楊志遠 宋秋霞 王殿堯

（1.黑龍江龍和農業(yè)發(fā)展有限公司，黑龍江 哈爾濱 150028；2.黑龍江省博恒認證有限公司，黑龍江 哈爾濱 150030；3.東北農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，黑龍江 哈爾濱 150030）

1.黑龍江省農作物秸稈綜合利用情況

黑龍江省是農業(yè)大省，秸稈資源非常豐富，每年產生的農作物秸稈超過1 億t。為落實國家關于秸稈綜合利用的政策及減少秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問題，近些年，黑龍江省也出臺了相關政策支持秸稈資源綜合利用，秸稈綜合利用率在逐年上升。

1.1 秸稈肥料化利用

黑龍江省農作物秸稈肥料化利用的主要方式是秸稈還田。2019年，黑龍江省秸稈還田利用率達到57.4%。秸稈還田具體有三種方式：一是秸稈粉碎還田，即采用機械將農作物秸稈切割、粉碎、拋撒、翻壓或覆蓋還田；二是秸稈腐熟還田，即采用微生物菌劑噴灑在農作物秸稈上幫助秸稈快速腐解；三是秸稈炭化還田，利用炭化爐將秸稈在無氧高溫條件下熱解制成秸稈生物炭，此方法目前還處于試驗階段，并沒有大面積推廣。

1.2 秸稈能源化利用

黑龍江省秸稈能源化利用主要有秸稈汽化利用、秸稈固化利用、秸稈液化利用和秸稈生物質發(fā)電四種方式。秸稈氣化就是利用熱解技術，把秸稈轉化成一氧化碳、氫氣和甲烷等燃氣供農民日常生活使用。秸稈固化利用就是將松散的農作物秸稈壓實打捆后作為生態(tài)環(huán)保燃料。秸稈液化利用就是借助一系列的物理、化學、生物等科技方法將農作物秸稈升華，轉化成酒精、燃料油等燃料在日常生活中使用。生物質發(fā)電就是以農作物秸稈為主要燃料的一種發(fā)電方式。這些技術的逐漸成熟和廣泛應用已經得到黑龍江省政府給予的政策支持。

1.3 秸稈飼料化利用

黑龍江省秸稈飼料化利用主要有直接飼喂和化學加工飼料兩種方式。農作物秸稈中含有一定的蛋白質、脂肪、粗纖維以及其他營養(yǎng)成分（見表2-1），可以直接飼喂牲畜。但秸稈的主要成分是纖維素，并且秸稈成熟得越老，木質化程度越高，使得牲畜很難消化吸收，消化率較低。因此，應對秸稈進行適當加工。秸稈加工飼料主要有青貯、黃貯和氨化等方式。2019年，黑龍江省奶牛飼養(yǎng)107.6萬頭，黃牛及肉牛飼養(yǎng)367.3萬頭，按每頭牛日食用15 公斤、每年出欄兩批、平均三個月食用秸稈計算，牛類一年可利用秸稈1282.23萬t。黑龍江省2019年秸稈飼料化利用量超過1000萬t，利用量占秸稈可收集量的11%以上。

表2-1 黑龍江省主要農作物秸稈的主要成分

1.4 秸稈原料化利用

為了解決秸稈資源的浪費問題，秸稈建材出現(xiàn)在建筑行業(yè)當中。近些年，我國已經掌握了成熟的秸稈建材和板材等生產技術。黑龍江省望奎佳興保溫材料有限公司是目前國內為數(shù)不多的新型秸稈建材生產企業(yè)，其生產的秸稈建材具有防火、耐腐蝕、造價低等特點；黑龍江銀泉紙業(yè)是國家發(fā)改委第一批資源節(jié)約型和農副產品綜合利用重點扶持項目，該項目在以秸稈為原料生產瓦楞紙和牛皮箱板紙的同時注意發(fā)展循環(huán)經濟，形成了資源循環(huán)利用的產業(yè)鏈條。

1.5 秸稈基料化利用

黑龍江省是全國第三大食用菌主產區(qū)。近些年，黑龍江省每年食用菌總面積4萬hm2左右，其中黑木耳產量位居全國首位，約占全國總銷量的3/5。黑龍江省食用菌產業(yè)蓬勃發(fā)展的同時卻是對木材資源的大量消耗。受全面停止森林商業(yè)采伐影響，食用菌生產原料出現(xiàn)嚴重短缺。因此，黑龍江省積極轉變思路，大力推進秸稈基料化利用。大慶市恒瑞食用菌種植專業(yè)合作社積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產，合作社年消耗秸稈一萬多噸，減少秸稈焚燒，保護環(huán)境，降低污染，菌渣做有機肥還田改良土壤，提高肥力，提升農產品品質，滿足人們對優(yōu)質農產品的需求，形成農業(yè)產業(yè)循環(huán)。

2.黑龍江省農作物秸稈綜合利用存在的問題

2.1 政府工作重心存在較大偏差

黑龍江省政府非常重視秸稈焚燒帶來的嚴重霧霾天氣，并采取了一系列關于秸稈禁燒的相關措施，秋冬季基本實現(xiàn)全省“零火點”，空氣質量明顯改善。但是，目前黑龍江省秸稈治理工作的重心是對農民采取嚴防死守的管理方式來阻止其露天焚燒秸稈。被禁止焚燒的秸稈在秋冬季并沒有得到有效的利用，春季又面臨著不燒秸稈就無法播種的兩難處境，這時無法利用的秸稈又被一燒了之，并沒有從根本上解決秸稈焚燒問題。

2.2 農民對秸稈綜合利用意愿低

過去，農民只需要燃燒秸稈取暖做飯，但現(xiàn)在已不再需要。大部分農民并不知道秸稈除了焚燒還有什么利用價值。而且黑龍江省目前留守農村的中老年人居多，對秸稈綜合利用的長遠利益、社會效益以及環(huán)境保護的意識淡薄，對露天焚燒秸稈的危害了解不足。所以導致黑龍江省農民對于秸稈綜合利用的意愿較低。

2.3 秸稈綜合利用的各項成本高

處理秸稈的成本主要有五個：機械成本、儲藏成本、運輸成本、人工成本和時間成本。一是機械成本。不管將秸稈還田還是秸稈離田，均需要購置相應的農業(yè)機械。二是儲藏成本。秸稈收集打包后，不管是存放在田間地頭還是新建專門的儲藏設施，均需要投入大量的資金。三是運輸成本。如果不能實現(xiàn)秸稈近距離儲藏，那么勢必會產生秸稈的運輸費用。四是人工成本。秸稈收儲運的各個環(huán)節(jié)均需要勞動力，勞動力匱乏制約了黑龍江省秸稈綜合利用過程中的秸稈前期處理。五是時間成本。黑龍江省農作物秋收后留給農民處理秸稈的時間較短，而處理大量秸稈的任務很重，因此，就地焚燒是農民成本最低的處理秸稈的方式。

2.4 秸稈綜合利用產業(yè)化程度低

一是秸稈收集儲運體系不健全。黑龍江省農作物秸稈的收集儲運時間集中在十月末至第二年的四月初，天氣寒冷給秸稈收集帶來很大困難。同時缺少相應的收運機械，裝卸運輸?shù)膭趧恿Τ杀据^高。二是缺少龍頭企業(yè)帶動。由于秸稈原料的供應難以保障，黑龍江省秸稈綜合利用產業(yè)的投資積極性很低，企業(yè)規(guī)模小、層次低，缺少大型龍頭企業(yè)的帶動。三是秸稈利用方式單一。目前，秸稈主要用作傳統(tǒng)的堆肥、青黃貯以及直燃等，壓塊、顆粒產量還不夠大，新興的造紙、可實現(xiàn)生物降解的地膜及餐盒等利用途徑有待進一步開拓。

2.5 秸稈綜合利用技術水平較低

由于黑龍江省秸稈綜合利用還處于初級階段，在技術上與歐美等發(fā)達國家還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，秸稈還田技術與實際情況不符。黑龍江省耕地面積1593萬hm2，冬季嚴寒，秸稈還田后無法快速腐爛，影響第二年耕種。第二，秸稈產業(yè)化技術自主創(chuàng)新能力不足，在秸稈能源化、秸稈燃料化等重點技術領域，存在技術瓶頸，投入產出不成正比。第三，現(xiàn)有技術很難推廣實施。各地政府花費大量人力物力在秸稈禁燒工作上，而對于秸稈綜合利用的相關法律法規(guī)和秸稈利用技術的宣傳并不到位，實施相關秸稈利用技術存在很大難度。第四，技術研發(fā)投入資金不足。由于秸稈綜合利用項目所需的基礎設施和配套設施較多，需要投入大量資金。雖然國家專門設立了專項資金，但與實際投入相比，還存在較大的缺口。

2.6 秸稈綜合利用政策支持不足

近些年，黑龍江省也制定出臺了一系列相關政策支持秸稈資源綜合利用，但相關的政策覆蓋面不夠，財政補貼不足，秸稈市場化利用制度尚未建立，政策體系缺少系統(tǒng)性。一是財政資金補貼不能彌補成本。據(jù)粗略計算，農民處理秸稈的費用在180 元/畝左右，而黑龍江省政府在秸稈還田方面，補貼標準在10-40 元/畝之間；秸稈離田但并未轉化利用的，玉米秸稈離田補貼標準為15 元/畝，水稻秸稈離田補貼標準為10 元/畝。這些補貼資金還不能彌補農民進行秸稈還田所增加的成本。二是對秸稈利用企業(yè)的支持力度不夠。受財政資金所限，黑龍江省并未給予秸稈利用企業(yè)足夠的政策支持。比如，黑龍江省對秸稈固化成型燃料站按照0.25萬t、1萬t 和2萬t 產能分別給予70萬元、150萬元和177萬元定額補貼；秸稈工業(yè)原料化項目按年產能一次性給予每t 秸稈僅有100 元的補貼。而企業(yè)在秸稈的收集、儲存和運輸?shù)确矫娈a生的費用更大，所以，秸稈利用企業(yè)入駐的積極性不高。三是補貼不夠精準?，F(xiàn)有補貼政策主要是補貼給秸稈利用企業(yè)和農業(yè)社會化服務組織，而不是直接補貼給農民。因為農民在秸稈綜合利用方面并沒有得到好處，所以，盡管政府嚴格實施禁燒政策，農民還是鋌而走險“一燒了之”。

3.黑龍江省農作物秸稈綜合利用的對策建議

3.1 解放思想，推動政府工作重心轉移

近些年，迫于工作壓力，黑龍江省秸稈治理工作的重心一直都放在“秸稈禁燒”上。各級各部門對秸稈焚燒進行“蹲坑”式監(jiān)控，實現(xiàn)了秸稈禁燒期全省“零火點”。但是，這種方式治標不治本。政府應解放思想，將秸稈禁燒工作重心從“治標”轉移到“治本”上來，采取“疏堵結合、以疏為主”的秸稈禁燒工作理念。同時要充分調研，制定更加人性化的秸稈禁燒工作方案。

3.2 重視宣傳，引導農民思想觀念轉變

一是加強對秸稈綜合利用的宣傳力度。提高農民對秸稈綜合利用的認知程度，糾正農民秸稈焚燒的傳統(tǒng)思想，提高農民對秸稈禁燒工作的配合力度。二是加強對農民的專業(yè)培訓力度。通過專業(yè)培訓，向農民講解秸稈綜合利用的相關知識，不僅要讓農民了解到秸稈露天焚燒的危害，更要讓農民了解到秸稈綜合利用所產生的生態(tài)效益和經濟效益，讓農民積極地參與到秸稈綜合利用的工作中來。三是因地制宜開展秸稈綜合利用的試點與示范工作。在全省范圍內建立符合當?shù)貙嶋H的秸稈利用試驗示范基地。通過試點的示范作用，改變農民思想觀念，調動農民秸稈綜合利用積極性。

3.3 降低成本，實現(xiàn)秸稈資源多元利用

秸稈綜合利用的高成本主要體現(xiàn)在秸稈收集儲運環(huán)節(jié)上，政府應引導各地區(qū)成立專業(yè)化的秸稈收購企業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以此來降低各家各戶在秸稈收集儲運過程中的資金投入。降低成本之后，政府還應適時調整秸稈綜合利用方式。在黑龍江墾區(qū)等農業(yè)機械化程度高的地區(qū)，大力推廣秸稈覆蓋翻耕還田；北部高寒地區(qū)，則考慮秸稈腐熟還田技術的應用；在適合發(fā)展有機農業(yè)的地區(qū)，支持秸稈有機肥產業(yè)發(fā)展等。

3.4 科學規(guī)劃，促進秸稈利用產業(yè)發(fā)展

結合黑龍江省經濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進秸稈資源綜合利用，實現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，科學編制《黑龍江省農作物秸稈資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的編制要統(tǒng)籌分析內外部各種因素，充分發(fā)揮優(yōu)勢，以企業(yè)、農民的現(xiàn)實需求為基礎，制定符合實際、具有可操作性、適合秸稈產業(yè)發(fā)展方向的秸稈綜合利用規(guī)劃。積極吸引優(yōu)秀的秸稈利用企業(yè)落戶黑龍江，建立“政府+企業(yè)+農戶”的優(yōu)勢互補的秸稈綜合利用產業(yè)體系，保障政府、企業(yè)、農民各方利益，為黑龍江省秸稈利用產業(yè)發(fā)展引入新方法和新模式。

3.5 內引外聯(lián)，建立秸稈技術研發(fā)體系

一是積極引進國內外先進秸稈利用技術。充分學習和借鑒國內外先進的秸稈利用先進經驗和技術，有針對性地進行落地轉化。二是鼓勵技術的研發(fā)和推廣。鼓勵高等院校、科研院所、涉農企業(yè)等對目前省內秸稈綜合利用的共性問題和技術瓶頸進行科學研究，探索更加高效的秸稈綜合利用技術并加快科研成果的轉化速度。三是建立秸稈綜合利用服務體系。運用“互聯(lián)網(wǎng)+技術”，打造秸稈綜合利用平臺或建立中介服務組織，解決農民和企業(yè)之間信息不對稱問題，形成農民不愁秸稈銷路和企業(yè)不愁沒有生產原料的雙贏局面。

3.6 簡政放權，加大秸稈利用支持力度

政府部門要充分發(fā)揮服務職能，制定行之有效的秸稈治理和綜合利用措施。首先，加大財政補貼力度。其次，簡化補貼流程。一方面要加大對農民進行秸稈還田和秸稈出售過程中所產生的人工費用、機械費用以及運輸費用的補貼力度，并拓寬補貼范圍，簡化補貼流程。另一方面要為企業(yè)降低成本提供優(yōu)質服務，給予企業(yè)適當?shù)亩愘M減免政策，并給予適當補貼。同時要確保補貼的按時、足額、精準發(fā)放。

4.總結

黑龍江省農作物秸稈綜合利用，應以政策為引領，以推廣示范為先驅，以制度健全為保障，在工作方法上，主體是農民，出路在技術，關鍵在企業(yè)發(fā)展，重點是增加投入，必須利用市場經濟的利益驅動機制來發(fā)展秸稈經濟，引導社會資源配置，引導企業(yè)和農民參與，使農民增收，企業(yè)增利，最終實現(xiàn)全省農業(yè)經濟的可持續(xù)發(fā)展。