□邵兆平

（汶上縣康驛鎮(zhèn)人民政府，山東 濟寧 272507）

1 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務管理的研究意義

1.1 全面了解農(nóng)村財務情況，完善財務管理機制

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，國家及地方政府部門相繼出臺相關(guān)政策，投入大量財政資金用于農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并扶持諸多扶貧項目，解決農(nóng)村各類問題，改善農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境和農(nóng)民的生活水平，以減少城鄉(xiāng)差距。然而，受我國不同農(nóng)村地區(qū)財務管理水平的影響，農(nóng)村資產(chǎn)與資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息不足，很多下?lián)艿呢斦Y金并未出現(xiàn)在賬面上，無法保證撥款資金得到準確計劃與使用，導致?lián)芸钯Y金在不同農(nóng)村地區(qū)的安排與使用存在差異，部分有資產(chǎn)和資源相關(guān)數(shù)據(jù)信息的鄉(xiāng)村地區(qū)資金投入較大，進而導致不同鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展水平差距逐漸加大。通過利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和財務技術(shù)對農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)情況進行深入全面的了解，建立臺賬，核實清算資產(chǎn)，了解農(nóng)村的資產(chǎn)和資源分布情況，明確相關(guān)產(chǎn)權(quán)情況，統(tǒng)一管理集體資產(chǎn)和資源，并進行優(yōu)化配置，不斷健全農(nóng)村財務管理機制，合理進行財務預算和資金安排使用。

1.2 農(nóng)村財務會計規(guī)范核算，健全財務監(jiān)管機制

在農(nóng)村財務管理過程中，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)系統(tǒng)分析農(nóng)村財務的業(yè)務類型、業(yè)務數(shù)量及各項業(yè)務的開展情況，總結(jié)農(nóng)村財務管理特點，固化其中具有常規(guī)性的財務管理業(yè)務，建立相應模板和會計核算模式與做賬基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)村財務會計核算的規(guī)范化。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算等技術(shù)建立農(nóng)村財務管理信息平臺，使相關(guān)部門可以實時查詢農(nóng)村財務運行、專項資金使用以及惠民資金發(fā)放等方面的情況，以監(jiān)督農(nóng)村財務運行管理情況。村民也可以利用信息平臺查詢惠民資金發(fā)放情況，以及農(nóng)村各項資金的具體安排與使用情況，進而建立起一個公開透明的農(nóng)村財務監(jiān)管體系，提升農(nóng)村財務管理質(zhì)量，使農(nóng)村各項資金與資源可以充分應用于農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展進程中，進而推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。

1.3 提升農(nóng)村財務管理質(zhì)量，促進農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展

通過加強對農(nóng)村財務管理的研究，可以提升財務管理質(zhì)量，對農(nóng)村的集體資產(chǎn)和資源進行集中統(tǒng)一管理，并對其進行有效規(guī)劃、核算、控制與監(jiān)督，提高農(nóng)村集體資產(chǎn)的運行效率。在加強農(nóng)村財務管理過程中，可以通過利用專業(yè)的財務管理機構(gòu)對農(nóng)村的全部資產(chǎn)進行準確核對，并幫助緩解在農(nóng)村財務管理過程中存在的財務管理混亂、財務管理人員稀缺、無賬薄及記賬不規(guī)范等問題，不斷增強農(nóng)村財務管理的系統(tǒng)性和規(guī)范性、財務管理信息的公開性和透明性，提升財務管理質(zhì)量，確保農(nóng)村各項資產(chǎn)得到充分有效的利用，進而優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民生活，促進農(nóng)村發(fā)展。

1.4 建立績效管理理念，合理配置資源

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務管理過程中首先應當建立“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，將財政撥款資金的使用績效與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標和財政撥款資金的分配使用掛鉤，在農(nóng)村財務管理工作中建立績效管理理念，并以此來增強財務管理相關(guān)人員的資金使用績效意識，合理配置農(nóng)村集體資產(chǎn)和資源，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2 農(nóng)村財務管理的主要工作內(nèi)容

對于農(nóng)村財務管理而言，其主要工作內(nèi)容就是對農(nóng)村集體資產(chǎn)和各種資源的有效管理與整合，充分發(fā)揮其有效作用，依法保障農(nóng)村群眾的合法權(quán)益。農(nóng)村財務管理工作主要通過利用農(nóng)村地區(qū)財務管理相關(guān)人員，合理優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村的資產(chǎn)和資源，保障我國鄉(xiāng)村振興工作順利開展，推動農(nóng)村健康持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，我國出臺并落實了一系列惠民政策，為農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和多種項目的開展提供大量財政資金支持，從根本上幫助農(nóng)村地區(qū)人民解決生產(chǎn)過程中遇到的問題，同時有效控制農(nóng)村資產(chǎn)流失和不合理使用，保障了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)村財務管理工作，首先需要農(nóng)村財務管理人員根據(jù)自身的實際情況不斷轉(zhuǎn)變財務管理理念和工作方式，積極運用先進的技術(shù)優(yōu)化和完善財務管理制度，優(yōu)化資源配置，鼓勵農(nóng)民積極應用新技術(shù)和新能源，從而推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)村發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

3 農(nóng)村財務管理現(xiàn)狀

3.1 農(nóng)村財務管理人員缺乏管理意識，管理能力不足

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，國家增加對農(nóng)村的資金投入，很大程度上改變了農(nóng)村的經(jīng)濟環(huán)境。但是農(nóng)村地區(qū)財務管理相關(guān)人員沒有及時轉(zhuǎn)變管理觀念，對于農(nóng)村財務相關(guān)數(shù)據(jù)的收集和利用缺乏重視，進而未投入充足的人力物力進行管理，并且在處理農(nóng)村日常事務過程中未能嚴格以財務管理相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章制度為依據(jù)，既影響財務管理工作效率，又導致財務管理工作質(zhì)量不高。受到傳統(tǒng)思想和財務管理觀念的影響，部分地區(qū)的農(nóng)村財務管理人員認為農(nóng)村財務管理就僅是對農(nóng)村的資產(chǎn)情況進行簡單記錄，這種思想觀念導致很多基層干部缺乏財務管理意識，更加重視各項任務的實施以及賬面上資產(chǎn)和資金收支情況，輕視農(nóng)村財務管理。有些基層管理人員對財務監(jiān)督工作不夠重視，誤認為農(nóng)村經(jīng)營業(yè)績就是銷售農(nóng)產(chǎn)品的收入，既不利于提高農(nóng)村財務管理工作水平，也不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

此外，有些基層干部不了解農(nóng)村集體經(jīng)濟會計制度和財務制度，在開展農(nóng)村各項工作時對財務規(guī)章制度及財務人員的意見建議缺乏重視，甚至為了滿足一己私欲，阻礙農(nóng)村財務管理工作的有效開展，對監(jiān)管部門隱瞞、欺騙農(nóng)村財務問題，委派親近人員從事農(nóng)村財務管理工作。在相關(guān)部門監(jiān)督管理過程中存在僥幸和敷衍的態(tài)度，擔心農(nóng)村財務審計過程中出現(xiàn)問題會影響農(nóng)村的正常生產(chǎn)生活，也擔心在審計過程中發(fā)生違規(guī)行為，導致農(nóng)村財務管理過程中監(jiān)管不足，財務管理質(zhì)量不高，進而阻礙農(nóng)村發(fā)展。

3.2 農(nóng)村財務管理制度不完善、不規(guī)范

為了保障我國農(nóng)村財務管理體制穩(wěn)定運行，必須建立完善的農(nóng)村財務管理制度，主要包括財務核算方面的會計制度和財務管理方面的內(nèi)部控制等。受到多種因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的會計制度和內(nèi)控制度都存在著不完善和不規(guī)范的問題。在農(nóng)村財務管理工作中應用《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計制度》時發(fā)現(xiàn)總賬科目不適用、二級科目未細化等問題，導致很多農(nóng)村地區(qū)自主開展各項業(yè)務的財務核算工作，不利于編制財務報表和對比財務指標，很難滿足當前農(nóng)村業(yè)務的多元化和復雜化發(fā)展需求。

此外，也有一些農(nóng)村地區(qū)在財務管理工作中只執(zhí)行《農(nóng)村集體經(jīng)濟財務制度》中有利條款，甚至只是為了能夠暫時應付上級監(jiān)管部門的檢查，仍然按照自主意識開展農(nóng)村財務管理相關(guān)工作。由于農(nóng)村地區(qū)財務管理制度不夠完善，導致在開展財務工作過程中資金管理、票據(jù)使用、賬本設(shè)置等方面均較為混亂。另外，受農(nóng)村基層干部及財務管理人員綜合素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)活動多變，審批職責不明確等因素的影響，導致農(nóng)村財務管理工作流程不規(guī)范，農(nóng)村財務管理工作效率較低、質(zhì)量較差，無法保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的合理使用，不利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。

3.3 農(nóng)村財務審計監(jiān)督不到位

農(nóng)村地區(qū)的財務審計監(jiān)督主要是由區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門及政府審計部門開展實施的，包括年度審計、專項審計、離任或任期審計等多種方式。但是就實際情況而言，由于農(nóng)村數(shù)量較多，財政投入有限，無論是審計力量還是審計手段都存在不足之處，通常會針對財務管理風險較高或有重點信訪的農(nóng)村地區(qū)進行優(yōu)先審計。另外，農(nóng)村財務管理涉及的業(yè)務范圍廣泛、業(yè)務零散，增加了財務審計監(jiān)督的難度，導致對農(nóng)村財務的審計監(jiān)督工作很難實現(xiàn)各農(nóng)村地區(qū)、各項業(yè)務的全面覆蓋。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村財務管理的優(yōu)化措施

4.1 優(yōu)化完善農(nóng)村財務管理制度

農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量和工作效率與完善的農(nóng)村財務管理制度息息相關(guān)。尤其是在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)村建設(shè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、政府轉(zhuǎn)移支付都對農(nóng)村財務管理提出了更高的要求。盡管國家制定了財務管理的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范農(nóng)村財務管理，但是在實際操作過程中總賬細化和科目明細等方面還存在不足。因此，相關(guān)主管部門應該針對本區(qū)域的農(nóng)村財務管理工作制定統(tǒng)一的財務管理制度，明確實施標準，最大限度保證農(nóng)村財務管理制度的統(tǒng)一性，當?shù)貙徲嫴块T、紀檢監(jiān)察部門及經(jīng)管部門應建立聯(lián)合協(xié)調(diào)機制，明確規(guī)定農(nóng)村各項經(jīng)營業(yè)務的額定費用和其他開支。與此同時，還要針對農(nóng)村經(jīng)濟業(yè)務種類和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式細化農(nóng)村財務總賬及科目明細，詳細說明各類業(yè)務的所屬科目和賬務處理，確?？梢允罐r(nóng)村財務管理制度統(tǒng)一運行，提高農(nóng)村財務管理水平，實現(xiàn)信息共享和經(jīng)驗借鑒。

4.2 加強對農(nóng)村財務管理的有效監(jiān)管

4.2.1 增強村民的監(jiān)督意識

村民的民主監(jiān)督對農(nóng)村財務監(jiān)督而言是最廣泛、直接、有效的方式。第一，各級政府部門應該通過多種方式向村民宣傳參與農(nóng)村財務管理監(jiān)督的意義，通過法律教育和政策宣傳等方式，增強村民的民主監(jiān)督意識，使其了解自身的民主監(jiān)督權(quán)利，并且通過物質(zhì)或精神獎勵等方式提高村民參與農(nóng)村財務監(jiān)督和管理建設(shè)的積極性。第二，建立農(nóng)村財務監(jiān)督委員會，選舉客觀、守法、公正且具有一些財會知識的村民作為監(jiān)督代表，完善村民監(jiān)督制度，并賦予監(jiān)督代表相應的權(quán)力。保障村民監(jiān)督委員會的人員穩(wěn)定，可以持續(xù)進行農(nóng)村財務監(jiān)管工作，需要注意村民監(jiān)督代表，不可選舉基層干部的親屬人員。第三，規(guī)范農(nóng)村財務公開，按照相關(guān)規(guī)定簡化農(nóng)村財務信息形式，設(shè)立公開欄，保證村民可以通過手機查詢等方式實現(xiàn)民主監(jiān)督。同時，及時、準確、完整地公布農(nóng)村集體財務信息，使村民監(jiān)督代表可以實現(xiàn)全面監(jiān)督。

4.2.2 建立農(nóng)村財務管理監(jiān)督機制

第一，在農(nóng)村地區(qū)成立村級財務監(jiān)管機構(gòu)，并制定相應的財務管理與監(jiān)督機制，聘請專業(yè)的財務管理人員，對農(nóng)村財務進行有效監(jiān)督與管理。第二，將農(nóng)村財務管理績效與基層干部的年度考核相關(guān)聯(lián)，建立基層干部任職期間及離任的審計制度。委派專職人員落實農(nóng)村財務管理公開化制度，使農(nóng)村居民可以充分發(fā)揮其財務監(jiān)督權(quán)利。第三，建立相對完善的農(nóng)村資金使用分級審批制度、月度報賬機制以及民主理財制度，使農(nóng)村財務資金收支透明、公開，使農(nóng)民可以參與農(nóng)村財務管理，行使農(nóng)村財務管理監(jiān)督權(quán)利。

4.3 完善農(nóng)村財務審計監(jiān)督機制，實現(xiàn)審計監(jiān)督全覆蓋

各級政府部門應增強責任意識，增加投入，制訂符合實際需求的財務審計工作計劃，逐步實現(xiàn)農(nóng)村財務審計工作全覆蓋，提高財務審計效率。全面實現(xiàn)農(nóng)村財務審計監(jiān)督，不僅可以提高農(nóng)村財務管理水平、規(guī)范財務管理流程，而且有利于加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。在農(nóng)村財務審計過程中，要抓住關(guān)鍵控制環(huán)節(jié)，對農(nóng)村資金的分配使用和管理進行全面跟蹤，并積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，有效避免傳統(tǒng)審計方式存在的操作失誤、資金分散等諸多問題。在農(nóng)村財務審計過程中，需要針對工程項目、固定資產(chǎn)拆遷費、集體企業(yè)改制等方面進行專項審計，并公開審計結(jié)果。此外，在對農(nóng)村財務審計過程中，注冊會計師應及時糾正農(nóng)村財務管理工作中出現(xiàn)的錯誤，并為其提供相關(guān)的咨詢與培訓指導，提高農(nóng)村財務管理水平。

4.4 規(guī)范農(nóng)村財務管理內(nèi)部控制

建設(shè)農(nóng)村財務管理內(nèi)部控制制度的主要目的是完善財務管理制度，規(guī)范財務管理工作流程，明確財務工作內(nèi)容和工作職責，做好財務風險控制工作。村干部必須充分認識到建立農(nóng)村財務管理內(nèi)部控制制度的重要性。第一，成立農(nóng)村財務管理組織機構(gòu)，建立相對完善的內(nèi)部審批機制，明確劃分各級的職責，做好財務決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等工作，并在內(nèi)部控制機構(gòu)中設(shè)置多個關(guān)鍵崗位，如預算、采購、建設(shè)項目、內(nèi)部監(jiān)督等。第二，根據(jù)不同農(nóng)村的各項業(yè)務特點制訂相應的內(nèi)部控制流程，并對其進行細化，掌握流程中重點控制的風險節(jié)點，使內(nèi)部控制流程充分實施。第三，公開農(nóng)村財務內(nèi)部控制信息，監(jiān)督、評價農(nóng)村財務內(nèi)部控制的有效性，查找、分析內(nèi)部控制流程中的不足之處，并不斷完善，保證內(nèi)部控制的有效性，進而提升農(nóng)村財務管理質(zhì)量。

4.5 加強農(nóng)村財務管理的信息化建設(shè)

第一，相關(guān)部門應該加大力度開發(fā)農(nóng)村財務管理信息系統(tǒng)，制定統(tǒng)一標準，通過財務管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)對農(nóng)村資金、資產(chǎn)和資源的全面管理。第二，積極應用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息技術(shù)統(tǒng)一管理財務核算標準、會計科目以及各類財務報表等，對比分析農(nóng)村的所有財務信息數(shù)據(jù)，進而對農(nóng)村財務管理進行有效監(jiān)測與預警。第三，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效關(guān)聯(lián)農(nóng)村財務管理信息系統(tǒng)與金融機構(gòu)，實現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算，減少資金中轉(zhuǎn)，保留交易痕跡，明確權(quán)責，保障資金的安全性。第四，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立農(nóng)村財務管理信息平臺。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)錄入財務管理的各項數(shù)據(jù)信息，實現(xiàn)對農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、各項業(yè)務的財務運作情況的全面監(jiān)管。第五，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)可以有效收集農(nóng)村的財務、資產(chǎn)及項目情況，并對其進行分析，了解其中的潛在價值。通過農(nóng)村財務管理的信息化建設(shè)，可以逐漸加強對農(nóng)村財務信息和農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的系統(tǒng)統(tǒng)計，公開農(nóng)村財務情況及相關(guān)數(shù)據(jù)信息，有效管理農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源以及各類項目建設(shè)情況，并將相關(guān)數(shù)據(jù)信息全部錄入信息化平臺，實現(xiàn)信息資源共享，高效融合農(nóng)村財務信息和業(yè)務數(shù)據(jù)，指導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。