黃 婧 HUANG Jing

0 引言

2021年9月30日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委等23部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，闡明了“建設(shè)兒童友好城市，寄托著人民對(duì)美好生活的向往，事關(guān)廣大兒童成長發(fā)展和美好未來”，并明確了指導(dǎo)思想、基本原則和建設(shè)目標(biāo)。在該意見的社會(huì)政策友好章節(jié)中提出，城市規(guī)劃要體現(xiàn)兒童視角，要以“1米高度看城市”，制定城市各類兒童友好空間與設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善城市功能布局和優(yōu)化公共空間設(shè)計(jì)。此外還提出推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的相關(guān)措施。在《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》中也涉及兒童健康、安全、教育等方面內(nèi)容，并明確提出要建設(shè)一批國家兒童友好城市。由此可見對(duì)于兒童的重視、培養(yǎng)與關(guān)愛，正在成為國家和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。

國際上第一部有關(guān)保障兒童權(quán)利的、具有法律約束力的約定是1989年的《兒童權(quán)利公約》，規(guī)定了兒童有權(quán)利生活在一個(gè)衛(wèi)生、安全的環(huán)境中，并提出兒童權(quán)利應(yīng)該作為城市發(fā)展的核心要素。1996年首次提出“兒童友好城市”（Child Friendly City）的概念，其內(nèi)涵為聽到兒童心聲，并將實(shí)現(xiàn)兒童需求、優(yōu)先權(quán)和權(quán)利納入城市治理體系。2004年聯(lián)合國兒童基金會(huì)發(fā)布兒童友好城市的行動(dòng)框架，提出在城市建設(shè)中維護(hù)兒童諸如在街道獨(dú)自安全行走、與朋友見面玩耍和生活在不受污染的綠色環(huán)境中等12項(xiàng)權(quán)利[1]。至于兒童友好城市的建設(shè)，則是要求在城市和社區(qū)建成環(huán)境設(shè)計(jì)中增加兒童視角，對(duì)城市道路、公共空間、活動(dòng)設(shè)施等進(jìn)行設(shè)計(jì)，在城市建設(shè)中兼顧兒童利益和使用需求[2]。

2019年上海市啟動(dòng)部署兒童友好社區(qū)試點(diǎn)工作，提出要堅(jiān)持兒童視角，以兒童優(yōu)先為原則，重點(diǎn)優(yōu)化配置、整合統(tǒng)籌社區(qū)內(nèi)的兒童活動(dòng)場所和服務(wù)項(xiàng)目。并提出到2020年底，上海擬建成50個(gè)以上具有示范效應(yīng)的兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)[3]，進(jìn)而在全市推廣。自2019年起，松江新城內(nèi)的方松、岳陽、中山、廣富林等4個(gè)街道成功創(chuàng)建上海市兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)，增強(qiáng)了新城兒童的幸福感和滿意度。兒童友好型城市建設(shè)涉及兒童方面的政策、社會(huì)服務(wù)、文化建設(shè)等內(nèi)涵，社區(qū)則是城市的基本單元[4]。本文基于兒童成長空間友好的命題，從城市規(guī)劃建設(shè)視角，在“十四五”期間上海加強(qiáng)新城建設(shè)的背景下，以松江新城為例，探索兒童友好社區(qū)建設(shè)的對(duì)策，旨在為上海建設(shè)兒童友好社區(qū)提供參考。

1 現(xiàn)狀概況

1.1 率先建成兒童服務(wù)中心， 創(chuàng)新工作機(jī)制和政策措施

2019年，松江區(qū)婦兒工委制定了《關(guān)于開展松江區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)“兒童之家”規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了工作目標(biāo)、原則、項(xiàng)目功能等內(nèi)容，并將其納入政府的發(fā)展規(guī)劃和年度區(qū)級(jí)實(shí)事項(xiàng)目，落實(shí)年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以實(shí)施推進(jìn)。同時(shí)，成立了松江區(qū)“兒童之家”建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議，幾個(gè)成員單位協(xié)同推進(jìn)兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作（見圖1）。實(shí)事項(xiàng)目在全市兒童友好社區(qū)率先啟動(dòng)建設(shè)，在全區(qū)先行先試，同時(shí)是為兒童友好創(chuàng)建積累了先期經(jīng)驗(yàn)。

圖1 松江新城兒童友好社區(qū)試點(diǎn)街道建設(shè)場景Fig.1 Construction of pilot sub-districts for child-friendly community in Songjiang New Town

1.2 尊重兒童權(quán)益， 啟動(dòng)兒童參與和宣傳活動(dòng)

松江區(qū)開展了“萌童樂園·兒童之家”LOGO征集活動(dòng)，以兒童視角選定兒童之家的卡通人物，區(qū)婦聯(lián)選取文翔、白云等4所幼兒園中班、大班的孩子，以兒童投票的方式選出代言人“萌萌”“童童”的形象；并制作宣傳品發(fā)放推廣，包括孩子喜愛的貼紙、小書包、運(yùn)動(dòng)器材、益智玩具、繪本圖書等宣傳品，凸顯“兒童優(yōu)先”“兒童利益最大化”的城市發(fā)展理念和價(jià)值觀。

1.3 實(shí)現(xiàn)資源共享互助， 協(xié)同共建兒童友好社區(qū)

松江新城在兒童友好社區(qū)工作創(chuàng)建中，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、居村3級(jí)婦兒工委的分工協(xié)同作用，研究確定“兒童之家”點(diǎn)位，先后完成區(qū)級(jí)婦兒發(fā)展中心“小豆豆成長樂園”，居委會(huì)級(jí)如方松街道翔弘鄰里中心、 中山街道同濟(jì)雅筑、廣富林街道上林社區(qū)、三湘四季托育園、岳陽街道方舟園等兒童之家的建設(shè)。松江區(qū)婦聯(lián)與團(tuán)工委、教委、服務(wù)辦等各條線資源共享，協(xié)同組織開展兒童活動(dòng)并建立活動(dòng)品牌。對(duì)于0—3歲幼兒及其家庭，充分利用優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)指導(dǎo)中心資源，各街道各中心開展公益性親子活動(dòng)和家庭指導(dǎo)類活動(dòng)，挖掘利用其他活動(dòng)陣地及資源，納入兒童服務(wù)中心和站點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源共享共建。

1.4 “15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)引入兒童友好主題

在松江區(qū)“15分鐘社區(qū)生活圈”的推進(jìn)建設(shè)中，“兒童友好”主題得到廣泛的社會(huì)認(rèn)同；“小小規(guī)劃師”活動(dòng)則體現(xiàn)了兒童參與城市規(guī)劃。老舊小區(qū)開展的社區(qū)微更新既極大地提升居民的幸福感和滿意度，也為兒童成長友好空間建設(shè)拓展了新的思路和途徑。

2 存在問題與挑戰(zhàn)

站在兒童視角來看社區(qū)友好度，包括理念、空間、服務(wù)和文化等方面[5]，從空間友好角度分析松江新城，包括兒童視角下的活動(dòng)陣地、活動(dòng)軌跡、活動(dòng)區(qū)域和兒童獨(dú)立活動(dòng)性等方面內(nèi)容。

2.1 實(shí)施目標(biāo)和措施上， 與“卓越的全球城市”尚存在差距

從松江新城4個(gè)街道成功創(chuàng)建為首批上海市兒童友好社區(qū)示范點(diǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)上看，僅局限于街鎮(zhèn)層面的兒童服務(wù)中心和社區(qū)層面的兒童之家，如“萌童樂園”“兒童之家”等示范場所，街鎮(zhèn)級(jí)兒童服務(wù)中心面積不少于300 m2（含室內(nèi)外），居村兒童之家面積不少于50 m2（含室內(nèi)外）。可見，新城兒童友好社區(qū)的創(chuàng)建還停留在兒童之家的設(shè)施上，并未普及學(xué)校、街道、公園和公共開放空間等區(qū)域。而國內(nèi)一些城市，如深圳市提出 “建設(shè)中國首個(gè)兒童友好型城市”“從1米的高度看城市”的建設(shè)目標(biāo)，長沙市發(fā)布建設(shè)“愛心斑馬線交通工程”等措施并已取得顯著成效。

2.2 城市規(guī)劃管理上， 缺少相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指引

在當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系下，缺少專門針對(duì)兒童空間友好方面的規(guī)劃內(nèi)容或指標(biāo)體系。在總體規(guī)劃層面，缺少與兒童生活緊密相關(guān)的基礎(chǔ)教育、道路交通、休閑娛樂等關(guān)愛型指引與說明；在詳細(xì)規(guī)劃層面，對(duì)于兒童活動(dòng)場地、居住小區(qū)兒童活動(dòng)空間、兒童友好型街道設(shè)計(jì)等剛性管控要求不明確，涉及兒童友好空間的社區(qū)設(shè)施，如兒童活動(dòng)空間、場地等設(shè)施缺少規(guī)模要求、詳細(xì)布局等規(guī)劃指引[5]；在建筑管理層面，除類似基礎(chǔ)教育專業(yè)的建筑設(shè)計(jì)規(guī)范外，還需進(jìn)一步增加在公共建筑區(qū)域中兒童友好空間和設(shè)施布局的相關(guān)規(guī)范。

2.3 城市環(huán)境建設(shè)在“兒童優(yōu)先和兒童視角”方面有待加強(qiáng)

（1）城市鄰里關(guān)系陌生化

隨著松江新城城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，傳統(tǒng)的村莊、院落、街巷關(guān)系的改變，社區(qū)內(nèi)人群的生活環(huán)境和交往方式發(fā)生顯著改變，城市以多層、高層建筑為主的住宅區(qū)增多，居住建筑逐漸呈現(xiàn)高密度緊湊型發(fā)展模式。家長和孩子與同社區(qū)人群的交流機(jī)會(huì)和場地的缺少，造成新城內(nèi)兒童交往、聚會(huì)和活動(dòng)場地氛圍的變化。

（2）兒童獨(dú)立活動(dòng)性不高

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，松江新城內(nèi)約有51.2%的兒童乘坐私家車上學(xué)，不足29.4%的兒童步行上學(xué)，10.3%的兒童乘坐公共交通工具上學(xué)[6]。但兒童所擁有的“獨(dú)立活動(dòng)性”，其實(shí)是“依賴成人的活動(dòng)性”或者“依賴汽車的活動(dòng)性”。兒童獨(dú)立探索自己所處環(huán)境的自由受到限制，路徑友好的功能缺失。

（3）學(xué)習(xí)時(shí)間長，活動(dòng)軌跡單一

對(duì)松江新城的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示[6]，兒童活動(dòng)的大致軌跡是興趣輔導(dǎo)班、社區(qū)和家庭。在工作日，兒童的時(shí)間大多被作業(yè)占據(jù)，社區(qū)內(nèi)外的活動(dòng)較少，活動(dòng)主要場所是在家里；在雙休日，兒童上興趣輔導(dǎo)班或在家做作業(yè)，社區(qū)內(nèi)外的活動(dòng)有所增加，但是活動(dòng)的主要場所仍在家里。

（4）兒童之家等活動(dòng)空間配置有限

松江新城對(duì)創(chuàng)建兒童友好社區(qū)的調(diào)查顯示，在創(chuàng)建中完成了區(qū)級(jí)、居委會(huì)級(jí)等9家兒童之家的建設(shè)，0—18歲兒童在方松街道有2.2萬人、廣富林街道有1.6萬人、岳陽街道有1.5萬人、中山街道有2.0萬人，兒童之家的場地面積分別是800 m2、255 m2、50 m2和150 m2，合計(jì)建筑面積約為1 350 m2（見圖2）。這對(duì)于構(gòu)建百萬人口規(guī)模的松江新城、打造長三角獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市，在兒童空間友好的方式和目標(biāo)上稍顯遜色。調(diào)查顯示，松江新城在服務(wù)兒童基本需求的公益性設(shè)施如嬰幼兒培育中心、幼托機(jī)構(gòu)、社區(qū)幼兒保健中心等方面的建設(shè)不充分、分布不平衡問題，在新城幾個(gè)街道都較為常見。特別在老舊地區(qū)，針對(duì)兒童的教育、醫(yī)療、娛樂設(shè)施等資源配置均有較大缺口，無法滿足該地域內(nèi)兒童的需求。

圖2 松江新城兒童之家創(chuàng)建情況表(2020年)Fig.2 Construction of Songjiang New Town Children's Home (2020)

（5）兒童參與有待升級(jí)

調(diào)研顯示，松江新城兒童友好社區(qū)建設(shè)中未能充分地凸顯兒童作為主體的參與性，兒童之家和少兒圖書館等活動(dòng)場所是基于服務(wù)兒童青少年及其家庭，由政府主導(dǎo)推進(jìn)，表現(xiàn)為成人的認(rèn)知和認(rèn)同，同時(shí)在組織社區(qū)活動(dòng)的策劃、活動(dòng)場館的定位等方面大多是以成年人視角來設(shè)計(jì)與推動(dòng)，缺少對(duì)兒童真實(shí)需求的重視，在兒童參與公共事務(wù)和城市發(fā)展建設(shè)上需要增強(qiáng)兒童的參與性。

3 國內(nèi)外案例借鑒

3.1 荷蘭鹿特丹： 塑造多樣化兒童活動(dòng)空間

荷蘭鹿特丹市通過尊重兒童的好奇天性，增強(qiáng)兒童活動(dòng)場地的自然性，營造非正式兒童活動(dòng)空間，為兒童提供認(rèn)知自然、熟悉自然的見學(xué)場所；公共空間模塊不僅對(duì)兒童游戲區(qū)、室外活動(dòng)區(qū)的尺度規(guī)模、服務(wù)半徑提出配置標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)將綠色環(huán)境融入場地設(shè)計(jì)，增強(qiáng)場地的自然性，為兒童提供更多接觸自然的機(jī)會(huì)。

（1）結(jié)合各年齡段兒童的使用需求和生活軌跡

規(guī)劃設(shè)置兒童5—10 min步行可達(dá)覆蓋率，健全多類型兒童服務(wù)型設(shè)施配置。除此之外，還通過提供“兒童友好”型住房設(shè)計(jì)、營造兒童安全且充滿樂趣的出行環(huán)境等策略，為兒童生活成長提供健康的環(huán)境。

（2）增強(qiáng)兒童活動(dòng)場地的自然性

制定《鹿特丹標(biāo)準(zhǔn)戶外游戲室建設(shè)規(guī)范》，為兒童提供認(rèn)知自然、熟悉自然的見學(xué)場所。根據(jù)兒童不同年齡階段的行為特征，場地提供多種活動(dòng)的可能性，保留原生自然區(qū)域如沙土、石頭等，使兒童們各得其樂。

（3）配置標(biāo)準(zhǔn)尊重兒童活動(dòng)需求

配置標(biāo)準(zhǔn)上，大于15 hm2的居住區(qū)需設(shè)置不小于 5 000 m2的運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)區(qū)，15 hm2的居住區(qū)需設(shè)置不小于1 000 m2的綜合運(yùn)動(dòng)、活動(dòng)區(qū)；并以大型運(yùn)動(dòng)和活動(dòng)區(qū)為中心，300 m半徑范圍內(nèi)應(yīng)設(shè)置不小于1 000 m2的第二處運(yùn)動(dòng)及活動(dòng)區(qū)。

3.2 日本流山市： 建設(shè)“育兒友好型”服務(wù)設(shè)施

日本流山市位于東京都市圈千葉縣，距離市中心的通勤時(shí)間僅需25 min，是日本東京大都市圈的新城之一。由于面臨東京少子化和老齡化的困境，流山市策劃了親子宜居型城市，重點(diǎn)吸引年輕的雙職工家庭居住，營造兒童友好型城區(qū)環(huán)境。

流山市策劃研究孕育、生產(chǎn)、哺育、培育等不同時(shí)期的育兒需求，營造多樣化的育兒空間，包括母子保健中心、兒童支援中心、兒童圖書館、哺乳室等設(shè)施（見圖3）；提供活動(dòng)支援類服務(wù)，包括家庭教育咨詢、兒童參與活動(dòng)、鄰里互助活動(dòng)等；同時(shí)結(jié)合各年齡段孩子的心理特點(diǎn)和活動(dòng)場地需求，充分運(yùn)用到兒童設(shè)施中，以保障使用的舒適度。

圖3 流山市育兒設(shè)施類型分布圖（部分）Fig.3 Distribution map of childcare facilities in Nagareyama City(part)

3.3 深圳市景龍社區(qū)： 打造兒童友好社區(qū)

深圳市景龍社區(qū)包括5個(gè)城中村、1個(gè)1990年代建成的花園小區(qū)和1處建設(shè)中的樓盤，具有密度高、建成度高等特征，同時(shí)存在開放空間少、集中綠地少、兒童活動(dòng)場地不足等問題。在社區(qū)微更新中提出建成兒童友好城市生態(tài)系統(tǒng)，并提出優(yōu)化方案。

（1）社區(qū)微更新項(xiàng)目提升方案

美化建筑外墻，利用原有存量空間改造為兒童活動(dòng)場地，租賃商鋪改造為兒童活動(dòng)室，增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)街道、公共通道的公共活動(dòng)屬性。

（2）注重共享、多元價(jià)值理念的提升

按照居住區(qū)域兒童的年齡構(gòu)成特征，完善主題式的活動(dòng)場地，根據(jù)嬰兒期、幼兒期、兒童、青少年等活動(dòng)特征來豐富社區(qū)兒童友好活動(dòng)空間布局，并以運(yùn)營管理、活動(dòng)策劃的方式全面提升品質(zhì)，挖掘資源實(shí)現(xiàn)空間共享。

（3）探索布局兒童友好交通空間

以5—10分鐘社區(qū)生活圈為尺度，改善提升兒童交通空間，對(duì)學(xué)校周邊、幼兒園周邊的道路斷面和標(biāo)識(shí)進(jìn)行改造，以兒童尺度進(jìn)行設(shè)計(jì)，并在河道水網(wǎng)綠道、水道實(shí)現(xiàn)交融，提升慢行系統(tǒng)兒童友好空間布局。

4 松江建設(shè)兒童友好新城的對(duì)策建議

上海主城區(qū)扮演著類似倫敦、紐約在各自城市群和都市圈中的角色，發(fā)揮著引領(lǐng)長三角世界級(jí)城市群和上海大都市圈發(fā)展的核心城市作用。上海市委書記李強(qiáng)曾提出：推進(jìn)“五個(gè)新城”建設(shè)，在新發(fā)展階段有全新的實(shí)踐要求，要踐行最現(xiàn)代的理念、運(yùn)用最前沿的技術(shù)、發(fā)展最先進(jìn)的產(chǎn)業(yè)、打造最宜居的環(huán)境，為工作生活在這座城市的人們提供全新的生活方式選擇。

“十四五”時(shí)期，松江新城將強(qiáng)化“人民向往”的根本追求，打造科創(chuàng)、人文、生態(tài)之城。建議堅(jiān)持兒童優(yōu)先和兒童利益最大化原則，保障兒童生存、發(fā)展、受保護(hù)和參與的權(quán)利，促進(jìn)新城兒童的健康全面發(fā)展。在空間布局上，充分尊重兒童權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)兒童群體的關(guān)注和投入，分析全年齡段兒童的不同年齡結(jié)構(gòu)和心理、行為活動(dòng)等特征，增加兒童設(shè)施、活動(dòng)場地、慢行系統(tǒng)等配置[7]，不斷提升城市對(duì)于兒童群體的關(guān)愛度，營造最具國際化水準(zhǔn)的兒童友好型城區(qū)。

4.1 保障兒童合法權(quán)益， 健全兒童友好社區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制

一是市區(qū)兩級(jí)政府部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成市區(qū)兩級(jí)兒童友好型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)兒童友好社區(qū)建設(shè)工作。二是空間規(guī)劃布局和公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)上，由婦聯(lián)、民政、規(guī)劃資源、交通、綠容、住建、環(huán)保等部門按照職責(zé)協(xié)同推進(jìn)工作，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一建設(shè)。三是研究出臺(tái)兒童友好型城市空間友好導(dǎo)則，明確兒童空間友好規(guī)劃的建設(shè)目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)參數(shù)等，指導(dǎo)各層級(jí)兒童友好空間規(guī)劃布局，確保各類友好空間和設(shè)施按照15分鐘社區(qū)生活圈布局和落地建設(shè)。

4.2 增強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)作用， 以法定規(guī)劃落實(shí)兒童友好空間布局

4.2.1 國土空間規(guī)劃中增設(shè)兒童友好空間規(guī)劃方案

建議在國土空間規(guī)劃體系中，總體規(guī)劃層面在公共設(shè)施配套章節(jié)增設(shè)兒童友好空間規(guī)劃布局章節(jié)，確定目標(biāo)要求和指標(biāo)參數(shù)，在城市級(jí)、地區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)等兒童活動(dòng)場地的設(shè)置，設(shè)施的布局，慢行系統(tǒng)的規(guī)劃布局等方面，提出不同層級(jí)的指導(dǎo)意見，以指導(dǎo)后續(xù)空間規(guī)劃布局和項(xiàng)目實(shí)施。在詳細(xì)規(guī)劃層面，研究配置標(biāo)準(zhǔn)，并增加在基礎(chǔ)教育、公共空間、交通線路、兒童活動(dòng)設(shè)施、社區(qū)住房等方面對(duì)于兒童友好社區(qū)的空間關(guān)愛篇章。

4.2.2 開展兒童友好社區(qū)布局專項(xiàng)規(guī)劃

建議以街道或社區(qū)為單元開展兒童友好社區(qū)布局專項(xiàng)規(guī)劃，摸清兒童人口數(shù)和各類兒童設(shè)施、空間規(guī)模底數(shù)，按照社區(qū)兒童的年齡結(jié)構(gòu)和未來兒童規(guī)劃發(fā)展趨勢，以需求為導(dǎo)向，布局相關(guān)的設(shè)施、場地和場所，以便于科學(xué)合理地推進(jìn)兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。在現(xiàn)狀評(píng)估、案例分析、兒童意見征詢等專項(xiàng)規(guī)劃環(huán)節(jié)后開展規(guī)劃方案，提出兒童友好學(xué)校、友好街道、友好公共設(shè)施、友好公園等建設(shè)目標(biāo)，制定基礎(chǔ)教育設(shè)施提升、通學(xué)道路優(yōu)化設(shè)計(jì)、學(xué)校周邊交通管理要求、公共建筑兒童活動(dòng)空間提升方案，增加各層級(jí)綠地公園兒童友好空間規(guī)模和涉及母嬰休息室、嬰幼兒保育、社區(qū)兒童活動(dòng)中心等方面的需求規(guī)模內(nèi)容[8]。在戶外活動(dòng)場地的布局上，研究在1 km半徑范圍內(nèi)居住社區(qū)配置青少年活動(dòng)場地，500 m半徑范圍布局一定規(guī)模的兒童活動(dòng)場地，300 m半徑范圍內(nèi)布局兒童活動(dòng)區(qū)等。

4.2.3 制定和實(shí)施兒童友好社區(qū)建設(shè)行動(dòng)方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)兒童友好社區(qū)創(chuàng)建成效，建議開展行動(dòng)方案編制工作，以目標(biāo)和需求為導(dǎo)向，在專項(xiàng)規(guī)劃的成果上制定3年或5年行動(dòng)計(jì)劃，明確任務(wù)和責(zé)任單位，落實(shí)資金投入，確保項(xiàng)目建設(shè)。可選擇兒童友好空間在交通系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綠化景觀布局、環(huán)境營造、公共建筑規(guī)劃建設(shè)等方面保障設(shè)施建設(shè)，包括推進(jìn)路徑友好項(xiàng)目，如在幼兒園、小學(xué)周邊設(shè)置兒童專用步行道到達(dá)周邊小區(qū)和啟動(dòng)學(xué)校周邊高峰時(shí)段交通管制要求；或在學(xué)校、公園、圖書館、郊野公園等區(qū)域增加兒童活動(dòng)區(qū)、嬰幼兒活動(dòng)室等。建議參考《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》在“十四五”時(shí)期打造兒童友好型城市的路徑方法、具體任務(wù)及目標(biāo)要求，要全域拓展兒童友好空間建設(shè)，并建設(shè)兒童友好醫(yī)院和公共圖書館，建成若干兒童專類公園和兒童活動(dòng)陣地[9]。

4.3 以兒童優(yōu)先和兒童利益最大化為指向，以“1+X”推進(jìn)兒童友好空間項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)

4.3.1 開展兒童參與城市規(guī)劃公眾參與環(huán)節(jié)

“開門做規(guī)劃”“新城規(guī)劃聽您說”是近期新城規(guī)劃推進(jìn)中突出“人民城市人民建”的重要環(huán)節(jié)。建議啟動(dòng)開展兒童參與城市發(fā)展規(guī)劃議題，探索建立兒童代表參與社區(qū)建設(shè)方案，對(duì)涉及兒童相關(guān)事務(wù)的問題提出建議和訴求，如組織兒童參與公共設(shè)施、學(xué)校、圖書館、醫(yī)院等項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案階段的意見征集活動(dòng)等。

4.3.2 推進(jìn)形成“1+X”兒童友好空間規(guī)劃建設(shè)體系

2006年荷蘭鹿特丹曾被投票選為兒童成長中最不受歡迎的城市， 隨后鹿特丹共花費(fèi)約1 500萬歐元打造兒童友好型城市，創(chuàng)新提出“兒童友好”包括公共空間、交通路線、設(shè)施和住房4個(gè)模塊，并對(duì)每個(gè)構(gòu)成模塊制定相應(yīng)的技術(shù)要求，指導(dǎo)11 個(gè)試點(diǎn)街區(qū)規(guī)劃建設(shè)，并通過后續(xù)的監(jiān)測體系來評(píng)估“兒童友好”社區(qū)建設(shè)成效。在上海推進(jìn)新城發(fā)力建設(shè)過程中，建議結(jié)合新城“十四五規(guī)劃建設(shè)行動(dòng)方案”推進(jìn)形成“1+X”兒童友好空間建設(shè)體系?！?”即形成一份社區(qū)友好空間建設(shè)工作方案，“X”即分項(xiàng)完成的兒童友好空間類型，包括居住社區(qū)類、綠地系統(tǒng)類、道路交通類、基礎(chǔ)教育類、公共設(shè)施類等各大類別。

（1）居住社區(qū)類。主要包括育兒場所、兒童活動(dòng)中心等，按照0—18歲各年齡需求，圍繞15分鐘社區(qū)生活圈建設(shè)綠色低碳、功能復(fù)合的社區(qū)生活基本單元進(jìn)行配置。在老舊小區(qū)改造中開展社區(qū)微更新，增設(shè)兒童托管中心、兒童活動(dòng)場地，滿足各年齡段兒童的需求。對(duì)于有新增育兒場所、兒童活動(dòng)中心等需求的街區(qū)，在住宅小區(qū)和商業(yè)商務(wù)辦公項(xiàng)目土地出讓前開展評(píng)估工作，落實(shí)社區(qū)需求項(xiàng)目面積，并標(biāo)注“需沿街面布局”，方便幼兒使用在1—2樓布局等要求，土地出讓后由開發(fā)單位建設(shè)完成后交付街鎮(zhèn)政府使用。

（2）綠地系統(tǒng)類。利用城市綠地系統(tǒng)布局增設(shè)兒童戶外活動(dòng)場地，如在城市中央公園、街頭綠地、口袋公園和郊野公園增設(shè)兒童活動(dòng)設(shè)施并鼓勵(lì)兒童參與到方案布局設(shè)計(jì)中。梳理適合兒童活動(dòng)的中心、站點(diǎn)、陣地和空間，按照1 000 m、800 m、500 m和300 m服務(wù)半徑分布特征，結(jié)合城市綠地、廣場形成安全的兒童游戲場地，幼兒和兒童游戲場地的位置宜盡可能方便家長及時(shí)、便捷監(jiān)護(hù)。增加親子活動(dòng)設(shè)施如沙坑、滑梯等，也宜考慮到成年人或老年人在監(jiān)護(hù)、陪伴時(shí)相互交往的可能。青少年活動(dòng)與運(yùn)動(dòng)場地宜設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的地段，功能上包括球場、滑板場地等。利用郊野地區(qū)打造自然環(huán)境下的兒童科普活動(dòng)環(huán)境，充分發(fā)揮美麗田園景觀的功能價(jià)值，突出鄉(xiāng)村文化傳承體驗(yàn)。融入科普教育、文化體育等多元業(yè)態(tài)，使用包容的兒童活動(dòng)空間，采用適合兒童使用、靈活多元的包容性設(shè)計(jì)。

（3）道路交通類。兒童的成長和生活主要在社區(qū)，按照兒童步行范圍，創(chuàng)造安全可達(dá)、標(biāo)識(shí)清晰的交通條件，開展兒童安全出行系統(tǒng)規(guī)劃，優(yōu)化兒童上學(xué)路徑，讓兒童能獨(dú)立安全地到達(dá)他們的活動(dòng)目的地，提升兒童街道活動(dòng)安全性，制定兒童安全出行系統(tǒng)指引，打造兒童友好型街道[10]。在路徑設(shè)計(jì)上，參考長沙愛心斑馬線交通工程和兒童友好型校區(qū)周邊交通及公共空間改造指引，在建設(shè)層面全面落實(shí)兒童友好空間建設(shè)。

（4）基礎(chǔ)教育類。結(jié)合“十四五”期間新城新建的各類學(xué)校將兒童空間友好理念全面貫穿，強(qiáng)調(diào)兒童尺度、兒童環(huán)境的關(guān)注，突出兒童優(yōu)先權(quán)，滿足不同年齡段兒童的安全和活動(dòng)需求。兒童友好活動(dòng)空間中的每一個(gè)棱角和臺(tái)階的設(shè)計(jì)都應(yīng)消除一切潛在危險(xiǎn)?；顒?dòng)區(qū)需種植隨季節(jié)性變化的樹木，讓兒童感知春夏秋冬、日月星辰的變化，也可以設(shè)計(jì)可供攀爬的空間、場地和樹木，拓展孩子對(duì)于世界的探索；避免種植多刺的、有毒性的花卉和植物；同時(shí)在室外的硬質(zhì)鋪地、草地和生態(tài)活動(dòng)區(qū)的比例設(shè)計(jì)上，充分尊重兒童群體行為習(xí)慣；在色彩和圖形分布上，突出兒童的喜好和心理特征，豐富基礎(chǔ)教育場所的感染力和吸引力。

（5）公共設(shè)施類。在新城的開放空間和公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中，合理布局兒童友好設(shè)施，將兒童的生活、學(xué)習(xí)和游憩空間融入其中，使得自然環(huán)境和社會(huì)文化密切關(guān)聯(lián)。參考國際城市鹿特丹和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，在機(jī)場、博物館、圖書館、醫(yī)院、街道公共活動(dòng)場所等公共空間增加兒童看護(hù)和活動(dòng)設(shè)施，加強(qiáng)兒童尺度設(shè)施的設(shè)計(jì)。可以在新城的博物館、圖書館等場館增設(shè)母嬰活動(dòng)室、第三衛(wèi)生間等場所。按照不同年齡階段兒童對(duì)空間的需求差異，采用不同的設(shè)計(jì)策略：面向0—6歲嬰幼兒打造“兒童之家”，突出空間色彩及安全性；面向6—12歲兒童，打造戶外自然科普類探究空間，增設(shè)羽毛球、籃球等運(yùn)動(dòng)場地；面向12—18歲孩子，設(shè)置社會(huì)實(shí)踐基地，為他們提供溝通交流的平臺(tái)。針對(duì)社區(qū)運(yùn)動(dòng)場地短缺的現(xiàn)狀，建議布局上可采用政府類投資和社會(huì)投資兼顧的方式，增設(shè)運(yùn)動(dòng)場地如羽毛球、籃球、網(wǎng)球場地等，也可利用社區(qū)活動(dòng)場所和學(xué)校、存量工業(yè)設(shè)施等現(xiàn)有開放設(shè)施。

5 結(jié)語

在我國當(dāng)前“雙減”的背景下，兒童們逐步擺脫了繁重的課業(yè)和補(bǔ)習(xí)班，可以有更多時(shí)間參與到社區(qū)活動(dòng)中。國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)兒童友好城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》，兒童成長友好空間的營造需要全社會(huì)更多的關(guān)注與思考。正值“十四五”開局之年，上海五個(gè)新城發(fā)力，一批具有集聚度、顯示度和高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目正在加快建設(shè)，建議以此為契機(jī)，植入兒童成長友好空間營造理念，同時(shí)在城市規(guī)劃管理上制定相關(guān)導(dǎo)則與法定規(guī)劃，做到有法可依、有章可循，并按照計(jì)劃逐步落實(shí)到國土空間規(guī)劃中，按照財(cái)政資金安排和開發(fā)進(jìn)展逐步落實(shí)到項(xiàng)目建設(shè)中，確保兒童友好空間布局的預(yù)留和項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)。除了成長空間布局和設(shè)施建設(shè)等“硬件”之外，在社會(huì)友好、公共服務(wù)友好、權(quán)利保障友好、發(fā)展環(huán)境友好等方面建設(shè)也需同步[11]。這是一個(gè)龐大的兒童友好城市生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)乎新城發(fā)展中近期人口集聚、青年人才吸引力和城市公共服務(wù)水平的提升，更關(guān)乎城市發(fā)展的未來。