趙曉思 魏 鋮 楊鳴佳

2022年2月，中國(guó)幸福城市論壇揭曉了“2021 中國(guó)最具幸福感城市”榜單，臺(tái)州六度上榜。“最具幸福感”是人民對(duì)這座城市的最高褒獎(jiǎng)，臺(tái)州的“幸福密碼”是什么？

帶著問(wèn)題，本刊記者走進(jìn)臺(tái)州。在這里，我們發(fā)現(xiàn)，除了“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”，“民本善治”也成了這座城市鮮活的標(biāo)簽，“民主懇談”“村事民決”等基層民主協(xié)商載體煥發(fā)勃勃生機(jī)；代表聯(lián)絡(luò)站等民主民意表達(dá)平臺(tái)正全面迭代升級(jí)……

起步于“民”，興盛于“民”，潛力在“民”。在共同打造“幸福之城”的征程上，臺(tái)州市各級(jí)人大充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以數(shù)字化改革為牽引，強(qiáng)化“作為”意識(shí)，真抓實(shí)干，全力打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元，助力走深走實(shí)“九富”路徑，奮力書(shū)寫(xiě)現(xiàn)代化建設(shè)和共同富裕先行的人大篇章。

2022年6月13日，臺(tái)州市人大推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫嶺召開(kāi)。

“未來(lái)五年，臺(tái)州立什么法？”2022年6月18日，“臺(tái)州人大”微信公眾號(hào)發(fā)布信息，向社會(huì)公開(kāi)征集五年立法調(diào)研項(xiàng)目庫(kù)建議項(xiàng)目。

參與的方式十分簡(jiǎn)便，登錄“浙政釘”或“浙里辦”APP，通過(guò)“立法民意通”應(yīng)用就能提交意見(jiàn)建議。

從2021年8月通過(guò)“立法民意通”，征求對(duì)《臺(tái)州市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》的意見(jiàn)建議以來(lái)，公眾參與立法的新模式在臺(tái)州已悄然成形。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“立法民意通”參與人數(shù)100.25 萬(wàn)人，日均活躍數(shù)4.01 萬(wàn)人次，用戶滿意度95%以上。

數(shù)字化改革，正不斷提升臺(tái)州人大工作的質(zhì)效。今年以來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)聚焦“兩年大變樣”的目標(biāo)要求，堅(jiān)持重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)并重，以實(shí)戰(zhàn)實(shí)用實(shí)效為導(dǎo)向，通過(guò)市域統(tǒng)籌、賽馬比拼、共建共享，努力為全省人大數(shù)字化改革作出臺(tái)州應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

從單個(gè)場(chǎng)景建設(shè)向系統(tǒng)集成深化

打開(kāi)“臺(tái)州數(shù)智人大全景視窗”，立法、監(jiān)督、決定、代表等工作進(jìn)度一屏全覽。今年以來(lái)，臺(tái)州市人大常委會(huì)堅(jiān)持全市人大數(shù)字化改革工作“一盤(pán)棋”，迭代更新數(shù)字化改革應(yīng)用建設(shè)“一本賬”，強(qiáng)化清單審核，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)是數(shù)字化改革的基礎(chǔ)。臺(tái)州市人大常委會(huì)牢牢把握數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的引領(lǐng)性、整體性、撬動(dòng)性，全力推動(dòng)臺(tái)州人大數(shù)字化平臺(tái)基座建設(shè)。

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)歸集。出臺(tái)人大數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)歸集方案，開(kāi)展了三次數(shù)據(jù)全面歸集工作，形成了18 類28 張具體數(shù)據(jù)清單，市本級(jí)近三年1.2 萬(wàn)條業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、11.4萬(wàn)條專題數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)歸盡歸”。

強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理。臺(tái)州市人大數(shù)據(jù)倉(cāng)已上線運(yùn)行，完成了與應(yīng)用場(chǎng)景間的接口集成、系統(tǒng)聯(lián)調(diào)，實(shí)現(xiàn)與市一體化智能化數(shù)據(jù)公共平臺(tái)的數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通。

提升數(shù)據(jù)治理。黨政機(jī)關(guān)整體智治人大門(mén)戶、臺(tái)州數(shù)智人大全景視窗上線運(yùn)行，對(duì)準(zhǔn)省人大數(shù)字化改革“1512”架構(gòu)體系，完成人大核心業(yè)務(wù)五級(jí)拆解，實(shí)現(xiàn)人大工作一屏總覽、場(chǎng)景應(yīng)用集成展現(xiàn)。

臺(tái)州數(shù)智人大全景視窗上線運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)人大工作一屏總覽。

從全面探索向特色好用深化

日前，臺(tái)州市委全面深化改革委員會(huì)辦公室公布2022年度臺(tái)州市數(shù)字化改革第一批“最佳應(yīng)用”，臺(tái)州市人大“立法民意通”“行政訴訟人大e 監(jiān)督”“人大·檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦”等三個(gè)應(yīng)用入選。

今年，臺(tái)州市人大常委會(huì)著力突破四大重點(diǎn)應(yīng)用，積極推進(jìn)縣級(jí)人大“小切口”特色應(yīng)用試點(diǎn)開(kāi)發(fā)。

圍繞黨委中心工作，聚焦“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，打造“行政執(zhí)法人大e 監(jiān)督”應(yīng)用場(chǎng)景，旨在充分發(fā)揮臺(tái)州市人大在推動(dòng)行政執(zhí)法改革落地、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、保障條例正確有效實(shí)施等方面的職能作用。

圍繞人大立法跑道，迭代升級(jí)“立法民意通”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)貫通，涵蓋“民意直通”“焦點(diǎn)暢通”“協(xié)商互通”“研判精通”“民愿相通”五大核心場(chǎng)景。

圍繞人大監(jiān)督跑道，建好“行政訴訟人大e 監(jiān)督”和“人大·檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦”應(yīng)用?！靶姓V訟人大e監(jiān)督”應(yīng)用以監(jiān)督依法行政、推動(dòng)公正審判、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，設(shè)置了“合力化”“陽(yáng)光審”“數(shù)助能”“全鏈督”四個(gè)場(chǎng)景。“人大·檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦”應(yīng)用以檢察建議為切口，以協(xié)同高效為主線，設(shè)置“實(shí)時(shí)發(fā)現(xiàn)”“實(shí)時(shí)辦理”“實(shí)時(shí)監(jiān)督”“實(shí)時(shí)分析”“實(shí)時(shí)運(yùn)用”五大場(chǎng)景。

圍繞省級(jí)數(shù)改構(gòu)架，推進(jìn)縣級(jí)“小切口”應(yīng)用試點(diǎn)開(kāi)發(fā)。臺(tái)州各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)結(jié)合地方實(shí)際，通過(guò)深入研究，加強(qiáng)與上級(jí)對(duì)接，在上層綜合應(yīng)用中進(jìn)行“小切口”開(kāi)發(fā)。如，黃巖區(qū)的“政府重大投資項(xiàng)目監(jiān)督e 鍵通”、路橋區(qū)的“評(píng)議匯”、臨海市的“依法履職e 評(píng)”、溫嶺市的“參與式預(yù)算數(shù)智在線”、玉環(huán)市的“人大代表網(wǎng)格化履職”、仙居縣的“政府工作人大監(jiān)督”等應(yīng)用。

從應(yīng)用建設(shè)向應(yīng)用貫通深化

“有問(wèn)題，找代表，有意見(jiàn)，‘碼’上說(shuō)?！痹跍貛X市大溪鎮(zhèn)南城人大代表聯(lián)絡(luò)站，打開(kāi)“智慧人大”平臺(tái)，選民通過(guò)手機(jī)掃碼就能找到身邊信賴的人大代表，實(shí)現(xiàn)民意“一鍵直達(dá)”并快速辦理，搭起了人大代表聯(lián)系群眾的通道，形成了一條暢通意見(jiàn)處理反饋的“高速路”。

這是臺(tái)州市人大打造人大踐行全過(guò)程人民民主基層單元的一個(gè)縮影。

2022年6月13日下午，臺(tái)州市人大推進(jìn)全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在溫嶺召開(kāi)。會(huì)議指出，目前，臺(tái)州市163 家代表聯(lián)絡(luò)站已進(jìn)行省建模塊試用，完成數(shù)據(jù)錄入，市里承接的“民意收集處理”“督政議事”“民生實(shí)事”等三大模塊已經(jīng)完成上線應(yīng)用。

強(qiáng)化應(yīng)用落地，臺(tái)州市人大常委會(huì)全面推動(dòng)應(yīng)用貫通深化。目前，已開(kāi)展省人大地方立法、財(cái)經(jīng)監(jiān)督、人大代表履職、法治政府建設(shè)監(jiān)督等綜合應(yīng)用的落地運(yùn)行，市級(jí)重點(diǎn)攻堅(jiān)的四大應(yīng)用年內(nèi)也將在全市域?qū)崿F(xiàn)全面貫通。

此外，市人大常委會(huì)找準(zhǔn)業(yè)務(wù)協(xié)同背后的底層邏輯和普遍規(guī)律，努力形成具有人大特色的高質(zhì)量理論研究成果。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)、固化數(shù)字化改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)范和配套制度，體系化、制度化推進(jìn)改革。例如，在全國(guó)率先制定了以《關(guān)于數(shù)字賦能民主立法的若干意見(jiàn)》《關(guān)于建立人大檢察法律監(jiān)督智聯(lián)督辦工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》等為主干的各類“1+N”制度體系。

下一步如何推進(jìn)？臺(tái)州市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任吳海平指出，要以黨政所需、百姓所盼、人大所能為導(dǎo)向，找切口、列清單、求突破；要牽好牛鼻子，在打破習(xí)慣上求變，在多跨協(xié)同上求變，在制度建設(shè)上求變；要增強(qiáng)融合度，既要理清人大工作職責(zé)邊界，更要講究系統(tǒng)貫通，強(qiáng)調(diào)工作聯(lián)動(dòng)；要亮好金名片，精準(zhǔn)選題，主動(dòng)對(duì)接，突出好用，適時(shí)推介。

數(shù)字化改革，正不斷提升臺(tái)州市人大工作的質(zhì)效。