［鄭家兵 胥小偉 涂斌］

1 漁政執(zhí)法目前現(xiàn)狀及問題

過去多年經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，生態(tài)環(huán)境的保護往往被忽視，特別是長江流域，為經(jīng)濟的發(fā)展付出了沉重的代價。長江流域大量漁民竭澤而漁，采取“滅絕式”的捕撈作業(yè)，最終導(dǎo)致長江流域生物生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞。實施禁捕，是救長江，為全局計，為子孫謀，讓長江休養(yǎng)生息，迫在眉睫。

自2018 年起國家就已推行長江流域中短期禁漁計劃，2021 年國家開始實施10 年禁漁令，期間禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，旨在解決我國日益惡化的長江生態(tài)破壞問題，遏制長江生物資源的衰退和生物多樣性的下降，對長江生態(tài)系統(tǒng)的保護具有歷史意義。

目前，大部分長江流域漁政執(zhí)法主要采用傳統(tǒng)的人工巡邏方式，沒有建立起完備的24 小時視頻監(jiān)控系統(tǒng)和監(jiān)控指揮中心，對執(zhí)法過程中遇到的突發(fā)情況難以實現(xiàn)即時有效的指揮調(diào)度，無法滿足漁政“智慧執(zhí)法”要求；傳統(tǒng)的人工巡邏方式調(diào)查取證、處罰實施困難，讓違法者有機可乘，對漁政執(zhí)法效果產(chǎn)生不利影響，漁政執(zhí)法工作效率低。

傳統(tǒng)的漁政執(zhí)法主要存在以下4 類問題：

（1）沿江水域長、管控范圍大。禁捕水域線長面廣，導(dǎo)致長江流域漁政執(zhí)法工作比較嚴(yán)峻，非法捕撈防不勝防；

（2）夜間執(zhí)法難度大。相對于白天，夜間視線差、執(zhí)法難度高、取證較難、安全隱患多，非法捕撈事件發(fā)生頻率明顯增高；

（3）傳統(tǒng)的人工巡邏方式人工成本高，執(zhí)法人員儲備不足，且缺少智能化監(jiān)控技術(shù)手段，無法實現(xiàn)24 小時實時全面監(jiān)管；

（4）沿岸的偷捕、偷釣活動以個人為主，導(dǎo)致戰(zhàn)線過長，水上執(zhí)法抓捕難、取證難、執(zhí)法安全隱患多、壓力大。

2 需求分析

2.1 業(yè)務(wù)需求

（1）疑似偷捕行為監(jiān)管

長江流域內(nèi)監(jiān)管區(qū)域存在大量監(jiān)控盲區(qū)，現(xiàn)有監(jiān)控僅提供實時回傳功能，需利用智能分析技術(shù)，增加主動預(yù)警的監(jiān)測手段，捕捉異常事件。同時統(tǒng)計過往船舶流量：對通過該段流域的船舶流量進行統(tǒng)計分析，地理化呈現(xiàn)，給日常管理提供有效支撐。

捕魚電魚行為分析（展望）：通過熱成像攝像機捕捉到移動的船只或小舢板，再利用AI 技術(shù)，分析畫面中是否存在漁網(wǎng)、電魚工具等捕撈用設(shè)施設(shè)備，進而判斷是否存在捕魚電魚行為，進一步減輕人工工作量。

（2）非法捕撈黑名單人員管控

長江流域重點河段及水生生物保護區(qū)實行全域禁捕，對進出該河段人員的違法捕撈行為進行管控，對高頻率違法犯罪人員進行捕捉。

（3）可見光視頻監(jiān)控

通過在重點區(qū)域沿岸部署高清視頻監(jiān)控設(shè)備，進行24 h 視頻監(jiān)控，可遠(yuǎn)程查看是否存在異常行為。

（4）熱成像聯(lián)動，主動預(yù)警

熱成像聯(lián)動主動預(yù)警：對于未配備AIS 定位設(shè)備的船只，特別是對于12 米以下小型船只，需要監(jiān)管其異常行為，一旦闖入禁漁區(qū)或未經(jīng)允許的情況下隨意進出漁港，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)，并加以制止、教育或處罰。其中，AIS（船舶自動識別系統(tǒng)）是指一種應(yīng)用于船和岸、船和船之間的海事安全與通信的新型助航系統(tǒng)，主要用于：識別船只，協(xié)助追蹤目標(biāo)，簡化信息交流，提供其它輔助信息以避免碰撞發(fā)生。

（5）重點水域全景監(jiān)控

通過已有固定監(jiān)控點位和移動監(jiān)測手段，對重點流域內(nèi)的船舶進行實時不間斷記錄和突擊檢查記錄，獲取過往船舶的圖片和視頻，并進行存儲，便于用戶對違法行為信息的查看、回溯。

（6）執(zhí)法過程的監(jiān)管記錄

建設(shè)漁政“智慧執(zhí)法”監(jiān)控項目系統(tǒng)，是規(guī)范漁政水上執(zhí)法行為的重要手段。可有效確保漁政執(zhí)法隊伍規(guī)范執(zhí)法行為，做到文明執(zhí)法，依法辦案，有利于規(guī)范漁政執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員行為。

①任務(wù)下派：平臺及時推送報警消息給到漁政執(zhí)法人員，前往進行事件處理，手機拍照上傳現(xiàn)場圖片，執(zhí)法記錄儀記錄整個處理過程。

②執(zhí)法過程記錄：通過漁政執(zhí)法船船載監(jiān)控系統(tǒng)及執(zhí)法人員個人佩戴的便攜式單兵設(shè)備，對整個執(zhí)法、救援過程進行全程記錄，保留執(zhí)法依據(jù)，規(guī)范執(zhí)法過程。

2.2 建設(shè)需求

（1）前端增點及視頻管理需求

目前，長江流域無全流域24 小時的視頻監(jiān)控，無法實時查看全流域情況。通過在流域沿線根據(jù)地形和漁政執(zhí)法監(jiān)控需要增加足夠數(shù)量的前端監(jiān)控點位，從而實現(xiàn)全流域視頻監(jiān)控，盡早發(fā)現(xiàn)和處置突發(fā)情況，通過回調(diào)錄像資料取證等功能。一期主要建設(shè)高點廣域監(jiān)控點位，實現(xiàn)長江流域重點區(qū)域視頻監(jiān)控快速覆蓋。

（2）存儲需求

視頻數(shù)據(jù)信息采用前端存儲（NVR）+后端磁盤陣列前后端結(jié)合的存儲方式，將所有監(jiān)測點的視頻數(shù)據(jù)進行長期保存，前端保證至少90 天內(nèi)不丟失，后端保證至少30天內(nèi)不丟失，便于日常管理或突發(fā)事件的記錄及歷史信息檢索。

（3）指揮中心LED 大屏建設(shè)需求

漁政執(zhí)法監(jiān)控指揮中心是“智慧漁政”管理的中樞，是指揮協(xié)調(diào)的核心，以漁政業(yè)務(wù)管理需求為導(dǎo)向，在地市范圍內(nèi)建設(shè)一個市級和多個區(qū)縣級漁政執(zhí)法監(jiān)控指揮中心LED 大屏，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)度，提升漁政執(zhí)法應(yīng)急指揮能力。

（4）云廣播喊話需求

在前端點位布置云廣播音柱，發(fā)現(xiàn)捕魚、撈魚、多桿釣魚等違規(guī)違法行為可以及時喝止，同時云廣播可作為宣傳禁捕相關(guān)或其他政策性文件、保護生態(tài)等客觀知識等。

3 總體建設(shè)方案

3.1 總體目標(biāo)

（1）建成全流域漁政“智慧執(zhí)法”綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)，構(gòu)建全天時、全天候、重點覆蓋漁政“智慧執(zhí)法”監(jiān)控網(wǎng)，實現(xiàn)全流域禁捕工作的有效監(jiān)測。

（2）搭建全流域漁政“智慧執(zhí)法”綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)智能識別、視頻識別可疑目標(biāo)和行為。

（3）建設(shè)漁政“智慧執(zhí)法”監(jiān)控指揮中心，通過大屏系統(tǒng)顯示實時監(jiān)控視頻；根據(jù)監(jiān)控顯示情況對漁政執(zhí)法進行指揮、管理和調(diào)度。

3.2 建設(shè)思路

通過實施重點水域增設(shè)視頻點位建設(shè)項目，構(gòu)建漁政“智慧執(zhí)法”綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)，支撐江河湖泊禁捕的管理業(yè)務(wù)，提升江河湖泊長效保護與動態(tài)管控能力。全面提升重點水域視頻監(jiān)控實時覆蓋率和完好率，重點水域、岸線、沿江、河、村鎮(zhèn)、涉漁重點場所等重要區(qū)域建成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、運行規(guī)范的市、縣二級聯(lián)網(wǎng)的重點水域視頻監(jiān)控體系，實現(xiàn)“全場景監(jiān)管、全智能監(jiān)管、全流程監(jiān)管”的三全目標(biāo)。

（1）全場景監(jiān)管：重點水域、堤岸等場景全面覆蓋。

（2）全智能監(jiān)管：船、人等對象異常識別。

（3）全流程監(jiān)管：執(zhí)法過程全流程監(jiān)管。

利用三全思路橫縱向打通監(jiān)管流程，如圖1 所示。

圖1 監(jiān)管流程

（1）建設(shè)漁政執(zhí)法大隊、水上公安、聯(lián)合執(zhí)法部門的橫向監(jiān)管機制；

（2）縱向漁政執(zhí)法大隊-指揮中心-水上公安的聯(lián)合執(zhí)法機制。

3.3 邏輯架構(gòu)

智慧漁政綜合監(jiān)管平臺包含了CPU計算服務(wù)器資源、圖形服務(wù)器、云存儲資源、智能分析能力和安全防護系統(tǒng)，部署在地級市政務(wù)云（如圖2 所示），并利用運營商專線接入前端各監(jiān)控點位，滿足市縣兩級漁政執(zhí)法監(jiān)控管理業(yè)務(wù)應(yīng)用的需求。

圖2 邏輯部署架構(gòu)

3.4 系統(tǒng)架構(gòu)

漁政“智慧執(zhí)法”綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)架構(gòu)如圖3 所示。

圖3 智慧漁政綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)架構(gòu)圖

物聯(lián)感知層：前端感知智能化、多維化、全面提升智能視頻前端覆蓋率，實現(xiàn)視頻及物聯(lián)網(wǎng)感知多維數(shù)據(jù)采集。統(tǒng)籌布建視頻監(jiān)控攝像機、水基雷達(dá)、無人機、水質(zhì)監(jiān)測等前端感知采集設(shè)備，構(gòu)建全方位智慧型感知體系。

網(wǎng)絡(luò)傳輸層：主要依托于運營商通信網(wǎng)絡(luò)，通過租賃專線方式構(gòu)建漁政執(zhí)法綜合視頻服務(wù)專網(wǎng)。

云平臺基礎(chǔ)設(shè)施層：云平臺基礎(chǔ)設(shè)施層主要基于地市級政務(wù)云，根據(jù)前端點位存儲需求、平臺算力需求等租用政務(wù)云CPU 計算資源和云存儲資源，圖形服務(wù)器資源由建設(shè)單位根據(jù)需求在政務(wù)云機房建設(shè)安裝。

云平臺能力層：云平臺能力層主要基于政務(wù)云部署基礎(chǔ)應(yīng)用平臺系統(tǒng)、智慧漁政綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)、智能分析平臺系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)籠捕魚預(yù)警、船只非法捕撈預(yù)警、船只非法入侵預(yù)警、非法垂釣監(jiān)控預(yù)警、電毒炸魚預(yù)警、水域網(wǎng)格化管理、人員定位顯示、車輛定位顯示、船只定位顯示、人員（車輛）識別等多種智能算法的統(tǒng)一管理及調(diào)度，實現(xiàn)多種硬件平臺的兼容，有效解決算法多、設(shè)備雜、能力單一、算法與硬件耦合度高、算法升級維護困難等問題，為上層應(yīng)用提供各類智能服務(wù)。

應(yīng)用展示層：應(yīng)用展示層包括監(jiān)控大屏（駕駛艙）、電腦后臺WEB 端、移動APP、微信小程序等。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系：對于系統(tǒng)建設(shè)流程管理、質(zhì)量管理、人員管理和風(fēng)險控制等方面，需要符合本項目實際情況的制度規(guī)程。對于關(guān)鍵的應(yīng)用和數(shù)據(jù)，需要按照國家、政府相關(guān)部門出臺的統(tǒng)一開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)和接口標(biāo)準(zhǔn)等進行。

安全保障體系：建立網(wǎng)絡(luò)體系、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控體系，采取網(wǎng)絡(luò)隔離、數(shù)據(jù)備份等措施，確保系統(tǒng)的安全性和可靠性。

運維管理體系：建設(shè)綜合監(jiān)控與運維系統(tǒng)：一是建設(shè)綜合監(jiān)控運維系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻及IT 基礎(chǔ)設(shè)備資源的綜合監(jiān)控與管理，實現(xiàn)信息的展現(xiàn)與異常報警。二是建立系統(tǒng)運維隊伍、工作機制、考核辦法、運維模式等。

4 結(jié)束語

漁政“智慧執(zhí)法”是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)” 等系列重要指示和黨的十九屆四中全會精神的重要舉措；是全面提升生態(tài)支撐、水源涵養(yǎng)質(zhì)量和水平，建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)的重要保障；是補齊短板，強化漁政監(jiān)管執(zhí)法，提高經(jīng)濟社會發(fā)展綜合治理能力的有效手段。