劉冬梅,陳 鈺,玄兆輝

中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038)

0 引言

目前，黨中央已形成北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，推動成渝建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，有力支撐我國進入創(chuàng)新型國家行列。新時期，國際形勢日益嚴峻復雜，新冠疫情仍存在很大的不確定性，加快推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，對支撐國家科技自立自強，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展意義重大。

區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新資源布局的地域體現(xiàn)，是構建高效能國家創(chuàng)新體系的關鍵抓手。隨著新技術的擴散滲透，全球知識網(wǎng)絡和創(chuàng)新網(wǎng)絡不斷擴展，創(chuàng)新范式深刻變化，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)更加網(wǎng)絡化、開放性、協(xié)同性的多元融合特征[1]。從文獻來看，區(qū)域科技創(chuàng)新中心的研究已成為創(chuàng)新經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟研究的重要議題?？傮w來看，區(qū)域科技創(chuàng)新中心的相關研究主要包括以下幾個方面：①區(qū)域科技創(chuàng)新中心的內(nèi)涵和理論研究[2-4]；②區(qū)域科技創(chuàng)新中心的實踐案例分析，對美國硅谷[5]以及德國[6]、日本[7]等國際較為成功的區(qū)域創(chuàng)新集群進行分析，通過國際經(jīng)驗總結為我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供借鑒；③區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設對策研究，對部分地區(qū)如北京[8]、上海[9]、深圳[10]等城市推進科技創(chuàng)新中心建設提出政策建議，以及新一輪科技革命背景下區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設的對策建議[11]；④區(qū)域科技創(chuàng)新中心發(fā)展評價，通過評價指標體系的構建[12]，對國內(nèi)外主要城市科技創(chuàng)新中心發(fā)展水平進行評價和比較分析[13]。綜合各類文獻分析可以看到[14]，國內(nèi)外對科技創(chuàng)新中心的布局建設方面的研究還較少，特別是通過客觀的指標數(shù)據(jù)來分析區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局方面的研究較為缺乏。

一般來講，區(qū)域科技創(chuàng)新中心是指科技創(chuàng)新資源密集、科技創(chuàng)新活動集中、科技創(chuàng)新實力雄厚、科技成果輻射范圍廣大，從而在價值網(wǎng)格中發(fā)揮顯著增值作用并占據(jù)領導和支配地位的城市或城市群，對創(chuàng)新資源流動具有顯著的引導、組織和控制能力。區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設就是培育區(qū)域創(chuàng)新增長極的過程，其實質(zhì)是在特定區(qū)域的區(qū)位和資源稟賦條件下，國家通過創(chuàng)新資源的空間配置和創(chuàng)新政策的傾斜性支持等舉措，來打造科技創(chuàng)新高地，以實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的轉型升級和快速發(fā)展。在當今全球化、信息化時代，科技創(chuàng)新的發(fā)展越來越注重區(qū)域載體與全球網(wǎng)絡的契合發(fā)展，區(qū)域載體的能級就決定了區(qū)域建設科技創(chuàng)新中心的影響力。對于中國這樣幅員遼闊的大國而言，更需要加強多層次的區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局建設，推進國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在各地方的深入貫徹落實，實現(xiàn)國家經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉變。

本文在梳理我國區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局現(xiàn)狀的基礎上，深入分析國家重點區(qū)域和城市的科技創(chuàng)新發(fā)展水平，在國際科技創(chuàng)新中心建設基礎上，提出進一步完善我國全國影響力科技創(chuàng)新中心和省級區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設的多層次科技創(chuàng)新中心布局建議。

1 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設背景

1.1 以三大國際科技創(chuàng)新中心為引領的國家區(qū)域創(chuàng)新格局初步形成

黨的十八大以來，黨中央立足國家發(fā)展戰(zhàn)略全局，加強區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署，總體形成國家科技創(chuàng)新中心、國家科學中心、協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域等不同層面的國家創(chuàng)新高地[15]。具體來看，科技創(chuàng)新中心包括北京、上海和粵港澳大灣區(qū)，加快建設具有國際影響力的科技創(chuàng)新中心，成渝地區(qū)加快建設具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心；綜合性國家科學中心包括上海張江、合肥、北京懷柔和深圳，成為國家提升基礎研究水平、強化原始創(chuàng)新能力的基礎性平臺；協(xié)同創(chuàng)新區(qū)域包括京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶和 “一帶一路”四大戰(zhàn)略創(chuàng)新帶，成為輻射帶動國家優(yōu)化提升創(chuàng)新能力體系的創(chuàng)新高地。

近年來，國家重大區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署如表1所示。

表1 國家重大區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略部署

1.2 科技創(chuàng)新中心支撐引領中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

在世界知識產(chǎn)權組織發(fā)布的全球百強科技集群城市排名中， “深圳-香港-廣州”高居第2位、北京居第3位、上海居第8位、成都和重慶分別排第39位和第69位?？梢?，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心以及成渝科技創(chuàng)新中心的創(chuàng)新能力均大幅提升，科技創(chuàng)新中心建設有效帶動了三大經(jīng)濟圈及長江上游的快速發(fā)展。北京的研發(fā)投入強度位列全國第一，2019年達到6.31%，國家高新技術企業(yè)數(shù)、發(fā)明專利授權量是五年前的2.7倍和2.3倍，中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的總收入保持10%以上的速度增長，向津冀輸出的技術合同成交額是五年前的2.5倍。2020年上海的研發(fā)投入強度達到4.1%，每萬人口發(fā)明專利擁有量60.2件，向國內(nèi)外輸出技術合同成交額占比達70%，位于上海的長三角國家技術創(chuàng)新中心成為長三角產(chǎn)學研用深度融合的創(chuàng)新樞紐，顯示上海的科技創(chuàng)新中心為長三角乃至更大范圍區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展提供了有效支撐。廣東的企業(yè)創(chuàng)新活躍，研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模居全國首位。重慶、四川共同推進西部科學城建設，綜合科技創(chuàng)新能力提升速度令人矚目。

1.3 高水平科技自立自強亟需推進國家多層次區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局

黨的十九屆五中全會提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展五個重大區(qū)域戰(zhàn)略，以此聚焦實現(xiàn)戰(zhàn)略引領帶動區(qū)域發(fā)展，促進區(qū)域間融合互動、融通補充。這些區(qū)域是國家支持重大科技創(chuàng)新平臺建設、強化國家戰(zhàn)略科技力量、實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的關鍵抓手。從國家區(qū)域發(fā)展全局來看，長江、黃河流域和東北地區(qū)的經(jīng)濟總量占全國超過七成的比例，是國家發(fā)展的重心。目前，長江經(jīng)濟帶已明確了下游的上海國際科技創(chuàng)新中心和上游的成渝全國科技創(chuàng)新中心建設，黃河流域、東北地區(qū)及相關省域科技創(chuàng)新中心還有待培育。新發(fā)展階段需要進一步建立完善多層次區(qū)域科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，以更好地支撐和引領區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，加快打造雙循環(huán)格局，實現(xiàn)高水平科技自立自強。

2 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的遴選原則與客觀依據(jù)

2.1 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的遴選原則

科技創(chuàng)新中心是以創(chuàng)新引領國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的城市或城市群，其遴選區(qū)域科技創(chuàng)新中心要遵循以下三個原則：一是該城市 (群)位于國家發(fā)展重大戰(zhàn)略區(qū)域，建設科技創(chuàng)新中心對于國家培育創(chuàng)新增長極、引領高質(zhì)量發(fā)展具有戰(zhàn)略意義；二是該城市 (群)能夠更加有效地輻射帶動相關區(qū)域，推動區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和協(xié)調(diào)發(fā)展；三是核心城市及周邊城市群有較強的科教實力，已建立起基本的創(chuàng)新體系，有相對堅實的經(jīng)濟實力和創(chuàng)新能力。

基于上述三個定性的基本原則，本文通過定量的科技統(tǒng)計指標開展區(qū)域和城市科技創(chuàng)新能力綜合水平的分析，確定區(qū)域科技創(chuàng)新中心城市群的選擇。隨著科技和經(jīng)濟的不斷融合發(fā)展，科技創(chuàng)新中心建設越來越注重全創(chuàng)新鏈的系統(tǒng)提升。因此，本文從投入強度、科學研究、技術研發(fā)、企業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)新產(chǎn)出、創(chuàng)新環(huán)境等維度，選取R&D/GDP、萬人高等學校在校學生數(shù)、萬人國際科技論文數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量、高新技術企業(yè)數(shù)、高技術產(chǎn)品出口額占比和人均GDP這七個核心指標來測算區(qū)域和城市科技創(chuàng)新能力綜合水平。根據(jù)綜合指數(shù)測算結果，依據(jù)相關城市不同的影響力能級，具有全國影響力的城市 (群)可布局建設區(qū)域科技創(chuàng)新中心，具有省域影響力的城市 (群)可布局建設省級區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

2.2 地區(qū)城市科技創(chuàng)新能力分析

(1)主要地區(qū)科技創(chuàng)新的基本情況。近年來，各地區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展有了顯著進步，研發(fā)經(jīng)費投入不斷增加，科技人力資源條件持續(xù)改善，科技產(chǎn)出效率不斷提升，為國家布局科技創(chuàng)新中心奠定了良好基礎。

根據(jù)各地區(qū)研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員、發(fā)明專利、高新技術企業(yè)等核心指標，利用2019年統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行綜合分析，在31個省區(qū)中，除了國家已有戰(zhàn)略布局的京津冀、長三角以及廣東、重慶和四川10個省市，其他21個省區(qū)的創(chuàng)新能力大體上分為以下三個梯隊：

第一梯隊包括山東、湖北、河南、福建、湖南、陜西、遼寧，這七個地區(qū)的綜合優(yōu)勢較為明顯，是全國科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐區(qū)域。2019年，這七個地區(qū)的GDP合計占全國的三成，R&D經(jīng)費均在500億至1500億元之間，共計占全國總量的26.6%；科技人才資源豐富，R&D人員共占全國總數(shù)的24.8%；技術能力較為領先，發(fā)明專利擁有量占全國的19.6%。

第二梯隊包括江西、云南、廣西、山西、黑龍江，這五個地區(qū)的GDP合計占全國的10%，R&D經(jīng)費都在140億至400億元之間，共計占全國總量的5%；R&D人員共占全國總數(shù)的6.3%；發(fā)明專利擁有量共占全國的4.6%。

第三梯隊包括貴州、吉林、內(nèi)蒙古、甘肅、新疆、寧夏、海南、青海、西藏，這九個地區(qū)與上述兩個梯隊的地區(qū)還有較大差距。九個地區(qū)的GDP合計占全國的8%，R&D經(jīng)費投入規(guī)模相對較小，共計占全國總量的3%；R&D人員共占全國總數(shù)的3.6%；發(fā)明專利擁有量占全國的2.8%。

(2)地區(qū)城市群科技創(chuàng)新對比分析。省域之間和省域內(nèi)部的創(chuàng)新資源布局差異巨大，為了更加精準地識別區(qū)域創(chuàng)新高地，本文整理了21個省區(qū)194個地級市的數(shù)據(jù)，深入分析各城市群的科技創(chuàng)新發(fā)展狀況。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展階段和科技創(chuàng)新基礎條件，選擇人均GDP高于全國平均水平、R&D/GDP在1.5%以上的39個城市，作為下一步推進區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局的候選城市來進行分析。

基于七個核心科技指標數(shù)據(jù) (見表2)，以國家總體水平為基準，綜合測算各城市科技創(chuàng)新水平指數(shù)，39個城市可以分為以下三個梯隊：

表2 部分地區(qū)城市創(chuàng)新能力主要指標

第一梯隊包括武漢、西安和長沙。這三個城市的科技創(chuàng)新綜合指數(shù)是全國平均的2倍以上，科技人才資源較為豐富，R&D經(jīng)費投入強度高，科技論文和專利產(chǎn)出能力強勁，高新技術企業(yè)創(chuàng)新活躍，經(jīng)濟發(fā)展處于較高水平。

第二梯隊包括蘭州、太原、青島、廈門、濟南、沈陽、大連、南昌、鄭州、長春、福州、昆明。這12個城市的科技創(chuàng)新綜合指數(shù)高于全國平均水平。科技創(chuàng)新資源投入有較好基礎，科學研究和技術創(chuàng)新在國家總體布局中有一定影響力，高技術產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)較快增長勢頭。

第三梯隊包括貴陽、湘潭、威海、呼和浩特、銀川、鷹潭等24個城市，科技創(chuàng)新能力較好，但綜合指數(shù)與前兩個梯隊還有一定差距。

綜合以上分析可以看到：省域?qū)用?，山東、湖北、河南、福建、湖南、陜西和遼寧的科技創(chuàng)新實力突出；城市層面，武漢、西安、長沙、蘭州、濟南、大連、南昌和鄭州等城市的科技創(chuàng)新實力和效率表現(xiàn)亮眼。

3 區(qū)域科技創(chuàng)新中心的選擇

基于各地區(qū)科技創(chuàng)新狀況分析，考慮到主要城市科技創(chuàng)新能力水平及其輻射影響力，建議依次以武漢、鄭州、西安、沈陽為核心城市，推動建設四個具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，輻射帶動形成長江經(jīng)濟帶中游、黃河流域和東北地區(qū)的科技創(chuàng)新城市群，作為支撐區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高地。鼓勵和支持太原、呼和浩特、銀川、貴陽、昆明、福州建設省級區(qū)域科技創(chuàng)新中心，作為地區(qū)新經(jīng)濟增長極，輻射帶動相關省域和周邊地區(qū)發(fā)展。部分區(qū)域的中心城市群概況如表3所示。

表3 部分區(qū)域的中心城市群概況

一是長江中游科技創(chuàng)新中心，以武漢市為核心，聯(lián)合長沙和南昌為協(xié)同副中心，以宜昌、襄陽、湘潭和鷹潭為腹地的科技創(chuàng)新城市群。首先，武漢是長江中游城市群的龍頭。武漢科技創(chuàng)新發(fā)展條件優(yōu)越，年研發(fā)經(jīng)費支出超過520 億元，是華中地區(qū)的交通樞紐，科教實力緊隨北京和上海，有 “中國光谷”之稱的武漢東湖高新區(qū)科技創(chuàng)新活力已具備全國影響力。其次，長沙和南昌科技基礎良好、創(chuàng)新資源豐富，是中部城市群的龍頭。長沙航空航天、電子信息、新材料等先進制造能力突出，南昌在推進信息和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方面取得成效。建設武漢區(qū)域科技創(chuàng)新中心，能夠加快中部主要城市實現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，有效支撐中部崛起，促進中部地區(qū)一體化。最后，中部地區(qū)的主要城市能成為其創(chuàng)新高地建設的有效支撐腹地。宜昌、襄陽科技創(chuàng)新資源投入處于較高水平，R&D 經(jīng)費投入強度達到 2%左右，R&D 人員超過 1 萬人年，高新技術企業(yè)均超過 500 家。湘潭技術研發(fā)能力較強，萬人發(fā)明專利擁有量達 11 件。鷹潭 R&D經(jīng)費投入強度達到 3.8%，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。

二是黃河下游科技創(chuàng)新中心，以鄭州為核心，聯(lián)合濟南、青島為協(xié)同副中心，以洛陽、新鄉(xiāng)、淄博和濰坊為腹地的科技創(chuàng)新城市群。首先，鄭州是國家重要的綜合交通樞紐，擁有電子信息、汽車及裝備制造、生物及醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)體系，河南研發(fā)經(jīng)費投入規(guī)模位列全國31個地區(qū)中的第9位，科技人力資源豐富。其次，山東是黃河流域科技創(chuàng)新資源高地。濟南是重要的裝備制造業(yè)基地，智能制造與高端裝備產(chǎn)業(yè)有較好的發(fā)展基礎，青島的電器產(chǎn)品、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎雄厚。鄭州聯(lián)合濟南、青島為核心的區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設能有效引領和支撐黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的落實，促進黃河流域開放合作，加強東部與中部互聯(lián)互通協(xié)作發(fā)展，更好地發(fā)揮 “一帶一路”樞紐作用，推動沿線地區(qū)深入開放合作。最后，黃河下游主要城市科技創(chuàng)新發(fā)展有較好的基礎，能夠形成有效支撐。淄博、濰坊、洛陽研發(fā)投入強度均在 2%以上，高新技術企業(yè)達到 500家以上，工業(yè)制造基礎良好。淄博重化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和氫能、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)齊頭并進，濰坊動力機械產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出，洛陽高端裝備制造業(yè)擁有全國影響力。

三是黃河中上游科技創(chuàng)新中心，以西安為核心，聯(lián)合蘭州為協(xié)同副中心，以咸陽、寶雞和白銀為腹地的科技創(chuàng)新城市群。首先，西安和蘭州是關中平原城市群和蘭西城市群的重要中心城市，為西北地區(qū)科教資源的集聚地，科技創(chuàng)新綜合水平處于全國中上游，R&D投入強度和R&D人員遙遙領先。西安研發(fā)經(jīng)費支出為482億元，投入強度達到5.17%，萬人發(fā)明專利擁有量達到41件，是全國的3倍，蘭州研發(fā)投入強度為2.25%。其次，咸陽、寶雞和白銀等城市的融入能進一步釋放西安和蘭州的科技創(chuàng)新市場活力，通過西安和蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)深化開放合作，實現(xiàn)互利共贏，助力西北高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造西北經(jīng)濟增長極。最后，以西安、蘭州為核心的科技創(chuàng)新中心建設能有力支撐 “一帶一路”倡議、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，強化西部內(nèi)陸地區(qū)的國際交往功能，暢通東西大通道，助力構建國家新發(fā)展格局。

四是東北科技創(chuàng)新中心，以沈陽為核心，聯(lián)合大連為協(xié)同副中心，以長春、哈爾濱、盤錦為腹地的科技創(chuàng)新城市群。首先，沈陽和大連是東北地區(qū)的創(chuàng)新高地，R&D 投入強度顯著高于全國總體水平，年度研發(fā)經(jīng)費支出均接近200億元，萬人發(fā)明專利擁有量約為全國平均水平的2倍。其次，東北地區(qū)長春、哈爾濱已有較好的科技創(chuàng)新發(fā)展基礎，研發(fā)經(jīng)費投入達到百億元左右的規(guī)模，企業(yè)創(chuàng)新有較好的技術儲備，經(jīng)濟社會發(fā)展總體已處于較高水平，盤錦推進精細化工等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。最后，沈陽區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設，能有力支撐老工業(yè)基地振興、建設面向東北亞的科技創(chuàng)新中心，打造老工業(yè)城市創(chuàng)新發(fā)展的轉型樣板。

五是培育建設6個省級區(qū)域科技創(chuàng)新中心。支持太原、呼和浩特、銀川、貴陽、昆明、福州等城市建設省級區(qū)域科技創(chuàng)新中心。首先，這些城市是相關省份的經(jīng)濟中心、科技中心和人才中心，已具備一定的經(jīng)濟和科技創(chuàng)新發(fā)展基礎，其中福州、太原、長春的研發(fā)投入強度達到2%以上，昆明、貴陽在1.7%以上，呼和浩特、銀川在1.6%左右，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動較為活躍。其次，在這些城市加快科技創(chuàng)新中心建設有助于我國形成自主、安全的創(chuàng)新網(wǎng)絡與產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，推進能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、數(shù)字信息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，更好地發(fā)揮統(tǒng)一大市場優(yōu)勢，成為國際科技創(chuàng)新中心和全國影響力科技創(chuàng)新中心的有益補充，進一步完善國家區(qū)域創(chuàng)新體系。

4 加快多層次區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局的相關政策建議

目前，新的科技創(chuàng)新中心建設已有較好基礎，但相比國家的戰(zhàn)略需求而言，其創(chuàng)新實力和效能都還有待加強。未來，要更加突出“有為政府”的作用，加快頂層設計，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快構建多層次區(qū)域科技創(chuàng)新中心的體系化布局。

一是加快制定全國科技創(chuàng)新中心布局建設總體方案。國家層面加強區(qū)域科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的總體設計，加快完成多層次科技創(chuàng)新中心的整體布局。制定國家支持沿長江領域、黃河流域和東北地區(qū)科技創(chuàng)新中心建設方案，明確區(qū)域科技創(chuàng)新中心在國家區(qū)域戰(zhàn)略中的定位。加強對創(chuàng)新型省份建設的指導，引導和支持省級區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。強化區(qū)域科技創(chuàng)新中心和北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的網(wǎng)絡聯(lián)系。

二是優(yōu)化國家科技創(chuàng)新資源配置。切實把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，在科技中長期發(fā)展規(guī)劃和世界科技強國建設行動綱要中，明確科教資源配置的區(qū)域戰(zhàn)略和決策機制。加強科技與教育、人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接，推動部門間科技項目、平臺建設、人才培育等方面協(xié)同配合，共同助力區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設。推進科研院所、高等院校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能。

三是強化區(qū)域科技創(chuàng)新中心的國家戰(zhàn)略科技力量布局。完善國家綜合科學中心布局建設。加大對武漢、西安、鄭州等地區(qū)重點高校 “雙一流”建設的支持，建設國家人才高地。研究推動更多大科學裝置和國家實驗室落地區(qū)域科技創(chuàng)新中心。加強區(qū)域科技創(chuàng)新中心在生物醫(yī)藥、新一代信息技術、海洋科技、航空航天、裝備制造、節(jié)能環(huán)保等領域的核心關鍵技術研發(fā)能力建設。強化科技創(chuàng)新中心城市的創(chuàng)新樞紐功能，統(tǒng)籌部署次中心城市科技創(chuàng)新力量，快速提升區(qū)域城市群的科技創(chuàng)新競爭力。

四是提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展水平。全面深化科技體制機制改革，完善區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新的機制建設，制定關于建立區(qū)際協(xié)同創(chuàng)新機制的意見。探索建立規(guī)劃制度統(tǒng)一、發(fā)展模式共推、治理方式一致、區(qū)域市場聯(lián)動的區(qū)域一體化發(fā)展新機制，支持區(qū)域在園區(qū)共建、飛地經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目合作、高企互認等方面的政策協(xié)調(diào)共享。建立健全科技成果和知識產(chǎn)權交易平臺，完善科技成果轉移轉化和區(qū)域共享機制。完善省際創(chuàng)新工作會商機制，建立健全跨省城市政府間聯(lián)席會議制度，加快區(qū)域科技創(chuàng)新中心一體化發(fā)展。

五是推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈融合發(fā)展。區(qū)域科技創(chuàng)新中心城市要全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈融合發(fā)展。要依托國內(nèi)大循環(huán)吸引全球高質(zhì)量的商品、資本和人才要素，增強供應鏈黏性，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈布局。強化科技創(chuàng)新政策與其他政策的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，提高創(chuàng)新體系整體效能。強化國家高新技術開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等開發(fā)區(qū)的協(xié)同布局，充分發(fā)揮各開發(fā)區(qū)在區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設中的平臺載體功能。