王 巖高 鶴谷口洋志

（1.長春大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院， 吉林長春 130022；2.長春工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，吉林長春 130012；3.日本中央大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)部， 東京八王子 192-0393）

隨著先進(jìn)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易受到了世界各國的高度重視。日本作為發(fā)達(dá)國家，其數(shù)字貿(mào)易發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，而中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，數(shù)字貿(mào)易雖然起步較晚，但發(fā)展速度也很快。尤其是近兩年來，中國政府高度重視數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。2019年11月19日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，從國家層面對數(shù)字貿(mào)易發(fā)展作出了制度設(shè)計(jì)；2020年8月，國務(wù)院印發(fā)了《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)總體方案》，使得數(shù)字貿(mào)易發(fā)展愿景更加清晰。筆者通過梳理國內(nèi)外已有的數(shù)字貿(mào)易內(nèi)涵，廣泛挖掘和斟酌選用多方數(shù)據(jù)來源，對日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀及具體舉措進(jìn)行了分析，以期為中國優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展數(shù)字貿(mào)易提供借鑒。

一、既有數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵

國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對數(shù)字貿(mào)易的研究方興未艾，但截至目前尚未形成一個統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易概念。業(yè)界普遍認(rèn)為，美國貿(mào)易委員會（USITC）發(fā)布的《美國和全球經(jīng)濟(jì)中的數(shù)字貿(mào)易（第一部分）》作出了數(shù)字貿(mào)易的首個定義，之后在第二部分進(jìn)行了明顯修改，涉及范圍也更加廣泛。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）對數(shù)字貿(mào)易的定義是：數(shù)字貿(mào)易既包括數(shù)字化交付，也包括數(shù)字化發(fā)起但實(shí)物交付的貨物和服務(wù)貿(mào)易。2020年初，OECD、WTO和IMF聯(lián)合發(fā)布了《數(shù)字貿(mào)易測度手冊 （第1版）》（以下簡稱 《手冊》（2020）），將數(shù)字貿(mào)易定義為數(shù)字化訂購貿(mào)易和（或）數(shù)字化交付貿(mào)易。2019年以來，中國一些科研院所相繼發(fā)布了與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的研究成果，其中，中國信息通信研究院[1][2]、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院及國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心在各自發(fā)布的研究報(bào)告中均對數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵進(jìn)行了界定，認(rèn)為數(shù)字技術(shù)等是開展數(shù)字貿(mào)易的重要依托，但對數(shù)字貿(mào)易具體包含范疇的認(rèn)識有所不同。國內(nèi)一些學(xué)者圍繞數(shù)字貿(mào)易展開了研究，其中李忠民等（2014）[3]、周念利和陳寰琦（2019）[4]、馬述忠和潘鋼健（2020）[5]、藍(lán)慶新和竇凱（2019）[6]等均提出了相關(guān)數(shù)字貿(mào)易定義，但他們對數(shù)字貿(mào)易的定義大多是在美國提出的概念基礎(chǔ)上衍生而來的。

二、日本數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，日本尚未就數(shù)字貿(mào)易定義進(jìn)行“官方”解釋，仍然采用了 OECD（2017）和美國 USITC（2014，Part 2）界定的概念。隨著全球數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展，日本對數(shù)字貿(mào)易的含義越發(fā)關(guān)注。為便于量化分析日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展實(shí)際情況，筆者依據(jù)最新發(fā)布的《手冊》（2020）針對數(shù)字貿(mào)易的界定框架以及測度方法，秉持能夠最大程度利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫和調(diào)查資料的原則來挖掘統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)含義。需要指出的是，根據(jù)《手冊》（2020）的界定，數(shù)字化訂購貿(mào)易與數(shù)字化交付貿(mào)易的統(tǒng)計(jì)對象可能存在部分重疊，即部分商品可能同時屬于數(shù)字化訂購和數(shù)字化交付范疇。為盡可能避免重復(fù)計(jì)算，僅將服務(wù)視為可數(shù)字化交付貿(mào)易的對象，下文直接將之稱為“數(shù)字化交付的服務(wù)貿(mào)易”。另外，由于統(tǒng)計(jì)所限，根據(jù)各部分所需數(shù)據(jù)，筆者分別采用了日本官方調(diào)查數(shù)據(jù)、OECD統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及UNCTAD相關(guān)統(tǒng)計(jì)估計(jì)數(shù)據(jù)等進(jìn)行分析，以期從多維視角全面考察日本數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）數(shù)字化訂購貿(mào)易情況

為更好地反映數(shù)字化訂購貿(mào)易情況，筆者詳細(xì)分解了其中的組成部分，力求更加準(zhǔn)確地反映數(shù)字化訂購貿(mào)易的規(guī)模。如表1所示，從電子商務(wù)銷售的B2B和B2C兩大組成部分看，2014—2019年，B2B銷售額在全部銷售總額中的占比均在95%左右。從調(diào)查報(bào)告涵蓋的交易商品看，絕大部分屬于數(shù)字化訂購、實(shí)物交付的交易對象。以2019年數(shù)據(jù)為例，可能是數(shù)字化交付的金融和其他服務(wù)的銷售額在全部B2B銷售額中的占比不足4%。因此，可近似地將B2B銷售額全部視為數(shù)字化訂購貿(mào)易范疇。

表1 2014—2019年日本數(shù)字化訂購貿(mào)易規(guī)模 單位：億日元，%

B2C中的調(diào)查對象涵蓋了物品類、服務(wù)類和數(shù)字類商品。其中，物品類包括食品、生活家電、家具、服裝等各種商品，明顯需要通過數(shù)字化訂購、實(shí)物化交付來完成交易。表1數(shù)據(jù)顯示，2014—2019年，物品類銷售額在B2C銷售額中的占比均超過50%，是具有代表性的數(shù)字化訂購貿(mào)易。服務(wù)類包括旅行服務(wù)、飲食服務(wù)、訂票、金融服務(wù)、美容服務(wù)及醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、教育等各種服務(wù)，這些服務(wù)可數(shù)字化訂購，部分實(shí)物交付、部分?jǐn)?shù)字化交付。數(shù)字類商品包括電子出版、付費(fèi)音樂和電影、在線游戲和其他，基本可通過數(shù)字化訂購、數(shù)字化交付完成交易。值得一提的是，雖然數(shù)字類銷售額在B2C銷售額中的占比相對較小，基本在11%～13%，但這部分銷售額計(jì)入數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易范疇內(nèi)更為合理。

再來具體考察服務(wù)類銷售額情況。其中，旅游服務(wù)銷售額非常凸顯，2018年、2019年其在服務(wù)類銷售總額中的占比分別為55.9%和54.4%，但顯而易見的是旅游服務(wù)需要實(shí)物交付才能得以完成交易。此外，銷售額處于其次地位的飲食、美容等服務(wù)同樣需要實(shí)物交付?；谏鲜龇治?，大體可將電子商務(wù)市場調(diào)查中的服務(wù)類交易計(jì)算到數(shù)字化訂購貿(mào)易范疇內(nèi)。從表1可見，通過加總B2B銷售額及B2C中的物品類、數(shù)字類銷售額，可以得到日本數(shù)字化訂購貿(mào)易總體規(guī)模：2014年為291.3萬億日元，到2019年則高達(dá)370.2萬億日元。

從國際比較看，美國、日本和中國的電子商務(wù)銷售額一直位列前三甲。2015年，日本的電子商務(wù)銷售額為2.495萬億美元，排名第二，但與美國的7.055萬億美元銷售額相比，差距相當(dāng)大；2017年美國依然以8.883萬億美元雄踞銷售額之首，日本以2.975萬億美元位居第2，中國排名第3，銷售額為1.931萬億美元；2018年美國的銷售額有所下降，為8.640萬億美元，日本和中國的銷售額繼續(xù)攀升，分別為3.280萬億美元和2.304萬億美元。日本電子商務(wù)銷售額占其GDP的比重不斷攀升，從2015年的60%升至2018年的近66%，這個比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于美國和中國。如果從跨境電子商務(wù)看，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還處于零星碎片化狀態(tài)，并且大多是估計(jì)值。根據(jù)UNCTAD相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，2015年跨境B2C進(jìn)口額排名，美國、中國、英國、德國等均為主要跨境進(jìn)口國，日本進(jìn)入了前十名，其跨境B2C進(jìn)口額約為20億美元，僅占到全部進(jìn)口商品總額的0.3%。2017年跨境B2C銷售額排名前十國家中，日本排在美國、中國、英國之后，位列第四，銷售額約為180億美元，在全部B2C銷售額中的占比約為12.2%，在出口商品總額中的占比約為2.6%。這些數(shù)據(jù)雖不全面，但可以據(jù)此判斷出日本B2C的出口額要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口額。

（二）主要跨境數(shù)字化訂購貿(mào)易伙伴

美國和中國的電子商務(wù)市場無疑是全球最大的，理所當(dāng)然成了日本跨境電子商務(wù)最主要的貿(mào)易伙伴。因此，日本與美國、中國的跨境電子商務(wù)規(guī)模至少可以反映其80%以上的跨境電商交易情況，這也是日本在其官方調(diào)查報(bào)告中以中國和美國作為主要調(diào)查對象的重要原因。

從表2可知，2014年，日本與美國的跨境電商貿(mào)易總額為6757億日元，與中國的跨境電商貿(mào)易總額為6261億日元。2015年，日美跨境電商貿(mào)易總額為7400億日元，日中跨境電商貿(mào)易總額為8166億日元。2019年，日美跨境電商貿(mào)易總額為11897億日元，日中跨境電商貿(mào)易總額為16870億日元。不難發(fā)現(xiàn)，自2015年起，日中跨境電商貿(mào)易總額已經(jīng)超過日美跨境電商貿(mào)易總額，且數(shù)據(jù)越來越大。

表2 2014—2019年日本與最主要跨境電商貿(mào)易伙伴的貿(mào)易情況 單位：億日元

可見，近年來中國電子商務(wù)及跨境電商的迅猛發(fā)展帶動了中日跨境電商貿(mào)易額的大幅增加。但值得注意的是，日本與中國、美國的跨境電商貿(mào)易一直處于順差狀態(tài)，且與中國的貿(mào)易順差額遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于與美國的貿(mào)易順差額，2019年大約為2.6倍，中國已經(jīng)成為日本跨境電商貿(mào)易最主要的進(jìn)口國家。

（三）數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易情況

為分析數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易情況，《手冊》（2020）中根據(jù)擴(kuò)大的國際收支服務(wù)分類（EBOPS 2010），詳細(xì)列舉了其中可視為數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的項(xiàng)目，具體包括保險(xiǎn)和養(yǎng)老金服務(wù)；金融服務(wù)；知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)；電信、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)；其他商業(yè)服務(wù)項(xiàng)下的研發(fā)服務(wù)，專業(yè)咨詢和管理咨詢服務(wù)，建筑、工程、科學(xué)和其他技術(shù)服務(wù)，還有不包含于別處的其他商業(yè)服務(wù)；個人、文化和娛樂服務(wù)項(xiàng)下的視聽和相關(guān)服務(wù)，健康服務(wù)，教育服務(wù)，遺產(chǎn)和娛樂服務(wù)。這些項(xiàng)目共涉及6大類，其中包含4大類以及2大類中的部分細(xì)分項(xiàng)目。鑒于目前OECD數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)所限，細(xì)分項(xiàng)目沒有具體統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)?？紤]到上述某些細(xì)分項(xiàng)目也可能正在通過數(shù)字方式得以實(shí)現(xiàn)，同時還存在通過數(shù)字平臺等實(shí)現(xiàn)的數(shù)字交付貿(mào)易暫時還無法統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，為避免過于低估貿(mào)易額，筆者在分析2014年之后的貿(mào)易情況時，計(jì)算了其他商業(yè)服務(wù)和個人、文化和娛樂服務(wù)的全部數(shù)據(jù)，而實(shí)際上目前列出的細(xì)分類也占據(jù)了這兩大類各自的大部分內(nèi)容。

1.數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易規(guī)模

從整體看，近些年來日本數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口額都呈增長趨勢。其中，出口額在日本服務(wù)貿(mào)易出口總額中的占比在55%左右，2019年該占比為56.9%，是截至目前最高的占比；進(jìn)口額在日本服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額中的占比上升勢頭明顯，從2014年的53.4%升至2019年的63.5%。一個明顯的特點(diǎn)是，日本在數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易上始終處于大額逆差狀態(tài)，而服務(wù)貿(mào)易總體呈順差，可見日本在實(shí)物交付服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了更高的順差。

將表3中的貿(mào)易規(guī)模具體分解到各大類，即從貿(mào)易結(jié)構(gòu)看，日本的進(jìn)出口貿(mào)易表現(xiàn)出了不同的特點(diǎn)。出口貿(mào)易方面，知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)和其他商業(yè)服務(wù)這兩項(xiàng)占據(jù)主流，兩者出口額基本相當(dāng)，2014—2019年出口額從340億美元增至460億美元，略有波動但整體呈增長趨勢，在數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易出口總額中的占比也非常穩(wěn)定，基本在40%左右；個人、文化和娛樂服務(wù)占比是其中最小的一項(xiàng)，基本不足1%。進(jìn)口貿(mào)易方面，其他商業(yè)服務(wù)獨(dú)占鰲頭，在數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口總額中的占比超過50%，2015年該占比接近60%，但總體呈下降趨勢；而知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)（位列第2，占比16%～20%）和金融服務(wù)（位列第3，占比11%～16%）的進(jìn)口額及其占比均呈上升趨勢。與出口情況相同，個人、文化和娛樂服務(wù)占比仍是其中最小的一項(xiàng)，在1%左右徘徊。

表3 2014—2019年日本數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易情況 單位：百萬美元，%

2.數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易伙伴

從進(jìn)出口貿(mào)易額看，美國、英國、新加坡、中國、德國、韓國、中國香港等國家和地區(qū)是日本數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的主要貿(mào)易伙伴。其中，美國是日本最主要的貿(mào)易伙伴，2014—2019年雙邊進(jìn)出口貿(mào)易額由2014年的867.6億美元增至2019年的988.6億美元，貿(mào)易額絕對值呈上升趨勢，但占比呈下降趨勢，從2014年的45.%降至2019年的39.7%。值得一提的是，美國也是日本這6項(xiàng)數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易最重要的逆差來源國，表明美國在與日本的數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易中一直占有很大優(yōu)勢。與此相反，中國和中國香港是日本數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易重要順差來源國和地區(qū)，其中，日本對中國的順差額呈明顯下降趨勢，對中國香港的順差額呈上升趨勢，表明日本從中國進(jìn)口數(shù)字化交付服務(wù)的積極性上升，中國的數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易競爭力有所提高。

三、日本發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的重要舉措

日本著力構(gòu)筑國內(nèi)信息社會由來已久，是一個特別重視立法建設(shè)的國家，以往出臺的多部法律均與電子商務(wù)乃至數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展密切相關(guān)，為其發(fā)展數(shù)字貿(mào)易奠定了良好的法律基礎(chǔ)。與此同時，在電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易國際談判和協(xié)調(diào)中，日本一直秉持積極的態(tài)度，所簽訂的數(shù)個多雙邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定或自由貿(mào)易協(xié)定都納入了高水平的規(guī)則條款，目的是在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展規(guī)則領(lǐng)域成為先行者和引領(lǐng)者。

（一）致力推進(jìn)國內(nèi)數(shù)字社會構(gòu)筑

1.逐步加深數(shù)字社會形成內(nèi)容

自2000年頒布《IT基本法》以來，無論時代如何變遷，日本一直著力發(fā)展信息技術(shù)（IT）、信息通信技術(shù)（ICT）及數(shù)字技術(shù)，致力成為世界最先進(jìn)的IT國家乃至最先進(jìn)的數(shù)字國家。梳理日本從構(gòu)筑信息社會到數(shù)字社會的發(fā)展進(jìn)程，其具有代表意義的IT戰(zhàn)略舉措主要有：2001年出臺了著重于促進(jìn)IT基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的 “e-Japan戰(zhàn)略”；2003年出臺了著重于促進(jìn)IT利用的“e-Japan戰(zhàn)略Ⅱ”；2006年出臺了以“泛在（ubiquitous）環(huán)境”為目標(biāo)的“u-Japan 戰(zhàn)略”；2009年出臺了強(qiáng)調(diào)社會包容 （social inclusion）和創(chuàng)新的 “i-Japan戰(zhàn)略2015”；2012年設(shè)置了政府首席信息官（CIO）；2013年內(nèi)閣會議形成了“世界最先進(jìn)IT國家創(chuàng)造宣言”，并連續(xù)4年進(jìn)行變更；意識到數(shù)據(jù)大流通時代到來，基于2016年12月頒布的《官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本法》，2018—2020年連續(xù)三年推出了不同核心目標(biāo)的《世界最先端數(shù)字國家創(chuàng)造宣言·官民數(shù)據(jù)活用推進(jìn)基本計(jì)劃》，[7]2019年修訂并實(shí)施了《數(shù)字手續(xù)法》，等等。

為更好應(yīng)對全球新冠肺炎疫情影響，2020年日本加快了數(shù)字社會構(gòu)建步伐，開始謀劃新的數(shù)字化發(fā)展戰(zhàn)略，推出了一系列重要舉措，力爭實(shí)現(xiàn)數(shù)字強(qiáng)韌化社會。日本構(gòu)建數(shù)字社會主要基于10大目標(biāo)的基本原則，實(shí)施改革的政策包括推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)、促進(jìn)私人部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型、設(shè)立數(shù)字廳以及建設(shè)和修訂相關(guān)法律法規(guī)等幾個方面。日本電子政府構(gòu)建是從20世紀(jì)90年代中期起步的，伴隨不同時期出臺的IT發(fā)展戰(zhàn)略，取得了一定成效，但還存在一些根深蒂固的問題。2017年5月30日，IT綜合戰(zhàn)略本部在其發(fā)布的《數(shù)字政府推進(jìn)方針》中，第一次提出了“數(shù)字政府”的概念，并明確了日本“數(shù)字政府”的推進(jìn)方針。2019年、2020年連續(xù)兩年發(fā)布《數(shù)字政府實(shí)行計(jì)劃》。其中，2020年的計(jì)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要依托服務(wù)設(shè)計(jì)進(jìn)行徹底的業(yè)務(wù)流程重組（BPR），以實(shí)現(xiàn)國家和地方政府信息系統(tǒng)互通及加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度簡化行政手續(xù)、實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，如全力推行紙質(zhì)文件和蓋章等事項(xiàng)的在線辦理，推進(jìn)一站式服務(wù)，解決數(shù)字鴻溝等相關(guān)社會問題。從私人部門方面看，大力促進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以全面提高全社會數(shù)字化水平。具體包括推廣人工智能（AI）、大數(shù)據(jù)（Bigdata）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）、機(jī)器人以及3D打印等數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，同時在保護(hù)個人信息、跨境數(shù)據(jù)流動安全、針對國際大型電商企業(yè)的商業(yè)行為采取防范措施以及消除數(shù)字鴻溝等方面采取相應(yīng)對策。還有一項(xiàng)非常重要的舉措便是在2020年9月宣布成立數(shù)字廳，數(shù)字廳直屬首相內(nèi)閣，主要負(fù)責(zé)方面事務(wù)：一是輔助內(nèi)閣的事務(wù)，二是分擔(dān)管理的事務(wù)。

2.積極完善國內(nèi)相關(guān)法律體系

截至目前，日本并沒有制定新的、專門的電子商務(wù)法或數(shù)字貿(mào)易法，但通過梳理以往出臺的相關(guān)法律可以發(fā)現(xiàn)，多部法律幾經(jīng)修訂和完善，對日本電子商務(wù)及數(shù)字貿(mào)易發(fā)展起到了相當(dāng)大的保障和支撐作用。2020年2月9日，除《數(shù)字廳設(shè)置法案》外，日本國會同時提出了《數(shù)字社會形成基本法案》及《與數(shù)字社會形成的相關(guān)法律建設(shè)有關(guān)的法案》，目前均在審議過程中，這是日本政府為加速推進(jìn)日本數(shù)字社會構(gòu)筑、推進(jìn)數(shù)字改革進(jìn)程的重要舉措?！稊?shù)字社會形成基本法案》內(nèi)容包括：對數(shù)字社會的界定，基本理念，國家、地方公共團(tuán)體及從業(yè)者的責(zé)任，實(shí)施政策的基本方針，數(shù)字廳的設(shè)置等，意圖在《IT基本法》基礎(chǔ)上進(jìn)行再次大幅度修訂，直至取代《IT基本法》。另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省官網(wǎng)相關(guān)資料和最新發(fā)展情況，筆者進(jìn)一步整理出了如表4所列舉的13部相關(guān)法律，其中，《有關(guān)法律適用的通則法》是各種法律適用的一般規(guī)則，是可依據(jù)的基本法律之一；其余12部法律則由日本政府不同省廳等行政部門執(zhí)行監(jiān)督，可以從不同側(cè)面保障和促進(jìn)電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展。

表4 日本國內(nèi)與電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展相關(guān)的立法情況

具體劃分，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益方面的法律主要有：《不正當(dāng)贈品類及不正當(dāng)標(biāo)示防止法》《有關(guān)電子消費(fèi)者合同的民法特例法》《特定商業(yè)交易法》等；信息保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的法律主要有：《個人信息保護(hù)法》《有關(guān)特定電子郵件發(fā)送合理化法》《禁止未經(jīng)授權(quán)訪問法》等；在資金支付及安全保障等方面的法律主要有：《結(jié)算服務(wù)法》《防止非法使用偽造卡和偷盜卡未授權(quán)取款以保護(hù)存款人的法律》等；從供給者角度進(jìn)行整肅的法律主要有：《禁止私人壟斷和確保公平交易法》《特定電信服務(wù)提供商的損害賠償責(zé)任限制及發(fā)布者信息公開法》等；為促進(jìn)跨境電商發(fā)展可提供直接保障的法律主要有：《電子簽名及電子認(rèn)證業(yè)務(wù)法》《行政活用信息通信技術(shù)推進(jìn)法》（簡稱為《數(shù)字手續(xù)法》）等。此外，在近期數(shù)字化改革推進(jìn)措施中，圍繞書面文件及印章在線化辦理等事項(xiàng)，日本政府計(jì)劃進(jìn)一步修訂48部相關(guān)法律。

此外，還有多部二戰(zhàn)后頒布且經(jīng)最新修訂的法律也都從不同方面起到了保障作用。如《食品衛(wèi)生法》《酒稅法》《藥事法》《廣播法》《舊物經(jīng)營法》等。以《舊物經(jīng)營法》為例，該法律對二手貨物的相關(guān)業(yè)務(wù)加以必要限制，可以有效防止買賣贓物、盜竊及其他犯罪行為，及時發(fā)現(xiàn)并迅速彌補(bǔ)損失。不難發(fā)現(xiàn)，該法律與電子商務(wù)中的C2C領(lǐng)域有一定相關(guān)性。

（二）積極參與國際相關(guān)規(guī)則制定

在多邊和雙邊貿(mào)易協(xié)定談判中，日本政府高度重視與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的規(guī)則談判和制定。2009年至今，在日本簽署的雙邊、多邊經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）和自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）中，帶有明顯數(shù)字貿(mào)易規(guī)則內(nèi)容的共有9項(xiàng)，包含5項(xiàng)雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定和4項(xiàng)多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，其中有7項(xiàng)協(xié)定已經(jīng)生效和運(yùn)行（見表5）。在這些協(xié)定中，《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》不僅是日本和美國首次簽訂的數(shù)字貿(mào)易雙邊協(xié)定，也是全球首個數(shù)字貿(mào)易方面的獨(dú)立協(xié)定。該《協(xié)定》共包含22個條款，涉及目前廣泛關(guān)注的各項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則條款。其他多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定都是單獨(dú)列示（或包含）“電子商務(wù)”專章來闡述相關(guān)條款?！睹滥訁f(xié)定》（USMCA）中的第19章是專門的數(shù)字貿(mào)易條款，相關(guān)內(nèi)容在表5最后一列，作為比較的參考協(xié)定。

表5 近些年來日本簽署的自貿(mào)協(xié)定涉及數(shù)字貿(mào)易規(guī)則情況一覽表

首先，通過進(jìn)一步比較日本簽署的經(jīng)貿(mào)協(xié)定中涉及各項(xiàng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，可以發(fā)現(xiàn)日本在簽署TPP后的各項(xiàng)協(xié)定尤其是近兩年來簽署的協(xié)定中，所包含的高水平規(guī)則越來越多。如《通過電子方式跨境轉(zhuǎn)移信息》《計(jì)算設(shè)施的位置》《源代碼》《（政府）信息公開》《交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)》等規(guī)則，表明日本已經(jīng)逐步躋身于制定數(shù)字貿(mào)易規(guī)則引領(lǐng)者的行列。尤其是與美國簽署的《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，幾乎囊括了目前數(shù)字貿(mào)易關(guān)注的全部內(nèi)容，且首次出現(xiàn)了“禁止要求特定密碼等的使用”等條款。其次，日本與不同締約對象達(dá)成的規(guī)則存在明顯差異。在日本簽署的幾個大型多邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定中（如TPP、CPTPP、RCEP等以及與美國、英國簽署的雙邊協(xié)定）均包含“通過電子方式跨境轉(zhuǎn)移信息”條款 （都有不適用的情況），但與歐盟簽署的EPA中卻表明要在協(xié)定生效日起3年后再進(jìn)行評價(jià)和商定，這意味著到2022年2月之前歐盟不接受利用電子方式進(jìn)行自由跨境轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)，日本在這方面作出了讓步；與之形成鮮明對比的是，禁止“計(jì)算設(shè)施的本地設(shè)置”內(nèi)容在EPA中并沒有涉及，但在其他多個多雙邊協(xié)定中卻都是重要的條款之一。第三，在2020年11月簽署、2022年1月1日生效的RCEP中，日本與其中的新加坡、文萊、越南等7個東盟國家及澳大利亞、新西蘭等一共9個國家早前就已分別達(dá)成雙邊EPA，在CPTPP締約方中同樣包含上述的新加坡、澳大利亞等6個國家?？梢?，日本在締結(jié)新的多邊協(xié)定談判時，與多個締約方已經(jīng)建立了良好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和談判基礎(chǔ)。但RCEP締約方中還包含一些數(shù)字化發(fā)展水平不高的東盟國家，因此，RCEP中的相關(guān)規(guī)則相比于CPTPP總體上顯得寬松一些，如“數(shù)字產(chǎn)品的無差別待遇”“禁止要求源代碼等公開”等內(nèi)容均未涉及。鑒于《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》是建立在既有合作和談判基礎(chǔ)上的，受USMCA的影響不言而喻，詳細(xì)對比兩份協(xié)定的數(shù)字貿(mào)易條款，除了個別條款和某些條款的細(xì)節(jié)描述有細(xì)微差異外，大部分規(guī)則都是相同的，且《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》整體上比USMCA更嚴(yán)格。而最近生效的《日本—英國全面EPA》與《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》相比，各項(xiàng)規(guī)則更是大同小異，兩者堪稱是目前最高標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定。

綜上，日本在數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定上的觸角已經(jīng)遍及亞洲、歐洲、北美洲、大洋洲的主要經(jīng)濟(jì)體，在國際數(shù)字貿(mào)易治理方面的參與度非常高。另外，日本還參加了亞太經(jīng)濟(jì)合作組織（APEC）的跨境隱私規(guī)則制度，力求在APEC經(jīng)濟(jì)體中使得尊重隱私的數(shù)據(jù)流動更加便利化。種種跡象都表明日本尤為重視在各個大型多邊貿(mào)易框架下對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定的參與和引領(lǐng)。

四、日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展對中國的啟示

基于對日本數(shù)字貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀的分析及其數(shù)字貿(mào)易國內(nèi)外發(fā)展舉措梳理，日本在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展中面臨的問題和經(jīng)驗(yàn)可以給中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展提供一定的借鑒。中國應(yīng)進(jìn)一步深化改革開放，加深與日本的經(jīng)貿(mào)合作，充分借助已達(dá)成的多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定平臺，在數(shù)字貿(mào)易發(fā)展領(lǐng)域中乘勝追擊，盡快實(shí)現(xiàn)彎道超車，躋身到高水平數(shù)字貿(mào)易規(guī)則國家行列。

（一）積極完善數(shù)字貿(mào)易相關(guān)類別的統(tǒng)計(jì)

目前，日本不存在統(tǒng)一管理ICT產(chǎn)業(yè)的政府部門，電信產(chǎn)業(yè)由總務(wù)省負(fù)責(zé)管理，信息產(chǎn)業(yè)由經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省負(fù)責(zé)管理，不同職能部門作出相應(yīng)管轄范圍的統(tǒng)計(jì)。這種管理方式造成的最大問題是統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分散、與數(shù)字貿(mào)易密切相關(guān)的數(shù)據(jù)很難直接得到。面對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，菅義偉政府內(nèi)閣官房IT綜合戰(zhàn)略辦公室早在2020年就提出設(shè)立數(shù)字廳，并從政府其他相關(guān)部門抽調(diào)部分工作人員，以及面向公司招聘一定數(shù)量的高級技術(shù)管理人員到數(shù)字廳任職，其主要職能是協(xié)調(diào)各省與數(shù)字化相關(guān)的政策，制定統(tǒng)領(lǐng)性政策方針和目標(biāo)，2021年9月正式開始運(yùn)行。但是基于日本政府部門固有的層級設(shè)置，“廳”的級別要低于“省”，同時來自不同“省”的工作人員在制定政策時可能還會更為關(guān)切和傾向原來所在部門的利益，這會在一定程度上弱化數(shù)字廳的作用。另外，前文已經(jīng)提到，電子商務(wù)的統(tǒng)計(jì)來源于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省面向社會調(diào)查的結(jié)果，極可能存在信息未被統(tǒng)計(jì)到的情況。截至目前，主管外貿(mào)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還沒有針對數(shù)字貿(mào)易出臺具體政策。因此，目前日本對數(shù)字貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)備還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。

與日本相比，中國ICT產(chǎn)業(yè)由中華人民共和國工業(yè)和信息化部統(tǒng)一管轄，具有一定的管理優(yōu)勢。但針對數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，同樣存在統(tǒng)計(jì)嚴(yán)重不足的問題。主要原因在于目前既沒有形成統(tǒng)一的數(shù)字貿(mào)易概念，也沒有形成統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)口徑，且中國對數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)識起步較晚。從目前可以獲得的官方數(shù)據(jù)看,商務(wù)部歷年發(fā)布的《中國電子商務(wù)報(bào)告》可以查詢到以人民幣為單位的電子商務(wù)交易額，此外在WTO數(shù)據(jù)庫也可以查詢到可視為數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易的6項(xiàng)進(jìn)出口額。同樣考察2014—2019年的情況，中國電子商務(wù)交易額持續(xù)攀升，從2014年的16.39萬億元增至2019年的34.81萬億元，但增速逐漸放緩。從WTO數(shù)據(jù)庫公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，中國的數(shù)字化交付服務(wù)貿(mào)易額總體呈上升趨勢。2014年進(jìn)出口總額為2013.9億美元，隨后兩年有所下降；2017年增長明顯并超過2014年，至2019年達(dá)到2718.2億美元。與日本的大額逆差不同，中國在這些項(xiàng)目上的貿(mào)易差額已由逆差轉(zhuǎn)為順差，且順差額逐漸增加。應(yīng)該看到的是，雖然國際社會在數(shù)字貿(mào)易認(rèn)知上形成的共識越來越多，在《手冊》（2020）中甚至提出了統(tǒng)計(jì)數(shù)字貿(mào)易的具體表格范例供各國參考，但由于目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)部分來自各國國內(nèi)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分來自不同的國際機(jī)構(gòu)，短期內(nèi)難以進(jìn)行準(zhǔn)確的國際比較。中國應(yīng)積極跟蹤WTO、IMF等國際機(jī)構(gòu)和OECD等國際組織發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，結(jié)合國內(nèi)具體發(fā)展情況，商務(wù)部、海關(guān)總署及相關(guān)部委應(yīng)盡快聯(lián)合出臺相應(yīng)政策，盡早制定統(tǒng)計(jì)規(guī)則，作出相對完整準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展及數(shù)字貿(mào)易國際比較提供數(shù)據(jù)支持。

（二）加快步伐，提高數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建設(shè)水平

首先，隨著改革開放和“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，中國已經(jīng)與多個國家通過簽署自由貿(mào)易協(xié)定建立了自由貿(mào)易區(qū)。自2002年與東盟10國簽署《中國-東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》以來，中國對外商簽的自由貿(mào)易協(xié)定不斷增多，加上2022年1月1日起生效的RCEP，中國正式達(dá)成的多雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定已經(jīng)有19項(xiàng)。但在這些協(xié)定中，簽署時即包含電子商務(wù)專章的協(xié)定僅有5項(xiàng)。第一個被認(rèn)定為納入“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”并設(shè)立電子商務(wù)專章的協(xié)定是《中國-韓國自由貿(mào)易協(xié)定》，第二個納入電子商務(wù)議題并單獨(dú)成章的是 《中國-澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》，《中國-毛里求斯自由貿(mào)易協(xié)定》的第11章為電子商務(wù)專章，最新簽署的《中國-柬埔寨自由貿(mào)易協(xié)定》也有獨(dú)立的電子商務(wù)專章，再有就是RCEP中的第12章為電子商務(wù)專章。RCEP之前的電子商務(wù)專章中主要包含的規(guī)則條款有：關(guān)稅、電子認(rèn)證和數(shù)字證書、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)者保護(hù)、在線數(shù)據(jù)保護(hù)、無紙貿(mào)易、合作等。雖然規(guī)則制定水平有所提高，但對目前已經(jīng)廣受關(guān)注的源代碼、計(jì)算設(shè)施的位置、通過電子方式跨境傳輸信息、數(shù)字產(chǎn)品無差別待遇等條款還沒有涉及。而日本早在2009年與瑞士達(dá)成的EPA中就已經(jīng)設(shè)置了電子商務(wù)獨(dú)立章，并且已經(jīng)與美國簽署了獨(dú)立的 《日美數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則達(dá)到了目前最高水平。不難看出，中國在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的規(guī)則制定水平還有待提高。

其次，在國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)上要盡快進(jìn)行填補(bǔ)和完善。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和改革開放的深入推進(jìn)，立法工作越來越受到重視。截至目前，相關(guān)的法律主要有：《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國電子簽名法》《中華人民共和國廣告法》《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國藥品管理法》《中華人民共和國密碼法》等。值得一提的是，《中華人民共和國電子商務(wù)法》是中國電商領(lǐng)域首部綜合性法律，已經(jīng)在2019年1月1日正式施行，表明中國在發(fā)展數(shù)字貿(mào)易方面的法律正在趨于完善。但通過比較可以發(fā)現(xiàn)，中國相關(guān)法律體系依然有待完善。如在個人信息保護(hù)方面，中國相關(guān)部委雖然出臺了一些關(guān)于個人信息保護(hù)方面的行政法規(guī)，部分法律中也有契合的原則性規(guī)定，但缺乏嚴(yán)格的專項(xiàng)立法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們對個人信息保護(hù)的需求?？上驳氖?，《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》于2021年8月20日獲得通過，自2021年11月1日起施行。加快完善國內(nèi)相關(guān)立法的一個重要意義在于，有利于中國參與經(jīng)貿(mào)談判、突破國際規(guī)則的重重包圍。

（三）充分利用現(xiàn)有多邊協(xié)定帶來的契機(jī)

首先，將RCEP作為建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的助推器。眾所周知，中國和日本至今還未達(dá)成任何雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)定，但在RCEP框架內(nèi)，中國和日本首次達(dá)成了雙邊關(guān)稅減讓安排，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。按照RCEP協(xié)定，中國和日本互相給予對方最終免關(guān)稅的產(chǎn)品比例都將上升到86%，日本還將對向中國出口的50%以上農(nóng)產(chǎn)品逐步減讓關(guān)稅。更重要意義在于，RCEP整合了東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭多個“10+1”自貿(mào)協(xié)定以及中、日、韓、澳、新5國之間已有的多對自貿(mào)伙伴關(guān)系，如中國與韓國、澳大利亞和新西蘭均簽署了自由貿(mào)易協(xié)定（FTA），日本與韓國、澳大利亞和新西蘭簽署了經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（EPA）等。除了在中國和日本間建立了新的自貿(mào)伙伴關(guān)系，日本和韓國之間的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系也得以升級。通過RCEP獲得的提質(zhì)增效在最近簽署的《中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定》的《升級議定書》中已經(jīng)得以印證。另外，中國與韓國簽署的《中-韓自貿(mào)協(xié)定》中已含有電子商務(wù)規(guī)則，2017年12月兩國啟動了第二階段談判，2019年3月29日進(jìn)行了第四輪談判，已經(jīng)取得穩(wěn)步進(jìn)展。有了RCEP的基礎(chǔ)，可以預(yù)見在《升級協(xié)定書》中有關(guān)電子商務(wù)領(lǐng)域的規(guī)則制定一定會與時俱進(jìn)，納入高水平規(guī)則條款。從2012年11月啟動中日韓自貿(mào)區(qū)談判以來，至2019年11月已經(jīng)舉行了16輪談判，并且已經(jīng)就電子商務(wù)等領(lǐng)域舉行工作組會議。在此背景下，對進(jìn)一步加速中日韓自由貿(mào)易區(qū)的建立十分有利，中國應(yīng)在此基礎(chǔ)上更加積極地推動三方談判，盡快與RCEP實(shí)現(xiàn)無縫對接，促進(jìn)中國數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

其次，將加入CPTPP作為實(shí)現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則趕超的新動力。2018年以來，在全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭且不斷升級的背景下，多邊經(jīng)貿(mào)規(guī)則受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，數(shù)字貿(mào)易的快速發(fā)展更是提出了前所未有的規(guī)則要求，一些超大型經(jīng)貿(mào)協(xié)定接連誕生，開始重構(gòu)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。如2018年11月30日簽署的USMCA、2018年12月生效的CPTPP和2019年2月生效的《日-歐EPA》都制定了高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，從整體上看都高于目前的RCEP。在積極推進(jìn)RCEP落地的同時，2021年9月16日中國正式提交了申請加入CPTPP的書面信函。雖然目前中國的一些國內(nèi)經(jīng)貿(mào)政策與CPTPP的加入要求還存在一定差距，但考慮加入CPTPP就意味著要更大力度深化國內(nèi)改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，這將成為中國突破一些所謂規(guī)則禁錮的有利契機(jī)，有助于中國早日達(dá)到國際高水平的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。