林伯強

俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司25日宣布，從7月27日起，俄羅斯“北溪二襯管道輸送的天然氣將降至目前的一半;即最大供氣量的20%。這可能是歐盟成員國26日達成減少15%天然氣需求協(xié)議的催化劑。

天然氣是歐盟必力生產(chǎn)和取暖的主要能源，在從俄羅斯進口的能源中占比最大。2021年，歐盟共消費5650億立方米天然氣，進口天然氣3491億立方米，其中從俄羅斯進口的天然氣占31.24%。天然氣價格飆升給歐洲工業(yè)帶來巨大壓力，能源密集型企業(yè)在高氣價的影響下面臨減產(chǎn)或停產(chǎn)。歐洲已經(jīng)開始轉(zhuǎn)向進口美國天然氣，也使美國今年上半年成為世界最大的液化天然氣出口國。近年來雖然美國在對歐洲天然氣供應(yīng)方面持續(xù)增加，但沒有量的突破，數(shù)據(jù)顯示，自2016年11月到2022年初，歐盟從美國一共只進口600多億立方米液化天然氣。俄烏沖突以來，歐盟從美國進口的液化天然氣進一步增長，然而，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的缺乏使美國在短期內(nèi)無法為歐盟提供大量天然氣,以填補全面禁止進口俄羅斯能源的缺口。

歐洲缺氣的苦日子還將持續(xù)多久？這很大程度上取決于其降需求的執(zhí)行程度。由于歐盟各成員國能源結(jié)構(gòu)各異，對于俄天然氣的依賴程度也各有不同。根據(jù)2020年歐盟各國進口俄羅斯天然氣占比數(shù)據(jù)，拉脫維亞等國家依賴度接近100%,德國等國家依賴度超過60%?？紤]到歐盟部分國家并不愿意為此買單，因此歐盟建立了自愿減氣協(xié)定及其附加條、款。例如，歐盟中沒有接入歐洲電力系統(tǒng)且嚴重依賴天然氣發(fā)電的波羅的海國家不受強制性目標(biāo)限制。另外，如果某一國家嚴重依賴天然氣,或者天然氣消費量在過去一年比過去5年的平均水平至少增長8%,也可以申請豁免。

具體來看,歐盟為了實現(xiàn)降低15%需求的目標(biāo)，其手段大致歸總為以下幾點：一是減量。對于工業(yè)部門定量配給天然氣時，將優(yōu)先保障家庭供應(yīng)。在消費端，歐盟當(dāng)局敦促各國政府開展消費者節(jié)能減排活動，例如鼓勵人們關(guān)燈、調(diào)低恒溫器和空調(diào)溫度。二是替代。為了找到俄天然氣的替代品，歐盟各國政'府可能不得不考慮推遲退出核能或煤炭。三是監(jiān)管降量。歐盟要求成員國每兩個月向歐盟有關(guān)部門報告一次節(jié)能計劃，通過監(jiān)管促使各成員國采取行動。

接下來，歐洲缺氣的壓力可能會隨著冬季需求的增加達到頂峰。如果降噌計劃執(zhí)行不當(dāng)，歐洲國家面臨的不僅是工業(yè)企業(yè)和民眾的倒逼,還需應(yīng)對可能引發(fā)的經(jīng)濟衰退。此外，之后是否采取強制措施的決定權(quán)掌握在各國政府手中,即使歐盟在今年冬天實行天然氣強制配給制，也要考慮各國是否同意，否則未來其內(nèi)部將不可避免產(chǎn)生更多爭議。長期以來,俄羅斯作為歐洲天然氣的長期供應(yīng)商，與歐洲國家共同投建了大量輸氣管道，形成路徑依賴。例如俄羅斯與土耳其之間鋪設(shè)過境管道后，歐洲南部和中部國家可以即時獲得俄天然氣供應(yīng)。所以從歐洲的角度來看，短期內(nèi)除了尋求其他賣家，只能更多考慮本國的其他能源替代手段，例如德國允許在2024年4月之前重新啟用燃煤電廠。

美國的“頁巖氣革命”的確改變了世界天然氣供應(yīng)格局。當(dāng)前俄烏沖突導(dǎo)致歐洲天然氣需求大幅上升，美國天然氣出口處于高位,但其國內(nèi)仍存在對于擴大美國能源出口的政治風(fēng)險，縱貫美加的“基石”輸油管道擴建項目失敗就是一個例子。如果要徹底替代俄羅斯，美國首先要解決國內(nèi)的政治分歧;其次要繼續(xù)增加輸往歐洲的管道基卻建設(shè),這在短期內(nèi)難以實現(xiàn);最后，還要考慮到產(chǎn)能供應(yīng)能力，目前美國的預(yù)期產(chǎn)能很難滿足歐洲需求。

由于俄烏沖突的不確定性，全球能源市場的未來走向充滿不確定性。然而可以預(yù)見的是,未來全球天然氣需求將持續(xù)旺盛。一方面，隨著能源低碳化轉(zhuǎn)型，天然氣作為相對低碳的化石能源，在國際能源貿(mào)易市場的主體地位還將有所提升。另一方面，天然氣發(fā)電投資成本低、靈活性強，能夠提升可再生能源消納，在電力系統(tǒng)低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮良好的過渡作用。此外，隨著勘探技術(shù)日益進步，油氣上游市場從“資本主導(dǎo)”逐漸轉(zhuǎn)向“技術(shù)主導(dǎo)”，可能會帶來更多產(chǎn)能。例如，美國“頁巖氣革命”擴大了非常規(guī)天然氣的開采與利用規(guī)模，不僅大幅壓低了本國天然氣使用成本，而且改變了天然氣全球供應(yīng)格局。

規(guī)避地緣政治風(fēng)險可能成為未來國際能源市場的熱點問題，任何國家的能源系統(tǒng)都必須能支持三個主要目標(biāo)：一是以環(huán)境可持續(xù)的方式促進經(jīng)濟增長；二是提供普遍的能源服務(wù)并確保能源安全;三是關(guān)注新能源發(fā)展的同時,慎重考慮能源供應(yīng)不穩(wěn)定帶來的能源安全風(fēng)險?！ㄗ髡呤羌胃齽?chuàng)新實驗室研究員、廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長）