖溇港歷史的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、整理和研究；依托溇港橫塘、溇港圩田、古村落等發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、研學(xué)活動，推進溇港文化與其他地域特色文化融合發(fā)展；培養(yǎng)相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，組織遺產(chǎn)保護傳承和活態(tài)展示展演，推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入生活，培育新型文化業(yè)態(tài)；組織出版叢書、志書、名人傳，利用報刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等多種形式進行宣傳；組織課題研究、交流合作，等等。

為了讓太湖溇港遺產(chǎn)走進校園，條例明確規(guī)定教育主管部門應(yīng)當(dāng)將太湖溇港遺產(chǎn)保護的有關(guān)內(nèi)容納入中小學(xué)地方教材，將太湖溇港遺產(chǎn)開放展示場所列入研學(xué)實踐教育基地，支持學(xué)校開展與太湖溇港遺產(chǎn)保護相關(guān)的實踐教育活動。