鄒岱君

南京路燈工程建設(shè)有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210013

0 引言

多功能燈桿是以燈桿為載體，整合道路功能照明、市政設(shè)施、通信基站、智能監(jiān)控、環(huán)境及氣象監(jiān)測、汽車充電樁、多媒體交互、語音廣播及視頻發(fā)布等功能的道路路燈。

在中央城市工作會(huì)議提出“著力打造智慧城市”的背景下[1]，智慧城市產(chǎn)業(yè)市場前景廣闊，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和傳感技術(shù)等相關(guān)配套技術(shù)領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式增長。多功能燈桿作為智慧城市的重要載體，可拓展應(yīng)用智慧城市的各種功能。隨著車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的深入發(fā)展，城市照明設(shè)施已成為城市不可或缺的感知體系、信息終端，照明燈桿也成為多種應(yīng)用功能的集合體。

因此，編制《江蘇省城市照明燈桿多功能應(yīng)用導(dǎo)則》[2]（以下簡稱《導(dǎo)則》）有助于系統(tǒng)規(guī)范多功能燈桿的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)要求，進(jìn)一步提高工程質(zhì)量，為智慧城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障。以路燈為載體，搭建創(chuàng)新智能化基礎(chǔ)設(shè)施體系，構(gòu)建精細(xì)化城市管理體系，完善便捷化公共服務(wù)體系，推動(dòng)江蘇省智慧城市建設(shè)步伐，提升城市綜合競爭力。

1 研究現(xiàn)狀與研究思路

1.1 研究現(xiàn)狀

2017年，南京市開始啟動(dòng)道路市政桿（樁）件整治工作，為加強(qiáng)市政桿（樁）件整治工作的政策保障，確保整治工作及市政桿（樁）件長效管理有效開展，結(jié)合先期開展的整治工作試點(diǎn)實(shí)際，南京市城鄉(xiāng)建設(shè)委牽頭組織制定了《南京市城市道路桿（樁）件設(shè)置管理導(dǎo)則（試行）》。

2018年起，由南京市路燈管理處承擔(dān)南京市多功能燈桿建設(shè)和管理工作，明確了管線協(xié)調(diào)，專項(xiàng)方案設(shè)計(jì)、實(shí)施，日常養(yǎng)護(hù)等責(zé)任主體；同時(shí)明確了多功能燈桿建設(shè)、運(yùn)維資金來源，部分管線和多功能燈桿由企業(yè)自行投資，截至2020年底，已建成綜合并桿工程279項(xiàng)，多功能燈桿6 578桿，如圖1、圖2所示。

圖1 南京市并桿建設(shè)規(guī)模

圖2 同一個(gè)路口整治前后的對比

2017—2020 年，南京市路燈管理處一直在進(jìn)行多功能燈桿建設(shè)的實(shí)踐探索，總結(jié)了許多可以形成規(guī)范的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為《導(dǎo)則》的編制工作奠定了基礎(chǔ)。

1.2 研究思路

《導(dǎo)則》的研究思路是通過總結(jié)已有建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合多地調(diào)研成果，形成一套完整的指導(dǎo)文件，指導(dǎo)多功能燈桿建設(shè)工作，最終上升為江蘇省的地方標(biāo)準(zhǔn)，為江蘇省智慧城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 《導(dǎo)則》目標(biāo)與范圍

2.1 目標(biāo)

《導(dǎo)則》旨在通過研究國內(nèi)最新的并桿整治成果和發(fā)展趨勢，形成一套覆蓋設(shè)計(jì)、建設(shè)、移交、管理、養(yǎng)護(hù)等全生命周期的多功能燈桿建設(shè)指導(dǎo)文件，全面統(tǒng)籌頂層設(shè)計(jì)，解決建設(shè)中普遍存在的問題，明確各階段的管理制度，建立一套完整的移交養(yǎng)護(hù)體系。

2.2 范圍

《導(dǎo)則》規(guī)定了城市多功能燈桿的設(shè)置、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)要求，適用于江蘇省城市多功能燈桿的設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理及養(yǎng)護(hù)。

3 《導(dǎo)則》內(nèi)容

《導(dǎo)則》共有8個(gè)組成部分：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、設(shè)置要求、設(shè)計(jì)要求、建設(shè)要求、管理要求、養(yǎng)護(hù)要求。

3.1 范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義

根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T 1.1—2020）的要求，在范圍部分描述了《導(dǎo)則》編制的主要內(nèi)容和適用范圍。

規(guī)范性引用文件是通過規(guī)范性引用而構(gòu)成的必不可少的條款。

術(shù)語和定義對《導(dǎo)則》中的多功能燈桿、綜合機(jī)箱、道路建筑限界、市政設(shè)施多功能燈桿建設(shè)、通信基站、智能監(jiān)控、環(huán)境及氣象監(jiān)測、汽車充電樁、多媒體交互、語音廣播及視頻發(fā)布等術(shù)語進(jìn)行了定義。

3.2 設(shè)置要求

設(shè)置要求中明確了工程中的一般要求，并且首次對市政并桿設(shè)施、通信基站、智能監(jiān)控、環(huán)境及氣象監(jiān)測、汽車充電樁、多媒體交互、語音廣播及視頻發(fā)布等設(shè)施的設(shè)置作了詳細(xì)要求。其中，以典型信號控制交叉口桿件綜合設(shè)置為例，詳細(xì)描述了市政并桿設(shè)施設(shè)置要求，突出了點(diǎn)位合理、凈空節(jié)約、功能齊全的設(shè)置理念，解決了種類繁多、要求各異的市政設(shè)施安裝設(shè)置無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問題，為城市精細(xì)化管理打牢根基。

3.3 設(shè)計(jì)要求

設(shè)計(jì)要求對多功能燈桿的設(shè)計(jì)原則、桿件結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)要求、桿裝設(shè)備、配電管線、防雷接地等進(jìn)行了規(guī)定。

設(shè)計(jì)原則中將多功能燈桿按照主要搭載的設(shè)施分為A、B、C三類。其中A類桿是搭載路燈和市政設(shè)施的多功能燈桿；B類桿是搭載路燈和智慧城市設(shè)施的多功能燈桿；C類桿是搭載路燈和附著設(shè)施的多功能燈桿。

桿件結(jié)構(gòu)中根據(jù)燈桿分類對桿體設(shè)計(jì)要求進(jìn)行細(xì)分，每類燈桿桿體分層設(shè)計(jì)。通過細(xì)化多功能燈桿分類及桿體空間設(shè)計(jì)，多功能燈桿設(shè)計(jì)更合理，資源利用率更高，管理更加精細(xì)，使多功能燈桿不再是各類設(shè)施的簡單疊加。

桿載設(shè)備安裝方式分為固定式和活動(dòng)式兩類，并規(guī)定了各類安裝方式的具體內(nèi)容。固定式采用法蘭連接的形式；活動(dòng)式根據(jù)桿體類型有抱箍和滑槽兩種可選擇的形式，如圖3所示?！秾?dǎo)則》對安裝方式進(jìn)行規(guī)定，避免了安裝方式不可靠的問題，延長了多功能燈桿的使用壽命；規(guī)定的安裝方式維護(hù)便捷，提高了維護(hù)效率，降低了后期養(yǎng)護(hù)的成本。

圖3 活動(dòng)式安裝：抱箍和滑槽

3.4 建設(shè)要求

建設(shè)要求對多功能燈桿的建設(shè)原則、桿件設(shè)施、配套設(shè)施等進(jìn)行規(guī)定，明確了符合規(guī)范、獲得批準(zhǔn)、點(diǎn)位控制、整體布局、功能齊全、景觀協(xié)調(diào)的建設(shè)原則，對配套設(shè)施的建設(shè)提出要求，有效減少了后期驗(yàn)收不通過的風(fēng)險(xiǎn)，提高了管理養(yǎng)護(hù)的效率，降低了后期運(yùn)維的成本。

3.5 管理要求、養(yǎng)護(hù)要求

《導(dǎo)則》對管理養(yǎng)護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)流程進(jìn)行規(guī)定，明確各個(gè)流程的責(zé)任主體，著眼多功能燈桿各個(gè)部分的精細(xì)管理，提高了管理養(yǎng)護(hù)的效率，避免了后期不必要的糾紛，提升了管理質(zhì)量。

《導(dǎo)則》中建立了城市道路桿件設(shè)施養(yǎng)護(hù)作業(yè)應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案對管理機(jī)制和作業(yè)機(jī)制進(jìn)行了明確說明，對搶險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行了詳細(xì)的分類分工，使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循，保障了突發(fā)事故的及時(shí)響應(yīng)，降低了事故的危害程度，并且有利于提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

4 《導(dǎo)則》的應(yīng)用價(jià)值

自《導(dǎo)則》正式發(fā)布后，在南京市多功能燈桿建設(shè)項(xiàng)目中，無論是存量設(shè)施改造工程還是新建工程的質(zhì)量，都更上一層樓。南京市路燈管理處作為承擔(dān)南京市多功能燈桿建設(shè)和管理工作的主要單位，根據(jù)《導(dǎo)則》內(nèi)容進(jìn)行了燈桿桿體優(yōu)化、桿內(nèi)設(shè)備艙設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)優(yōu)化等工作，形成了現(xiàn)有的多功能燈桿產(chǎn)品，如圖4所示。

圖4 南京市多功能燈桿及桿內(nèi)設(shè)備艙

現(xiàn)有多功能燈桿的頂部到中部的位置預(yù)留了拓展智能設(shè)施的滑槽接口，桿內(nèi)設(shè)備艙進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，是迭代后已趨于成熟的江蘇品牌多功能燈桿。南京市多功能燈桿建設(shè)已成為城市精細(xì)化治理標(biāo)志，走在了全國城市發(fā)展的前列，形成了示范效應(yīng)，多地城市照明建設(shè)、管理部門來南京參觀交流，為推動(dòng)多功能燈桿發(fā)展、加快智慧城市建設(shè)貢獻(xiàn)了南京經(jīng)驗(yàn)。

4.1 節(jié)能減排

以南京市閱寧路北延多功能燈桿新建項(xiàng)目為例，如圖5所示。多功能燈桿的應(yīng)用有效整合了市政基礎(chǔ)設(shè)施，可以降低建設(shè)成本，節(jié)約制造能耗。多功能燈桿建設(shè)推動(dòng)了城市精細(xì)化管理的發(fā)展，是提升城市品質(zhì)的重要舉措，也是節(jié)能減排的有效手段。目前我國正處于雙碳戰(zhàn)略實(shí)施的第二年，在新的發(fā)展形勢推動(dòng)下，大力推動(dòng)多功能燈桿發(fā)展，無疑是照明行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要舉措之一。多功能燈桿作為節(jié)能減碳實(shí)踐之一，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和貢獻(xiàn)了力量[3]。

圖5 南京閱寧路北延多功能燈桿新建項(xiàng)目

4.2 促進(jìn)信息融合和共享

多功能燈桿建設(shè)促進(jìn)了信息融合和共享，成為社會(huì)治安數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測的不可或缺的部分?；诙喙δ軣魲U的城市萬象管理系統(tǒng)圍繞云邊協(xié)同，通過分布式云和邊緣賦能技術(shù)，完成“多識合一、感管合一、多景合一、多桿合一”，實(shí)現(xiàn)“智能（部分）替代人”，可以形成半徑為20 m的高精度網(wǎng)格內(nèi)“前端自治”，并且實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)采集和精準(zhǔn)分級分撥。在城市治理方面可以極大地解放人力、節(jié)約時(shí)間、提升效能，并填補(bǔ)人到現(xiàn)場之間的“空窗期”。深入貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神和中央對改進(jìn)城市管理工作的有關(guān)要求，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體共同參與城市管理，創(chuàng)新城市治理方式，深入推進(jìn)“721”工作法，全面提升城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。

城市發(fā)展需要智慧化的多功能燈桿，同時(shí)，多功能燈桿的智慧化發(fā)展也改變著城市發(fā)展的趨勢。當(dāng)下，傳統(tǒng)市政設(shè)施建設(shè)已到瓶頸，為了適應(yīng)社會(huì)的多種需求，改善城市的生態(tài)環(huán)境，城市發(fā)展需要智慧化、精細(xì)化管理[4]。路燈作為城市分布最廣泛的基礎(chǔ)設(shè)施，與社會(huì)、生態(tài)的結(jié)合也較緊密，城市智慧化、精細(xì)化管理需要路燈的智慧化、精細(xì)化發(fā)展，多功能燈桿應(yīng)運(yùn)而生。同理，正是多功能燈桿的發(fā)展，使人們對智慧城市發(fā)展有了種種思考，也為中國發(fā)展實(shí)現(xiàn)彎道超車跑出了“路燈加速度[5]”。

5 結(jié)束語

多功能燈桿建設(shè)并不是道路市政設(shè)施的簡單硬件的疊加，而是一個(gè)復(fù)雜的工程體系，涵蓋從多功能燈桿設(shè)計(jì)、施工到維護(hù)的全過程，涉及城市照明、公安、交管等各個(gè)部門，其中存在較多問題亟待解決。

城市多功能燈桿建設(shè)是智慧城市的必經(jīng)之路。《導(dǎo)則》內(nèi)容覆蓋了多功能燈桿設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)全過程，明確了設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、養(yǎng)護(hù)各階段工作的具體要求，使多功能燈桿建設(shè)工作有據(jù)可依，保障并桿建設(shè)成效得以長期落實(shí)，為智慧城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。