施國(guó)慶，伍 波，孫中艮，劉會(huì)聰

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇 南京 211100； 2.河海大學(xué)中國(guó)移民研究中心，江蘇 南京 211100)

跨流域調(diào)水工程是水資源空間優(yōu)化配置的重要措施，是國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的有機(jī)組成部分，具有準(zhǔn)公益性、效益綜合性、建設(shè)目標(biāo)多元化、調(diào)水形式多樣化以及風(fēng)險(xiǎn)因素復(fù)雜化的特點(diǎn)[1]。跨流域調(diào)水工程由于涉及行政區(qū)域多、調(diào)水距離和時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等方面產(chǎn)生巨大的影響[2]。在工程建設(shè)和運(yùn)行管理過(guò)程中，涉及利益相關(guān)者眾多，當(dāng)因征地、房屋征收拆除、破壞既有灌溉防洪系統(tǒng)等導(dǎo)致部分群體利益受損時(shí)，易使受影響群體產(chǎn)生困境甚至面臨重大風(fēng)險(xiǎn)，尤其是項(xiàng)目范圍內(nèi)受影響的被征地移民極易產(chǎn)生次生貧困。征地移民是調(diào)水工程不可分割的重要組成部分，移民征地搬遷安置是調(diào)水工程成功的關(guān)鍵，因此識(shí)別、分析和有效規(guī)避征地搬遷安置過(guò)程中的困境并降低移民風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。

Y工程是一項(xiàng)以城鄉(xiāng)供水和航運(yùn)為主，包括灌溉補(bǔ)水和改善河湖水生態(tài)環(huán)境等任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程，工程供水范圍涵蓋2省14市55個(gè)縣(區(qū))。工程于2016年12月底正式開(kāi)工，截至2021年底項(xiàng)目已運(yùn)行5年。Y工程二標(biāo)段征收土地涉及H市3個(gè)縣(區(qū))的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、16個(gè)行政村(社區(qū))，移民人口達(dá)12 677人。移民生產(chǎn)安置以社會(huì)養(yǎng)老安置為基礎(chǔ)，還包括農(nóng)業(yè)安置、自謀職業(yè)、投靠親友、敬老院安置、貨幣化安置、購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等多種方式，房屋征收安置方式主要為集中安置和就近后靠安置。2021年，筆者在對(duì)工程移民安置進(jìn)行第三方評(píng)估過(guò)程中，分別對(duì)H市F縣、J區(qū)按照一定的比例進(jìn)行分層隨機(jī)抽樣調(diào)查，包括移民的生活生產(chǎn)方式、社會(huì)交往、社會(huì)關(guān)系變化與調(diào)整等社會(huì)適應(yīng)性問(wèn)題。

國(guó)內(nèi)外關(guān)于移民社會(huì)適應(yīng)性研究較多。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)性研究偏重于因戰(zhàn)爭(zhēng)、經(jīng)濟(jì)等引發(fā)的跨國(guó)移民等。英國(guó)學(xué)者赫伯特·斯賓塞[3]首次提出把“適應(yīng)”一詞用于社會(huì)領(lǐng)域，認(rèn)為可以通過(guò)培養(yǎng)和加強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性，以及隨外部生存環(huán)境自我調(diào)節(jié)最終達(dá)到最適的目的。世界銀行移民政策高級(jí)顧問(wèn)邁克爾·M·塞尼[4]提出了IRR模型，以移民的次生貧困、風(fēng)險(xiǎn)和重建為核心概念，構(gòu)建了移民搬遷風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)消除方法。國(guó)內(nèi)的移民社會(huì)適應(yīng)研究更關(guān)注工程移民、易地扶貧搬遷移民、生態(tài)移民等[5]，其中工程移民主要是指水利工程移民。主要研究?jī)?nèi)容如下：①進(jìn)行移民社會(huì)適應(yīng)的現(xiàn)狀研究，主要包括生活環(huán)境、生產(chǎn)勞動(dòng)、家庭經(jīng)濟(jì)、人際關(guān)系、社會(huì)融入度、勞動(dòng)力培訓(xùn)增能等方面[6-10]，由于農(nóng)民市民化的生計(jì)生活和社會(huì)變遷易導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)[11-12]，故需要進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理和后期幫扶[13-15]。風(fēng)笑天[16]曾多次就三峽工程移民開(kāi)展研究，發(fā)現(xiàn)近距離后靠和搬遷時(shí)間較短的移民可以適應(yīng)生活環(huán)境的改變，順利開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，與安置地居民相處較為融洽。②進(jìn)行移民社會(huì)適應(yīng)性影響因素研究，主要從安置方式、移民心理狀態(tài)、搬遷后經(jīng)濟(jì)收入情況等方面[15-19]入手。許佳君等[20-22]對(duì)三峽外遷移民社會(huì)整合和經(jīng)濟(jì)整合進(jìn)行了深入研究，提出經(jīng)濟(jì)整合是三峽外遷移民與沿海安置區(qū)社會(huì)整合的基礎(chǔ)。三峽地區(qū)和沿海安置區(qū)在自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文化等方面都存在著較大差異，其中生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技能、就業(yè)方式和發(fā)展資金不足是影響經(jīng)濟(jì)整合的最主要因素。③進(jìn)行移民社會(huì)適應(yīng)性對(duì)策研究，移民通過(guò)學(xué)習(xí)新的技能，或通過(guò)利益代理人來(lái)爭(zhēng)奪權(quán)益[22]。綜上可見(jiàn)，早期已有較多學(xué)者從不同角度對(duì)移民的社會(huì)適應(yīng)性進(jìn)行研究，但對(duì)移民社會(huì)適應(yīng)性的后果研究相對(duì)匱乏。本文以Y工程二標(biāo)段H市F縣、J區(qū)為研究對(duì)象，基于半結(jié)構(gòu)式訪談收集相關(guān)資料，從移民社會(huì)適應(yīng)性不良表現(xiàn)入手，分析移民社會(huì)適應(yīng)困境潛在風(fēng)險(xiǎn)，并提出解決困境的相應(yīng)路徑。

1 移民社會(huì)適應(yīng)現(xiàn)狀

社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)是復(fù)雜系統(tǒng)。由于跨流域調(diào)水工程建設(shè)的特殊性，搬遷后的移民在社會(huì)適應(yīng)性方面易出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活等不適應(yīng)的情況。

1.1 經(jīng)濟(jì)生活不適應(yīng)

移民在土地和房屋被征收后，期望通過(guò)征收補(bǔ)償資金來(lái)重建房屋和生計(jì)轉(zhuǎn)型，提高生活經(jīng)濟(jì)水平。但因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)周期較長(zhǎng)，征地工作成為制約工程進(jìn)度的主要因素，為加快推進(jìn)工程建設(shè)，在經(jīng)過(guò)與房屋征收農(nóng)戶協(xié)商的情況下，業(yè)主單位就移民臨時(shí)居住問(wèn)題可通過(guò)現(xiàn)金補(bǔ)助的形式由移民自行租房來(lái)解決安置過(guò)渡問(wèn)題。最初該措施的確可以短期解決移民臨時(shí)居住的問(wèn)題,并且移民的住房質(zhì)量可能還有所提升。但移民一直處于臨時(shí)安置過(guò)渡階段，隨著人口和收入結(jié)構(gòu)的變化，移民尋求各種方法來(lái)減少開(kāi)支。調(diào)查結(jié)果顯示，2017年F縣、J區(qū)的移民樣本戶人均住房面積分別為47.20 m2、58.06 m2，2020年則分別為25.67 m2、27.50 m2，可見(jiàn)搬遷前住房面積明顯高于搬遷后臨時(shí)過(guò)渡期住房面積。移民也表示人均住房面積在搬遷后大幅度降低，實(shí)際生活中存在很多不適應(yīng)的情況。

如表1所示，Y工程二標(biāo)段H市F縣、J區(qū)移民的收入和消費(fèi)在搬遷后發(fā)生明顯變化，雖然移民人均收入增加了，但是家庭消費(fèi)也相應(yīng)增加，尤其是農(nóng)村移民對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活普遍存在擔(dān)憂。通過(guò)對(duì)2017—2020年三縣(區(qū))移民樣本戶人均收入、人均消費(fèi)支出、收支差額情況的調(diào)查，可知移民每年的余款并不多，這給移民的經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)壓力和不適。同時(shí)，通過(guò)調(diào)查和訪談可以看出，搬遷到城鎮(zhèn)小區(qū)的移民家庭，移民的食品類消費(fèi)顯著增加，其主要原因是糧食、蔬菜、蛋類、家禽等以往能夠部分自給自足的食品需要從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)。在生活壓力下，移民在2019年后自覺(jué)進(jìn)行了減少租賃面積和費(fèi)用的選擇，但這也導(dǎo)致了居住條件降低、生活不便等社會(huì)適應(yīng)問(wèn)題，見(jiàn)表2。

Y工程二標(biāo)段H市F縣、J區(qū)的農(nóng)村移民主要是以種植業(yè)為主。但是在Y工程征地后，農(nóng)村移民的人均農(nóng)業(yè)用地面積逐年下降，有些農(nóng)業(yè)活動(dòng)類型甚至消失，經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)不適應(yīng)。從人均農(nóng)業(yè)用地面積情況(表3)可以看出，人均耕地面積顯著降低，而園地、林地和養(yǎng)殖水面消失殆盡，對(duì)被征地移民的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生計(jì)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，特別是養(yǎng)殖、副業(yè)方面的生計(jì)機(jī)會(huì)與經(jīng)濟(jì)收入幾乎消失。

1.2 社會(huì)生活不適應(yīng)

Y工程移民安置方式主要是就近后靠安置和集中安置，移民安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境并沒(méi)有發(fā)生很大變化，也沒(méi)有改變當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。但將原來(lái)不相熟的移民就近集中安置在一個(gè)新的小區(qū)內(nèi)，居住區(qū)域出現(xiàn)變化，熟悉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也遭到破壞。由于城市的虹吸效應(yīng)，勞動(dòng)力外出尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，安置小區(qū)中留下的日常生活群體主要為空巢老人。

表1 移民樣本戶人均收入、消費(fèi)支出以及收支差額情況 單位：元

表2 樣本戶家庭消費(fèi)支出水平 單位：元

表3 人均農(nóng)業(yè)用地情況 單位：hm2

目前我國(guó)的安置小區(qū)建筑結(jié)構(gòu)以混凝土樓房居多，在分配房屋的時(shí)候不一定按照家庭人口的年齡構(gòu)成來(lái)分配，或者被安置的家庭沒(méi)有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，會(huì)出現(xiàn)老人居住在高層的情況，老人行動(dòng)不便，外出交流的機(jī)會(huì)減少，社會(huì)交往出現(xiàn)不適。二標(biāo)段的移民安置房也是樓房，空間的限制導(dǎo)致移民出現(xiàn)人際交往不適應(yīng)；同時(shí)從前相熟的村干部可能不再管理本村落的政務(wù)，移民容易對(duì)新的村干部隊(duì)伍不信任。由于移民安置搬遷時(shí)間和安置房地點(diǎn)不一樣，工程征收補(bǔ)償安置資金撥款路徑和時(shí)間也不同，因此村民獲得補(bǔ)償?shù)臅r(shí)間不一樣，移民安置區(qū)村民多次反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同或者過(guò)低。部分村干部在安置房建設(shè)方面不作為，再加上移民的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)各有不同，一些移民容易得知“小道消息”，導(dǎo)致移民對(duì)地方政府、村委會(huì)的信任度降低，移民的社會(huì)生活出現(xiàn)了各種不適應(yīng)的情況。

2 移民社會(huì)適應(yīng)不良的風(fēng)險(xiǎn)

移民的經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活出現(xiàn)了不適應(yīng)的表征，這易對(duì)個(gè)人的經(jīng)濟(jì)水平與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、工程建設(shè)以及基層治理等方面產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。

2.1 經(jīng)濟(jì)水平下降風(fēng)險(xiǎn)

Y工程的移民大多數(shù)是農(nóng)民，從農(nóng)村搬遷進(jìn)入城鎮(zhèn)，移民的生活生產(chǎn)方式發(fā)生重大變化，生活生計(jì)轉(zhuǎn)型困難。一方面是生活上出現(xiàn)困難，主要表現(xiàn)為家庭消費(fèi)支出增多：①家庭設(shè)備的支出增加，以往在農(nóng)村使用土灶或者液化氣即可滿足家庭的日常生活飲食的需要，遷入城鎮(zhèn)后轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂酶鞣N電器，并需添置家庭設(shè)備例如冰箱等；②家庭食品消費(fèi)支出增加，菜地因Y工程建設(shè)被征收，自給自足的蔬菜供應(yīng)源喪失，食品消費(fèi)支出增加；③居住的支出增加，移民在未搬遷之前居住農(nóng)村自建房，沒(méi)有住房租金，現(xiàn)移民在臨時(shí)安置階段需要持續(xù)支付住房租金，即使換租相對(duì)便宜的房屋，生活支出仍然增多。另一方面是生計(jì)轉(zhuǎn)型困難。移民的主要生產(chǎn)方式是精耕細(xì)作的小農(nóng)生產(chǎn)，依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有技術(shù)含量；年齡構(gòu)成也以中老年人為主。當(dāng)移民的土地被征收后，農(nóng)業(yè)種植面積大幅度減少，有些農(nóng)業(yè)活動(dòng)甚至消失，賴以生存的生產(chǎn)資料缺失，家庭收入減少；移民習(xí)慣于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，遷入城鎮(zhèn)后缺乏新的非農(nóng)業(yè)就業(yè)知識(shí)和技能，地方政府針對(duì)性就業(yè)機(jī)會(huì)和相關(guān)的技能培訓(xùn)不足，移民從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)的生計(jì)轉(zhuǎn)型困難。因此，移民生活生產(chǎn)存在經(jīng)濟(jì)水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 社會(huì)網(wǎng)絡(luò)破壞風(fēng)險(xiǎn)

移民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成比較簡(jiǎn)單，主要是對(duì)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系和對(duì)外的社會(huì)關(guān)系。對(duì)內(nèi)的社會(huì)關(guān)系主要表現(xiàn)在家庭關(guān)系上，如生產(chǎn)方式的改變致使男性無(wú)法依靠農(nóng)業(yè)獲得家庭收入，不得不向外尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，但由于自身學(xué)歷、年齡與技能的局限，無(wú)法獲得滿意的職業(yè)[23-24]。相對(duì)而言，女性就業(yè)機(jī)會(huì)更多，易獲得經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)由家務(wù)工作者為主的生活角色向職場(chǎng)勞動(dòng)者為主的經(jīng)濟(jì)角色的轉(zhuǎn)變，話語(yǔ)權(quán)增大。F縣L村就出現(xiàn)了男性留在農(nóng)村耕種獲取口糧、女性去市區(qū)上班的現(xiàn)象，這改變了傳統(tǒng)的家庭分工。長(zhǎng)此以往，男性覺(jué)得家庭權(quán)威地位受到挑戰(zhàn)，以男性為主導(dǎo)的傳統(tǒng)家庭權(quán)力關(guān)系被打破，家庭內(nèi)部矛盾激增，家庭成員關(guān)系失衡。對(duì)外的社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)在鄰里、村莊關(guān)系上，如移民與移民、移民與村干部發(fā)生矛盾沖突，不利于向外社會(huì)關(guān)系的構(gòu)建。征地移民補(bǔ)償資金數(shù)額較大，不同移民戶因被征收土地、房屋面積不一樣，獲得的資金補(bǔ)償也各有差異。由于鄉(xiāng)村的封閉性和群體的攀比心理，村民之間會(huì)進(jìn)行比較，尤其是有親戚從事地方或者社區(qū)黨政工作的農(nóng)戶很容易被其他獲得補(bǔ)償較少的家庭認(rèn)為是通過(guò)“走后門(mén)”獲取了更多的利益，從而發(fā)生沖突。F縣S村曾因大學(xué)生下村抽樣調(diào)查研究，沒(méi)有被選為樣本的家庭認(rèn)為有“暗箱操作”，他們直接與被抽中的家庭發(fā)生口角，與村干部發(fā)生肢體沖突。

2.3 工程推進(jìn)困難風(fēng)險(xiǎn)

水利工程建設(shè)實(shí)施的條件之一就是征地移民工作已經(jīng)落實(shí)。而Y工程移民安置工作進(jìn)程尤其是安置房建設(shè)進(jìn)度緩慢，這對(duì)工程的建設(shè)實(shí)施非常不利。對(duì)于尚未獲得安置房移民而言，安置房建設(shè)信息公開(kāi)不全面、不及時(shí)讓其無(wú)法及時(shí)了解進(jìn)展情況，這不利于移民社會(huì)適應(yīng)性的調(diào)整。在調(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，2017—2020年工程移民主要存在的問(wèn)題就是征地拆遷安置方面的問(wèn)題，并且各地都有多項(xiàng)申訴案例存在。首先是征地拆遷安置的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。部分村民反映補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在過(guò)渡安置階段根本無(wú)法滿足日常支出，尤其近兩年遭遇疫情，相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有采取相應(yīng)措施提高補(bǔ)助。其次是安置房建設(shè)和信息不夠公開(kāi)。生活空間的缺陷和信息不對(duì)等讓移民對(duì)Y工程產(chǎn)生不滿，給Y工程的推進(jìn)建設(shè)帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

2.4 地方治理無(wú)效風(fēng)險(xiǎn)

地方政府作為公共利益的維護(hù)者，承擔(dān)著決策和組織管理的功能。地方政府的有效治理有助于大型民生公益工程在實(shí)際建設(shè)和運(yùn)行中減少風(fēng)險(xiǎn)。地方政府應(yīng)很好地將Y工程與村莊社會(huì)進(jìn)行耦合，并且在此過(guò)程中需要通過(guò)權(quán)力的調(diào)適以減少?zèng)_突[25]。Y工程的移民由于自身缺乏解決經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活不適應(yīng)問(wèn)題的能力，他們的潛意識(shí)是尋求地方政府的幫助。但是通過(guò)對(duì)移民的訪談可知，地方政府沒(méi)有給移民提供合法、有效的途徑去解決問(wèn)題，同時(shí)村委會(huì)作為鄉(xiāng)村治理的代言人也不能給移民提供合理有效的解決方案，甚至用“推皮球”的方式應(yīng)付移民。兩者的消極行為直接導(dǎo)致移民對(duì)地方政府和社區(qū)產(chǎn)生強(qiáng)烈的不信任。如果地方政府沒(méi)有組織相關(guān)部門(mén)有針對(duì)性地為移民提供有效就業(yè)、增加收入等方面的機(jī)會(huì)，這不利于提高地方治理的效率，政府也難以獲得公信力。

3 移民社會(huì)適應(yīng)困境脫困路徑

移民的社會(huì)適應(yīng)性已呈現(xiàn)諸多的不適應(yīng)表征，產(chǎn)生了因適應(yīng)不良帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)直接影響到移民個(gè)人、家庭、社區(qū)和地方社會(huì)治理，也影響了工程綜合效益發(fā)揮和民生工作社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。為此提出如下建議：

a. 轉(zhuǎn)變思想觀念，移民增能提質(zhì)。移民的傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民身份喪失后需要做好家庭經(jīng)濟(jì)規(guī)劃，充分利用家庭有限資金，轉(zhuǎn)變消費(fèi)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)生活，保證家庭生活的有序開(kāi)展。另外，移民需要轉(zhuǎn)變職業(yè)觀念，建立信心機(jī)制，在無(wú)法適應(yīng)脫離土地的生活生產(chǎn)方式的時(shí)候，及時(shí)勇敢地向親朋好友、鄰里、社區(qū)和政府進(jìn)行求助。積極參加政府、社區(qū)開(kāi)辦的免費(fèi)職業(yè)培訓(xùn)，拓寬自己的就業(yè)渠道，提高自身的職業(yè)能力，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。充分利用政府對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的政策扶持，在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的支持下，進(jìn)行自我創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)周邊的人共同創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自身和社會(huì)其他成員的生計(jì)轉(zhuǎn)型，增能提質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)者個(gè)體全面發(fā)展，以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)水平下降的風(fēng)險(xiǎn)。

b. 適應(yīng)社會(huì)生活，重構(gòu)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。首先是家庭關(guān)系的調(diào)整，結(jié)合家庭的現(xiàn)實(shí)情況，調(diào)整家庭成員的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)角色，保證家庭內(nèi)部社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)固。其次是社區(qū)關(guān)系的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。移民自身要轉(zhuǎn)變和調(diào)整自己的心理狀態(tài)，逐漸打破心理防御機(jī)制，欣然接受社區(qū)和他人的善意，與他人形成良性的互動(dòng)模式。同時(shí)，移民應(yīng)以主人翁的身份融入社區(qū)，積極參加社區(qū)活動(dòng)，與他人建立和諧的社會(huì)關(guān)系，拓寬社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。最后，社區(qū)和地方政府要加強(qiáng)地區(qū)的文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，開(kāi)展集體文化活動(dòng)，完善文教、休閑娛樂(lè)設(shè)施，引導(dǎo)移民融入新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，建立新的長(zhǎng)久持續(xù)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，以應(yīng)對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)破壞的風(fēng)險(xiǎn)。

c. 加強(qiáng)信息公開(kāi)，完善監(jiān)督制度。首先，業(yè)主單位內(nèi)部要成立監(jiān)督部門(mén)，實(shí)行主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制度，提高領(lǐng)導(dǎo)的核心管理能力，制定監(jiān)督管理制度，設(shè)置各項(xiàng)監(jiān)督規(guī)章，實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制，規(guī)范工作人員的職業(yè)行為。其次，提高信息公開(kāi)時(shí)效性和完備度，業(yè)主要主動(dòng)、及時(shí)公開(kāi)移民安置房建設(shè)情況，包括移民安置小區(qū)房屋建設(shè)進(jìn)度、過(guò)渡期內(nèi)相關(guān)補(bǔ)助資金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間安排等。最后，開(kāi)通綠色通道，拓寬移民獲取信息的渠道，架構(gòu)移民申訴橋梁，做好定期隨訪工作，同時(shí)工作人員做好問(wèn)題解釋和宣傳工作，幫助移民解決問(wèn)題，滿足移民合理的利益訴求，引導(dǎo)移民監(jiān)督工程實(shí)施，以推進(jìn)工程的順利實(shí)施。

d. 促進(jìn)三方聯(lián)動(dòng)，建立互助機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)生活方面，政府和業(yè)主可以適當(dāng)?shù)靥峁┪镔|(zhì)或者現(xiàn)金補(bǔ)助。另外，政府可以聯(lián)合勞動(dòng)部門(mén)，進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn)，增加公益性工作崗位，努力幫助解決移民就業(yè)問(wèn)題，促進(jìn)移民生計(jì)轉(zhuǎn)型。在社會(huì)生活方面，基層自治組織鼓勵(lì)移民積極參加文化活動(dòng)，一方面增強(qiáng)移民之間的社會(huì)互動(dòng)，建立有效社會(huì)交往網(wǎng)絡(luò)；另一方面豐富移民的文化生活，滋養(yǎng)移民的精神生活。在政治生活方面，移民在自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)要勇敢尋求第三方援助，通過(guò)社會(huì)組織和法律援助向業(yè)主單位、村干部和上級(jí)政府進(jìn)行申訴和反映情況，解決因社會(huì)不適帶來(lái)的問(wèn)題。地方政府要發(fā)揮管理功能，監(jiān)督項(xiàng)目業(yè)主的工程建設(shè)和移民安置工作。地方政府需要積極作為，擔(dān)負(fù)起移民和業(yè)主單位之間溝通橋梁的作用，將移民的訴求反饋給業(yè)主單位，要求業(yè)主單位及時(shí)回應(yīng)移民的訴求[26]。

4 結(jié) 語(yǔ)

移民安置工作是跨流域調(diào)水工程的重要組成部分，移民在安置過(guò)程中易產(chǎn)生社會(huì)適應(yīng)困境，經(jīng)濟(jì)生活方面易出現(xiàn)生產(chǎn)方式改變、家庭收入減少、生活成本增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化、生計(jì)轉(zhuǎn)型艱難等不適應(yīng)；社會(huì)生活方面易出現(xiàn)自我心理不適、人際交往障礙、社區(qū)鄰里關(guān)系矛盾、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)重建困難等不適應(yīng)；政治生活方面易出現(xiàn)知情權(quán)受損、反映問(wèn)題的渠道不暢等不適應(yīng)。移民社會(huì)適應(yīng)困境對(duì)移民、社區(qū)、業(yè)主單位和地方政府都是重要風(fēng)險(xiǎn)，為此提出幫助移民轉(zhuǎn)變思想觀念、重建社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、完善監(jiān)督制度、建立互助機(jī)制等減緩風(fēng)險(xiǎn)的措施來(lái)幫助移民擺脫社會(huì)適應(yīng)困境，解決移民社會(huì)不適問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)友好型水利工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。