楊志遠(yuǎn) 宋秋霞 王殿堯

（1.黑龍江龍和農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，黑龍江 哈爾濱 150028；2.黑龍江省博恒認(rèn)證有限公司，黑龍江 哈爾濱 150030；3.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150030）

1.黑龍江省農(nóng)作物秸稈綜合利用情況

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，秸稈資源非常豐富，每年產(chǎn)生的農(nóng)作物秸稈超過(guò)1 億t。為落實(shí)國(guó)家關(guān)于秸稈綜合利用的政策及減少秸稈焚燒造成的環(huán)境污染問(wèn)題，近些年，黑龍江省也出臺(tái)了相關(guān)政策支持秸稈資源綜合利用，秸稈綜合利用率在逐年上升。

1.1 秸稈肥料化利用

黑龍江省農(nóng)作物秸稈肥料化利用的主要方式是秸稈還田。2019年，黑龍江省秸稈還田利用率達(dá)到57.4%。秸稈還田具體有三種方式：一是秸稈粉碎還田，即采用機(jī)械將農(nóng)作物秸稈切割、粉碎、拋撒、翻壓或覆蓋還田；二是秸稈腐熟還田，即采用微生物菌劑噴灑在農(nóng)作物秸稈上幫助秸稈快速腐解；三是秸稈炭化還田，利用炭化爐將秸稈在無(wú)氧高溫條件下熱解制成秸稈生物炭，此方法目前還處于試驗(yàn)階段，并沒(méi)有大面積推廣。

1.2 秸稈能源化利用

黑龍江省秸稈能源化利用主要有秸稈汽化利用、秸稈固化利用、秸稈液化利用和秸稈生物質(zhì)發(fā)電四種方式。秸稈氣化就是利用熱解技術(shù)，把秸稈轉(zhuǎn)化成一氧化碳、氫氣和甲烷等燃?xì)夤┺r(nóng)民日常生活使用。秸稈固化利用就是將松散的農(nóng)作物秸稈壓實(shí)打捆后作為生態(tài)環(huán)保燃料。秸稈液化利用就是借助一系列的物理、化學(xué)、生物等科技方法將農(nóng)作物秸稈升華，轉(zhuǎn)化成酒精、燃料油等燃料在日常生活中使用。生物質(zhì)發(fā)電就是以農(nóng)作物秸稈為主要燃料的一種發(fā)電方式。這些技術(shù)的逐漸成熟和廣泛應(yīng)用已經(jīng)得到黑龍江省政府給予的政策支持。

1.3 秸稈飼料化利用

黑龍江省秸稈飼料化利用主要有直接飼喂和化學(xué)加工飼料兩種方式。農(nóng)作物秸稈中含有一定的蛋白質(zhì)、脂肪、粗纖維以及其他營(yíng)養(yǎng)成分（見(jiàn)表2-1），可以直接飼喂牲畜。但秸稈的主要成分是纖維素，并且秸稈成熟得越老，木質(zhì)化程度越高，使得牲畜很難消化吸收，消化率較低。因此，應(yīng)對(duì)秸稈進(jìn)行適當(dāng)加工。秸稈加工飼料主要有青貯、黃貯和氨化等方式。2019年，黑龍江省奶牛飼養(yǎng)107.6萬(wàn)頭，黃牛及肉牛飼養(yǎng)367.3萬(wàn)頭，按每頭牛日食用15 公斤、每年出欄兩批、平均三個(gè)月食用秸稈計(jì)算，牛類一年可利用秸稈1282.23萬(wàn)t。黑龍江省2019年秸稈飼料化利用量超過(guò)1000萬(wàn)t，利用量占秸稈可收集量的11%以上。

表2-1 黑龍江省主要農(nóng)作物秸稈的主要成分

1.4 秸稈原料化利用

為了解決秸稈資源的浪費(fèi)問(wèn)題，秸稈建材出現(xiàn)在建筑行業(yè)當(dāng)中。近些年，我國(guó)已經(jīng)掌握了成熟的秸稈建材和板材等生產(chǎn)技術(shù)。黑龍江省望奎佳興保溫材料有限公司是目前國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的新型秸稈建材生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)的秸稈建材具有防火、耐腐蝕、造價(jià)低等特點(diǎn)；黑龍江銀泉紙業(yè)是國(guó)家發(fā)改委第一批資源節(jié)約型和農(nóng)副產(chǎn)品綜合利用重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，該項(xiàng)目在以秸稈為原料生產(chǎn)瓦楞紙和牛皮箱板紙的同時(shí)注意發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成了資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。

1.5 秸稈基料化利用

黑龍江省是全國(guó)第三大食用菌主產(chǎn)區(qū)。近些年，黑龍江省每年食用菌總面積4萬(wàn)hm2左右，其中黑木耳產(chǎn)量位居全國(guó)首位，約占全國(guó)總銷量的3/5。黑龍江省食用菌產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的同時(shí)卻是對(duì)木材資源的大量消耗。受全面停止森林商業(yè)采伐影響，食用菌生產(chǎn)原料出現(xiàn)嚴(yán)重短缺。因此，黑龍江省積極轉(zhuǎn)變思路，大力推進(jìn)秸稈基料化利用。大慶市恒瑞食用菌種植專業(yè)合作社積極發(fā)展以秸稈為基料的食用菌生產(chǎn)，合作社年消耗秸稈一萬(wàn)多噸，減少秸稈焚燒，保護(hù)環(huán)境，降低污染，菌渣做有機(jī)肥還田改良土壤，提高肥力，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

2.黑龍江省農(nóng)作物秸稈綜合利用存在的問(wèn)題

2.1 政府工作重心存在較大偏差

黑龍江省政府非常重視秸稈焚燒帶來(lái)的嚴(yán)重霧霾天氣，并采取了一系列關(guān)于秸稈禁燒的相關(guān)措施，秋冬季基本實(shí)現(xiàn)全省“零火點(diǎn)”，空氣質(zhì)量明顯改善。但是，目前黑龍江省秸稈治理工作的重心是對(duì)農(nóng)民采取嚴(yán)防死守的管理方式來(lái)阻止其露天焚燒秸稈。被禁止焚燒的秸稈在秋冬季并沒(méi)有得到有效的利用，春季又面臨著不燒秸稈就無(wú)法播種的兩難處境，這時(shí)無(wú)法利用的秸稈又被一燒了之，并沒(méi)有從根本上解決秸稈焚燒問(wèn)題。

2.2 農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用意愿低

過(guò)去，農(nóng)民只需要燃燒秸稈取暖做飯，但現(xiàn)在已不再需要。大部分農(nóng)民并不知道秸稈除了焚燒還有什么利用價(jià)值。而且黑龍江省目前留守農(nóng)村的中老年人居多，對(duì)秸稈綜合利用的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、社會(huì)效益以及環(huán)境保護(hù)的意識(shí)淡薄，對(duì)露天焚燒秸稈的危害了解不足。所以導(dǎo)致黑龍江省農(nóng)民對(duì)于秸稈綜合利用的意愿較低。

2.3 秸稈綜合利用的各項(xiàng)成本高

處理秸稈的成本主要有五個(gè)：機(jī)械成本、儲(chǔ)藏成本、運(yùn)輸成本、人工成本和時(shí)間成本。一是機(jī)械成本。不管將秸稈還田還是秸稈離田，均需要購(gòu)置相應(yīng)的農(nóng)業(yè)機(jī)械。二是儲(chǔ)藏成本。秸稈收集打包后，不管是存放在田間地頭還是新建專門的儲(chǔ)藏設(shè)施，均需要投入大量的資金。三是運(yùn)輸成本。如果不能實(shí)現(xiàn)秸稈近距離儲(chǔ)藏，那么勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生秸稈的運(yùn)輸費(fèi)用。四是人工成本。秸稈收儲(chǔ)運(yùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)均需要?jiǎng)趧?dòng)力，勞動(dòng)力匱乏制約了黑龍江省秸稈綜合利用過(guò)程中的秸稈前期處理。五是時(shí)間成本。黑龍江省農(nóng)作物秋收后留給農(nóng)民處理秸稈的時(shí)間較短，而處理大量秸稈的任務(wù)很重，因此，就地焚燒是農(nóng)民成本最低的處理秸稈的方式。

2.4 秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化程度低

一是秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)體系不健全。黑龍江省農(nóng)作物秸稈的收集儲(chǔ)運(yùn)時(shí)間集中在十月末至第二年的四月初，天氣寒冷給秸稈收集帶來(lái)很大困難。同時(shí)缺少相應(yīng)的收運(yùn)機(jī)械，裝卸運(yùn)輸?shù)膭趧?dòng)力成本較高。二是缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)。由于秸稈原料的供應(yīng)難以保障，黑龍江省秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)的投資積極性很低，企業(yè)規(guī)模小、層次低，缺少大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)。三是秸稈利用方式單一。目前，秸稈主要用作傳統(tǒng)的堆肥、青黃貯以及直燃等，壓塊、顆粒產(chǎn)量還不夠大，新興的造紙、可實(shí)現(xiàn)生物降解的地膜及餐盒等利用途徑有待進(jìn)一步開(kāi)拓。

2.5 秸稈綜合利用技術(shù)水平較低

由于黑龍江省秸稈綜合利用還處于初級(jí)階段，在技術(shù)上與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，秸稈還田技術(shù)與實(shí)際情況不符。黑龍江省耕地面積1593萬(wàn)hm2，冬季嚴(yán)寒，秸稈還田后無(wú)法快速腐爛，影響第二年耕種。第二，秸稈產(chǎn)業(yè)化技術(shù)自主創(chuàng)新能力不足，在秸稈能源化、秸稈燃料化等重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域，存在技術(shù)瓶頸，投入產(chǎn)出不成正比。第三，現(xiàn)有技術(shù)很難推廣實(shí)施。各地政府花費(fèi)大量人力物力在秸稈禁燒工作上，而對(duì)于秸稈綜合利用的相關(guān)法律法規(guī)和秸稈利用技術(shù)的宣傳并不到位，實(shí)施相關(guān)秸稈利用技術(shù)存在很大難度。第四，技術(shù)研發(fā)投入資金不足。由于秸稈綜合利用項(xiàng)目所需的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施較多，需要投入大量資金。雖然國(guó)家專門設(shè)立了專項(xiàng)資金，但與實(shí)際投入相比，還存在較大的缺口。

2.6 秸稈綜合利用政策支持不足

近些年，黑龍江省也制定出臺(tái)了一系列相關(guān)政策支持秸稈資源綜合利用，但相關(guān)的政策覆蓋面不夠，財(cái)政補(bǔ)貼不足，秸稈市場(chǎng)化利用制度尚未建立，政策體系缺少系統(tǒng)性。一是財(cái)政資金補(bǔ)貼不能彌補(bǔ)成本。據(jù)粗略計(jì)算，農(nóng)民處理秸稈的費(fèi)用在180 元/畝左右，而黑龍江省政府在秸稈還田方面，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在10-40 元/畝之間；秸稈離田但并未轉(zhuǎn)化利用的，玉米秸稈離田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為15 元/畝，水稻秸稈離田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為10 元/畝。這些補(bǔ)貼資金還不能彌補(bǔ)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田所增加的成本。二是對(duì)秸稈利用企業(yè)的支持力度不夠。受財(cái)政資金所限，黑龍江省并未給予秸稈利用企業(yè)足夠的政策支持。比如，黑龍江省對(duì)秸稈固化成型燃料站按照0.25萬(wàn)t、1萬(wàn)t 和2萬(wàn)t 產(chǎn)能分別給予70萬(wàn)元、150萬(wàn)元和177萬(wàn)元定額補(bǔ)貼；秸稈工業(yè)原料化項(xiàng)目按年產(chǎn)能一次性給予每t 秸稈僅有100 元的補(bǔ)貼。而企業(yè)在秸稈的收集、儲(chǔ)存和運(yùn)輸?shù)确矫娈a(chǎn)生的費(fèi)用更大，所以，秸稈利用企業(yè)入駐的積極性不高。三是補(bǔ)貼不夠精準(zhǔn)?，F(xiàn)有補(bǔ)貼政策主要是補(bǔ)貼給秸稈利用企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，而不是直接補(bǔ)貼給農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民在秸稈綜合利用方面并沒(méi)有得到好處，所以，盡管政府嚴(yán)格實(shí)施禁燒政策，農(nóng)民還是鋌而走險(xiǎn)“一燒了之”。

3.黑龍江省農(nóng)作物秸稈綜合利用的對(duì)策建議

3.1 解放思想，推動(dòng)政府工作重心轉(zhuǎn)移

近些年，迫于工作壓力，黑龍江省秸稈治理工作的重心一直都放在“秸稈禁燒”上。各級(jí)各部門對(duì)秸稈焚燒進(jìn)行“蹲坑”式監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒期全省“零火點(diǎn)”。但是，這種方式治標(biāo)不治本。政府應(yīng)解放思想，將秸稈禁燒工作重心從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)移到“治本”上來(lái)，采取“疏堵結(jié)合、以疏為主”的秸稈禁燒工作理念。同時(shí)要充分調(diào)研，制定更加人性化的秸稈禁燒工作方案。

3.2 重視宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變

一是加強(qiáng)對(duì)秸稈綜合利用的宣傳力度。提高農(nóng)民對(duì)秸稈綜合利用的認(rèn)知程度，糾正農(nóng)民秸稈焚燒的傳統(tǒng)思想，提高農(nóng)民對(duì)秸稈禁燒工作的配合力度。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的專業(yè)培訓(xùn)力度。通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，向農(nóng)民講解秸稈綜合利用的相關(guān)知識(shí)，不僅要讓農(nóng)民了解到秸稈露天焚燒的危害，更要讓農(nóng)民了解到秸稈綜合利用所產(chǎn)生的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，讓農(nóng)民積極地參與到秸稈綜合利用的工作中來(lái)。三是因地制宜開(kāi)展秸稈綜合利用的試點(diǎn)與示范工作。在全省范圍內(nèi)建立符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的秸稈利用試驗(yàn)示范基地。通過(guò)試點(diǎn)的示范作用，改變農(nóng)民思想觀念，調(diào)動(dòng)農(nóng)民秸稈綜合利用積極性。

3.3 降低成本，實(shí)現(xiàn)秸稈資源多元利用

秸稈綜合利用的高成本主要體現(xiàn)在秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)上，政府應(yīng)引導(dǎo)各地區(qū)成立專業(yè)化的秸稈收購(gòu)企業(yè)，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，以此來(lái)降低各家各戶在秸稈收集儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中的資金投入。降低成本之后，政府還應(yīng)適時(shí)調(diào)整秸稈綜合利用方式。在黑龍江墾區(qū)等農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度高的地區(qū)，大力推廣秸稈覆蓋翻耕還田；北部高寒地區(qū)，則考慮秸稈腐熟還田技術(shù)的應(yīng)用；在適合發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的地區(qū)，支持秸稈有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

3.4 科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合黑龍江省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，加快推進(jìn)秸稈資源綜合利用，實(shí)現(xiàn)秸稈的資源化、商品化，科學(xué)編制《黑龍江省農(nóng)作物秸稈資源綜合利用發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》的編制要統(tǒng)籌分析內(nèi)外部各種因素，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)、農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求為基礎(chǔ)，制定符合實(shí)際、具有可操作性、適合秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的秸稈綜合利用規(guī)劃。積極吸引優(yōu)秀的秸稈利用企業(yè)落戶黑龍江，建立“政府+企業(yè)+農(nóng)戶”的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)體系，保障政府、企業(yè)、農(nóng)民各方利益，為黑龍江省秸稈利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展引入新方法和新模式。

3.5 內(nèi)引外聯(lián)，建立秸稈技術(shù)研發(fā)體系

一是積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)秸稈利用技術(shù)。充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的秸稈利用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，有針對(duì)性地進(jìn)行落地轉(zhuǎn)化。二是鼓勵(lì)技術(shù)的研發(fā)和推廣。鼓勵(lì)高等院校、科研院所、涉農(nóng)企業(yè)等對(duì)目前省內(nèi)秸稈綜合利用的共性問(wèn)題和技術(shù)瓶頸進(jìn)行科學(xué)研究，探索更加高效的秸稈綜合利用技術(shù)并加快科研成果的轉(zhuǎn)化速度。三是建立秸稈綜合利用服務(wù)體系。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)”，打造秸稈綜合利用平臺(tái)或建立中介服務(wù)組織，解決農(nóng)民和企業(yè)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，形成農(nóng)民不愁秸稈銷路和企業(yè)不愁沒(méi)有生產(chǎn)原料的雙贏局面。

3.6 簡(jiǎn)政放權(quán)，加大秸稈利用支持力度

政府部門要充分發(fā)揮服務(wù)職能，制定行之有效的秸稈治理和綜合利用措施。首先，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。其次，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程。一方面要加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行秸稈還田和秸稈出售過(guò)程中所產(chǎn)生的人工費(fèi)用、機(jī)械費(fèi)用以及運(yùn)輸費(fèi)用的補(bǔ)貼力度，并拓寬補(bǔ)貼范圍，簡(jiǎn)化補(bǔ)貼流程。另一方面要為企業(yè)降低成本提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)亩愘M(fèi)減免政策，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼。同時(shí)要確保補(bǔ)貼的按時(shí)、足額、精準(zhǔn)發(fā)放。

4.總結(jié)

黑龍江省農(nóng)作物秸稈綜合利用，應(yīng)以政策為引領(lǐng)，以推廣示范為先驅(qū)，以制度健全為保障，在工作方法上，主體是農(nóng)民，出路在技術(shù)，關(guān)鍵在企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)是增加投入，必須利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制來(lái)發(fā)展秸稈經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)社會(huì)資源配置，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民參與，使農(nóng)民增收，企業(yè)增利，最終實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。