羅志強

（云南南方地勘工程有限公司，云南 大理 671000）

引言

我國目前對地表塌陷、沉陷等問題的認識僅限于對工程地質(zhì)安全的選址、工程防護等領(lǐng)域。改革開放以來，我國逐步引進了先進的技術(shù)設(shè)備，防災(zāi)減災(zāi)意識不斷提高?！暗刭|(zhì)災(zāi)害”一詞被用來概括：滑坡、泥石流、地面塌陷、裂縫。隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的提高，人們在防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)技術(shù)和社會經(jīng)濟活動中的個人價值和人文關(guān)懷日益增強，對地質(zhì)環(huán)境安全需求和地質(zhì)災(zāi)害識別、認識、評估、預(yù)測和減災(zāi)的期望也日益提高。因此，地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)防和控制成為一個涉及人類生存和社會發(fā)展的問題，并在一定程度上成為影響國家安全和社會穩(wěn)定的重要課題。

1.我國的地質(zhì)災(zāi)害類型

我國是一個地質(zhì)災(zāi)害類型較多的國家，大致可分為陸地和海洋兩大類。陸地地質(zhì)災(zāi)害可以分為地面和地下兩類，并可按地形進一步分類，包括海洋地質(zhì)災(zāi)害。在我國，地質(zhì)災(zāi)害危害人類生命和財產(chǎn)安全嚴(yán)重，如地震、滑坡、泥石流，土壤侵蝕，地面沉降，土地荒漠化等地質(zhì)災(zāi)害。我國的地質(zhì)災(zāi)害根據(jù)人員傷亡情況，以及對經(jīng)濟造成的損失劃分為四種類型，具體情況如表1。

表1 地質(zhì)災(zāi)害類型與標(biāo)準(zhǔn)

2.我國地質(zhì)災(zāi)害防治的指導(dǎo)思想、基本原則

2.1 指導(dǎo)思想

地質(zhì)災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)思想是∶堅持科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，以全面落實群測群防措施為基礎(chǔ)，以防治突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害為重點，提高應(yīng)急能力，加強對地質(zhì)災(zāi)害的有效監(jiān)控和預(yù)測預(yù)警。預(yù)防為主、防治結(jié)合，最大限度地減少因地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，保障社會穩(wěn)定，促進國民經(jīng)濟健康、持續(xù)發(fā)展。

2.2 基本原則

（1）以人為本、防患于未然。要始終把人民的生命財產(chǎn)安全置于防控工作的第一位，把對人民生命財產(chǎn)有潛在危險的地區(qū)列為規(guī)劃控制的重點，并采取相應(yīng)的防范措施，使其對人民的生命安全和經(jīng)濟的損失降到最低。（2）實行政府主導(dǎo)、部門協(xié)作的方針?！兜刭|(zhì)災(zāi)害防治條例》中提出了各級人民政府要加強對地質(zhì)災(zāi)害的管理，并組織相關(guān)部門采取相應(yīng)的措施。根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的有關(guān)規(guī)定，制定并健全了以國家為主體的地質(zhì)災(zāi)害控制制度，保障了地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作的順利開展。（3）堅持群測、群防、群治的原則。地質(zhì)災(zāi)害的防治關(guān)系到廣大人民的切身利益，要實現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治的目標(biāo)，必須發(fā)動廣大民眾積極參與。特別是要動員組織受地質(zhì)災(zāi)害威脅或有可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域的群眾，積極參與到地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測和控制工作中，建立一個相對固定的“群防”網(wǎng)絡(luò)，充分利用群眾的“眼力”，及時掌握“地質(zhì)災(zāi)害”的動態(tài)，為“三農(nóng)”工作提供科學(xué)的決策支持。

3.我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作歷程

3.1 調(diào)查評價

1999年至今，已完成了2020個縣（市）地質(zhì)災(zāi)害普查、1 ∶5萬次地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查1517個縣（市）、3萬多處地質(zhì)災(zāi)害的勘查評價工作，初步建立了包括約30萬處地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)據(jù)庫。從1999年開始，我國對工程建設(shè)用地進行了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，以此來對工程建設(shè)的適宜性、工程建設(shè)可行性、減少工程建設(shè)遇到或誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害進行分析。

3.2 監(jiān)測預(yù)警

自1999年起，全國已建成30 多萬個地質(zhì)災(zāi)害群測群防系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險進行了全面監(jiān)控和預(yù)警。在長江三峽等重點區(qū)域、汶川大地震災(zāi)區(qū)、西南高山峽谷區(qū)、西北黃土地區(qū)等，對近10000個地質(zhì)災(zāi)害進行了專門的監(jiān)測和預(yù)警。2003年啟動了以氣象要素為基礎(chǔ)的全國地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警服務(wù)工作體系，極大地提升了人民對防范地質(zhì)災(zāi)害的認知。

3.3 綜合治理

從1996年起，國家成立了地質(zhì)災(zāi)害防治專項基金，初期投入了0.5 億元，2011年以后，每年投入30~50 億元。從土地、水利、住建、移民、環(huán)保、扶貧等方面，到2018年，已累計投入600 多億元，各級地方政府按照國家要求，按比例配套了地質(zhì)災(zāi)害防治資金，完成了約6000處地質(zhì)災(zāi)害防治工程、約500萬人的綜合搬遷避讓。通過對土地資源開發(fā)、工程建設(shè)或生態(tài)改善的綜合防治，加強了地質(zhì)災(zāi)害的開發(fā)性治理和社會化治理。針對長江三峽工程和汶川地區(qū)的特殊情況，政府專門制定了專項資金，投資了300多億元進行了地質(zhì)災(zāi)害防治、監(jiān)測預(yù)警、搬遷、避讓。2019年，我國使用了有效、科學(xué)的自然災(zāi)害控制系統(tǒng)，其中，地質(zhì)災(zāi)害綜合整治和移民安置是其中的2個項目。

3.4 應(yīng)急響應(yīng)

地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急反應(yīng)是一種非常規(guī)的防災(zāi)減災(zāi)措施，在調(diào)查評估、成因分析、決策支持、突發(fā)事件處理等方面，已初步建立起較為完備的工作機制。自2011年起，我國已逐步建立了各級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織和相關(guān)技術(shù)支持系統(tǒng)，對許多突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害事故進行了全面地調(diào)查、評價和救援。每年汛期組織全國地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專家200 多人、當(dāng)?shù)貙＜?000 多人，有的地方還開展了“包縣包鄉(xiāng)”的專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

3.5 信息化建設(shè)

通過建立地質(zhì)災(zāi)害信息采集、傳輸、處理和應(yīng)用服務(wù)、地質(zhì)災(zāi)害防治成果的數(shù)字化，基本滿足地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域易發(fā)性評價和防治區(qū)劃的要求，為各級政府組織編制地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃和決策指揮提供了依據(jù)。

4.當(dāng)前地質(zhì)災(zāi)害防治工作中遇到的問題

4.1 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系建設(shè)不完備

在應(yīng)急指揮和地震防災(zāi)工作中，各相關(guān)部門缺乏健全的協(xié)調(diào)配合，各部門的責(zé)任分工不夠明確，地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏專業(yè)的一線監(jiān)測預(yù)報人員，地質(zhì)災(zāi)害防治工作缺乏完善的機制，對此項工作的順利開展造成很大影響。

4.2 地質(zhì)災(zāi)害防范意識欠缺

目前，對地質(zhì)災(zāi)害的宣傳工作還存在著嚴(yán)重的缺陷，廣大人民群眾對防災(zāi)工作的重視程度和對預(yù)防工作的認識不夠。近年來，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，許多項目都向山區(qū)轉(zhuǎn)移，如煤礦開采、山區(qū)建廠、山區(qū)道路開挖、開挖隧道、劈山造壩等，對原有結(jié)構(gòu)的破壞，打破了原有平衡，再加上參與防治地質(zhì)災(zāi)害的群眾意識有限，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測工作沒有充分得到有效落實，使地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生幾率不斷增加。所以地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要群策群力，才能達到良好的防治效果。

4.3 經(jīng)費缺失，投資渠道不健全

在地質(zhì)災(zāi)害防治的過程中，由于其社會公益性質(zhì)，政府承擔(dān)了大部分的風(fēng)險，并且大部分的投資都是由政府來承擔(dān)，缺乏一個穩(wěn)定的投資渠道，雖然自然資源部和國家計委都投入了大量的人力物力，但是，這些經(jīng)費大多用于地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警、治理示范等領(lǐng)域。比如三峽水庫大壩的135 米水庫，在防治地質(zhì)災(zāi)害的過程中，總共投入了40 億元。要實現(xiàn)全國地質(zhì)災(zāi)害的有效治理，必須將其列入國家財政和項目預(yù)算。要想有效地改善我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作，必須建立健全的財政投入制度。

5.地質(zhì)災(zāi)害治理工作的應(yīng)對策略

5.1 建立健全的管理機制

5.1.1 成立專門的地質(zhì)災(zāi)害治理小組

在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中，要從整體上進行重點整治，不僅要有明確的治理目標(biāo)，而且要嚴(yán)格遵守有關(guān)的法律、法規(guī)，因此，必須組建一個地質(zhì)災(zāi)害防治小組，統(tǒng)籌全局，由各相關(guān)單位共同努力，確保防治工作的落實。同時，加強對地質(zhì)災(zāi)害治理的管理，積極爭取地質(zhì)災(zāi)害治理的專項資金，保障地質(zhì)災(zāi)害治理工作的物質(zhì)基礎(chǔ)，為突發(fā)性的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、治理及調(diào)查等做好保障工作。

5.1.2 編制地質(zhì)災(zāi)害治理的方案

有關(guān)部門可以制定防治地質(zhì)災(zāi)害的計劃，并將其分發(fā)給有關(guān)部門。對已查明的地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域，要加強監(jiān)測和調(diào)查，設(shè)立主管人員，制作一份有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的小冊子，分發(fā)給當(dāng)?shù)鼐用?，在遇到地質(zhì)災(zāi)害前，制定好疏散計劃和疏散路線。

5.2 積極做好宣傳工作

在地災(zāi)防治工作中，有關(guān)部門要積極開展群眾的宣傳，在每年的土地日、地球日等特定的日子里，開展對地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳，并在網(wǎng)上發(fā)布有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害的相關(guān)知識。還可以制作出一些卡通來吸引公眾的注意力，也可以在電視上做一些公益廣告，讓大家了解，地質(zhì)災(zāi)害的嚴(yán)重程度，以及如何防治地質(zhì)災(zāi)害的重要性。另外，地質(zhì)災(zāi)害防治的工作人員也可以深入到當(dāng)?shù)?，?dāng)?shù)鼐用駥Φ刭|(zhì)災(zāi)害的了解很少，而且在日常的工作中，很有可能給當(dāng)?shù)氐木用駧戆踩[患，所以他們可以通過各種形式，給當(dāng)?shù)氐木用裰v解地質(zhì)災(zāi)害的防治知識，告訴他們?nèi)绾巫龊玫刭|(zhì)災(zāi)害的預(yù)防治理工作，向廣大群眾進行積極地宣傳，做好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防知識的普及，降低地質(zhì)災(zāi)害的人為誘發(fā)的幾率。

5.3 經(jīng)費、科技的有效管理

5.3.1 建立地質(zhì)災(zāi)害治理專項資金

通過政府的支持，將這些經(jīng)費交給專業(yè)的工作人員管理，用于防治地質(zhì)災(zāi)害，任何部門和項目都不能挪用。另外，要合理地控制國土資源勘測成本。近年來，我國地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生，使得我國的地質(zhì)災(zāi)害防治工作日益重視，對經(jīng)濟發(fā)展提出了更高的要求。為此，要對現(xiàn)有的工作方式進行調(diào)整，加大對地質(zhì)災(zāi)害防治的投資力度，使其在防治工作中發(fā)揮積極的作用。

5.3.2 加強科學(xué)技術(shù)的投入

科學(xué)技術(shù)是開展地質(zhì)災(zāi)害防治的技術(shù)保證，在開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、防治方面需要大量的高科技裝備?？茖W(xué)技術(shù)水平低，無法對地質(zhì)地貌進行精確的監(jiān)測，無法有效地防治地質(zhì)災(zāi)害。為此，有關(guān)方面應(yīng)加強科技投入，充分認識科學(xué)技術(shù)在防治地質(zhì)災(zāi)害中的重要地位，加強防治工作的成效。

結(jié)語

我國目前已形成較為完整、科學(xué)的地質(zhì)災(zāi)害控制系統(tǒng)，主要有調(diào)查、評估、監(jiān)測、預(yù)警等；中國地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了明顯的成果，主要體現(xiàn)在：傷亡人數(shù)明顯下降，經(jīng)濟損失比重下降，已知的地質(zhì)災(zāi)害得到了有效的控制，需要緊急疏散的人員數(shù)量整體下降。目前，我國防災(zāi)減災(zāi)工作面臨的主要問題是：防災(zāi)減災(zāi)能力還遠遠落后于社會日益發(fā)展的需求、法制建設(shè)落后、防災(zāi)文化薄弱、科技研究前瞻性、風(fēng)險防范意識不足、決策支持不足、地質(zhì)災(zāi)害防控形勢依然嚴(yán)峻，包括氣候變化、地震活動、人類活動多樣化和地域廣泛化等。地質(zhì)災(zāi)害文化的構(gòu)建，強調(diào)了每個人的災(zāi)害預(yù)防意識，也是構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。