全水萍，李穎明*，汪明月

（1.中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢(xún)研究院，北京 100190；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公共政策與管理學(xué)院，北京 100049）

20 世紀(jì)50 年代以來(lái)，氣候系統(tǒng)出現(xiàn)了明顯的變化，全球氣候變暖已是不爭(zhēng)的事實(shí)[1]。為應(yīng)對(duì)氣候變化，各國(guó)根據(jù)自身情況確定了國(guó)家自主貢獻(xiàn)（NDC），以期通過(guò)適應(yīng)和減緩措施來(lái)減少和管理與氣候變化有關(guān)的影響和風(fēng)險(xiǎn)[2]。氣候變化減緩行動(dòng)難以在短期內(nèi)削弱氣候變化帶來(lái)的負(fù)面影響，制定和實(shí)施氣候變化適應(yīng)政策、提高應(yīng)對(duì)氣候變化不利影響的抵御和恢復(fù)能力更具有現(xiàn)實(shí)緊迫性[3-4]。農(nóng)業(yè)是受氣候變化影響最敏感的領(lǐng)域之一，氣候變化對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的負(fù)面影響比正面影響更為常見(jiàn)[5]。2000 年以來(lái)，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始探討氣候變化背景下適應(yīng)性管理實(shí)施策略[6]，近年來(lái)，農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)管理成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究熱點(diǎn)[7]。如何使農(nóng)業(yè)系統(tǒng)適應(yīng)氣候變化，最大限度地減少氣候變化的不利影響，利用其有利影響，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障糧食安全具有重要意義。

農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的主體主要是農(nóng)戶(hù)和政府[8-9]。農(nóng)戶(hù)是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接主體，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的微觀決策主體。政府是為整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的主體，是農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的重要參與者，也是農(nóng)戶(hù)適應(yīng)的影響者，政府在農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。農(nóng)戶(hù)適應(yīng)是基于氣候變化對(duì)自身農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和利益的影響而實(shí)施的自主性適應(yīng)，政府適應(yīng)是以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)氣候變化公共產(chǎn)品和服務(wù)物品的需求而實(shí)施的計(jì)劃性適應(yīng)[10]。農(nóng)戶(hù)適應(yīng)和政府適應(yīng)的目標(biāo)并不一致，因此可能會(huì)導(dǎo)致利益沖突，即農(nóng)戶(hù)的個(gè)人適應(yīng)措施可能會(huì)導(dǎo)致負(fù)面的外部影響[11]，政府實(shí)施的公共適應(yīng)措施可能不利于農(nóng)戶(hù)的私人利益[7，12]。

目前，關(guān)于農(nóng)業(yè)主體對(duì)氣候變化的適應(yīng)，相關(guān)研究主要可分為三類(lèi)，一是關(guān)注農(nóng)戶(hù)適應(yīng)，就農(nóng)戶(hù)對(duì)氣候變化的認(rèn)知、適應(yīng)措施、影響因素及效果展開(kāi)了豐富的研究[11，13-18]；二是關(guān)注政府適應(yīng)，主要對(duì)政府在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展的應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)措施進(jìn)行梳理[19]、對(duì)政府適應(yīng)過(guò)程中的障礙與對(duì)策進(jìn)行分析[20]；三是關(guān)注政府適應(yīng)政策對(duì)農(nóng)戶(hù)適應(yīng)的影響，在研究農(nóng)戶(hù)適應(yīng)時(shí)考慮了政府支持對(duì)農(nóng)戶(hù)適應(yīng)的影響[21-23]，相關(guān)研究基本肯定了政府支持的正向作用。隨著研究的深入，學(xué)者開(kāi)始探索公共適應(yīng)與私人適應(yīng)的關(guān)系，嘗試構(gòu)建分析公私適應(yīng)關(guān)系框架[8]。

綜上，已有研究著重從農(nóng)戶(hù)適應(yīng)或者政府適應(yīng)的角度進(jìn)行分析，但從農(nóng)戶(hù)和政府對(duì)比的視角，比較研究農(nóng)戶(hù)和政府氣候變化適應(yīng)的研究較為缺乏。本研究選擇河南省小麥種植戶(hù)和基層政府作為研究對(duì)象，通過(guò)分析麥農(nóng)和基層政府對(duì)氣候變化的認(rèn)知與適應(yīng)措施的特征和差異，提出相關(guān)政策建議，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)對(duì)氣候變化的適應(yīng)，保障農(nóng)戶(hù)生計(jì)和國(guó)家糧食安全。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

研究選取河南省作為調(diào)研區(qū)域，其原因主要包括以下三個(gè)方面：其一，河南省是我國(guó)13 個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)之一，在我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有重要地位。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，多年來(lái)河南省的糧食播種面積和糧食產(chǎn)量均居全國(guó)第二。2018 年，河南省的糧食播種面積和糧食總產(chǎn)量分別占全國(guó)的9.3%和10.1%[24]。其二，河南省位于亞熱帶和暖溫帶交界地帶，受地形過(guò)渡帶的影響，其氣候過(guò)渡性和災(zāi)害多發(fā)性均十分明顯[25]。近50 年來(lái)河南全省年平均氣溫上升了約0.8 ℃，同時(shí)極端氣象災(zāi)害的發(fā)生頻率和強(qiáng)度呈明顯增加的趨勢(shì)[26-27]。其三，研究顯示氣候變化對(duì)歐洲、東南亞和中國(guó)的小麥產(chǎn)量以及中國(guó)的玉米產(chǎn)量產(chǎn)生了負(fù)面影響，而對(duì)東亞的水稻、北美和南美的大豆產(chǎn)量影響較小[5]。河南省主要糧食作物是小麥和玉米[25]，受氣候變化影響明顯。綜上，河南省作為小麥生產(chǎn)大省，其氣候變化明顯且小麥產(chǎn)量對(duì)氣候變化的響應(yīng)非常敏感，這使得河南省成為研究氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的典型地區(qū)[24]。采取適應(yīng)性措施是應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)影響的重要策略，選擇河南省作為研究區(qū)域具有一定代表性。研究區(qū)域位置及樣點(diǎn)分布見(jiàn)圖1。

圖1 研究區(qū)域位置及樣點(diǎn)分布Figure 1 Sampling point distribution in the study area

1.2 樣本選擇

研究選取河南省小麥種植農(nóng)戶(hù)（簡(jiǎn)稱(chēng)“麥農(nóng)”）為農(nóng)戶(hù)研究對(duì)象，采用分層非概率隨機(jī)抽樣的方法選擇樣本。麥農(nóng)抽樣程序由5個(gè)步驟組成：①選取6個(gè)市：根據(jù)河南地理、氣候分布特點(diǎn)，選取安陽(yáng)、開(kāi)封、許昌、周口、南陽(yáng)、信陽(yáng)6 個(gè)市，大致均勻分布在河南小麥種植區(qū)的東、南、西、北、中5個(gè)方位；②抽取6個(gè)縣：從選取的每個(gè)市中隨機(jī)抽取1 個(gè)縣，研究選中了內(nèi)黃、蘭考、長(zhǎng)葛、西華、鄧州、息縣6個(gè)縣；③抽取18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：在選中的每個(gè)縣隨機(jī)選取3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；④抽取18 個(gè)村：在選中的每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取1 個(gè)村；⑤在每個(gè)選中的村選取20 家農(nóng)戶(hù)。在實(shí)際調(diào)研過(guò)程中因無(wú)法獲得準(zhǔn)確完整農(nóng)戶(hù)名單，根據(jù)農(nóng)戶(hù)名單選取也容易遇到選中的農(nóng)戶(hù)因各種原因無(wú)法完成問(wèn)卷的情況，調(diào)研人員根據(jù)實(shí)地情況選擇農(nóng)戶(hù)入戶(hù)調(diào)研，每村完成約20份農(nóng)戶(hù)問(wèn)卷。

以政府為代表的公共適應(yīng)的主要手段是制定適應(yīng)氣候變化的相關(guān)政策并執(zhí)行相關(guān)適應(yīng)措施。縣、鄉(xiāng)兩個(gè)層級(jí)的地方政府是中國(guó)政府層級(jí)的最基層，縣、鄉(xiāng)政府直接面向廣大農(nóng)戶(hù)，是實(shí)施氣候變化適應(yīng)政策的主要行為者，一般將縣、鄉(xiāng)政府稱(chēng)為基層政府[28]。基層政府對(duì)氣候變化的認(rèn)知及適應(yīng)偏好和能力，會(huì)對(duì)公共適應(yīng)政策落地和個(gè)人適應(yīng)措施產(chǎn)生重要影響。因此，選擇縣、鄉(xiāng)政府兩個(gè)基層政府作為研究對(duì)象。

應(yīng)對(duì)氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響是非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土等眾多部門(mén)，這些涉農(nóng)政府部門(mén)在決策和實(shí)施氣候變化適應(yīng)政策方面發(fā)揮重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面向廣大農(nóng)戶(hù)，對(duì)接縣農(nóng)業(yè)局等涉農(nóng)政府部門(mén)，是貫徹與執(zhí)行農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)相關(guān)政策的直接主體。因此，在確定了6 個(gè)調(diào)研縣后，每個(gè)縣都選擇縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣國(guó)土局4 個(gè)部門(mén)進(jìn)行調(diào)研；在每個(gè)縣隨機(jī)抽取的3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，隨機(jī)選取一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行調(diào)研。最后在選取的30 個(gè)政府部門(mén)中，每個(gè)部門(mén)選擇兩名高層管理人員進(jìn)行問(wèn)卷訪談。

1.3 問(wèn)卷設(shè)計(jì)與調(diào)查

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，農(nóng)戶(hù)適應(yīng)氣候變化屬于生產(chǎn)決策范疇，包含兩方面的內(nèi)容：一是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的傳統(tǒng)投入要素進(jìn)行重新配置，改變要素投入比例或組合形式，以適應(yīng)新環(huán)境的改變；二是積極采納可以抵御或適應(yīng)氣候變化的新技術(shù)或新的管理方式，以提高農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化的能力。麥農(nóng)調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容分為5 個(gè)部分：①家庭的基本情況調(diào)查（性別，年齡，受教育程度，小麥種植面積）；②對(duì)氣候變化的感知情況（是否意識(shí)到氣候變化，氣候變化的具體表現(xiàn)形式）；③關(guān)于氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的認(rèn)知（氣候變化是否影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，影響的具體表現(xiàn)形式）；④氣候變化適應(yīng)措施（是否采取適應(yīng)措施，實(shí)施何種適應(yīng)措施）；⑤對(duì)政府未來(lái)適應(yīng)政策的需求。

農(nóng)戶(hù)適應(yīng)氣候變化主要經(jīng)歷觀察、感知和行動(dòng)3個(gè)遞進(jìn)的階段[29]，為了準(zhǔn)確收集農(nóng)戶(hù)實(shí)際氣候變化適應(yīng)措施的相關(guān)信息，本研究采用了結(jié)構(gòu)化問(wèn)卷。主要詢(xún)問(wèn)每個(gè)麥農(nóng)以下3 個(gè)偶發(fā)問(wèn)題，以確保其生產(chǎn)調(diào)整是對(duì)氣候變化的實(shí)際反應(yīng)，而不是由于其他壓力[14]：①在過(guò)去的10年里，你覺(jué)得當(dāng)?shù)氐臍夂驙顩r有什么變化嗎?如果是，有什么變化?②氣候變化對(duì)小麥生產(chǎn)有影響嗎?如果是，有什么影響?③你們采取了什么行動(dòng)來(lái)應(yīng)對(duì)氣候變化?如果是，采取什么行動(dòng)?

基層政府調(diào)查問(wèn)卷的內(nèi)容包括單位基本情況和氣候變化的認(rèn)知與適應(yīng)措施兩個(gè)部分。單位基本情況主要包括員工數(shù)量、員工年齡情況、員工學(xué)歷情況、技術(shù)人員情況、員工培訓(xùn)情況。氣候變化認(rèn)知與適應(yīng)措施主要包括對(duì)氣候變化的感知、對(duì)氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知、農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化措施的選擇，以及政府應(yīng)提供的適應(yīng)措施的選擇。

問(wèn)卷調(diào)查由專(zhuān)業(yè)研究人員完成，采用一對(duì)一的問(wèn)卷調(diào)查、訪談法等參與式農(nóng)村評(píng)估法（PRA），于2018年9—11 月對(duì)農(nóng)戶(hù)和基層政府工作人員進(jìn)行調(diào)研。共獲取麥農(nóng)問(wèn)卷358份，其中有效樣本314份，主要剔除了一些小麥種植面積為0的玉米種植戶(hù)；共獲得30個(gè)基層政府單位問(wèn)卷59份，其中有效問(wèn)卷55份。

2 結(jié)果與討論

2.1 麥農(nóng)和基層政府的基本特征

如表1 所示，被訪麥農(nóng)家庭的戶(hù)主呈現(xiàn)以男性為主、年齡較大、受教育程度較低的特點(diǎn)。麥農(nóng)家庭勞動(dòng)力占比的平均值在60%左右，平均人口撫養(yǎng)占比為66.7%，這意味著麥農(nóng)家庭勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重。同時(shí)約35%的勞動(dòng)力（主要是年輕勞動(dòng)力）選擇長(zhǎng)期外出打工，即不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。被訪麥農(nóng)家庭的小麥種植面積差異較大，種植面積超過(guò)10 畝（1 畝=667 m2）的麥農(nóng)只有26.75%，總體而言，大部分農(nóng)戶(hù)種植面積偏小。相關(guān)研究表明，戶(hù)主年齡、種植面積與采取氣候變化適應(yīng)措施呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系[29-31]。因此，河南小麥種植戶(hù)所呈現(xiàn)的戶(hù)主年齡大、生產(chǎn)規(guī)模小的特點(diǎn)可能不利于其適應(yīng)氣候變化。

表1 麥農(nóng)和基層政府的基本特征Table 1 The basic characteristics of wheat farmers and grass-root government

被訪基層政府的員工平均人數(shù)超過(guò)200 人，男性員工占比超過(guò)70%，40歲以上員工占比52%。技術(shù)人員占比為30%，本科及以上學(xué)歷人員占比為14%，基本沒(méi)有研究生學(xué)歷的員工。基層政府參加過(guò)縣級(jí)以上培訓(xùn)的人員占比為18%，即員工參加縣級(jí)以上培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少?？傮w而言，基層政府機(jī)構(gòu)在人員數(shù)量上較為充裕，以男性員工為主，年齡結(jié)構(gòu)適中，但是存在人力資源水平較低、員工培訓(xùn)不足等問(wèn)題。

國(guó)家（省、市）層面制定了很多農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的氣候變化適應(yīng)政策，但都需要在基層執(zhí)行，這需要基層政府有較強(qiáng)的氣候變化適應(yīng)能力?；鶎诱芰τ邢蓿瑫?huì)導(dǎo)致國(guó)家制定的應(yīng)對(duì)氣候變化的政策規(guī)定無(wú)法在基層得到執(zhí)行和落實(shí)，甚至有些已執(zhí)行的政策收效甚微[23]。對(duì)氣候變化的感知、員工氣候變化培訓(xùn)、人力資源是基層政府氣候變化適應(yīng)能力的關(guān)鍵指標(biāo)[32]。從數(shù)據(jù)結(jié)果（表2）來(lái)看，河南省基層政府對(duì)氣候變化的感知較好，但員工氣候變化培訓(xùn)和人力資源方面較為薄弱，綜合而言，基層政府的氣候變化適應(yīng)能力不強(qiáng)。這可能會(huì)阻礙基層政府向農(nóng)戶(hù)提供信息和技術(shù)支持，不利于落實(shí)和執(zhí)行國(guó)家（省、市）制定的農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)政策。

表2 麥農(nóng)與政府工作人員對(duì)氣候變化的整體認(rèn)知Table 2 Overall awareness of climate change of wheat farmers and government workers

2.2 麥農(nóng)和基層政府工作人員對(duì)氣候變化的認(rèn)知

全樣本中，麥農(nóng)和基層政府工作人員認(rèn)為氣候系統(tǒng)有變化的比例分別為91%和87%，對(duì)于氣候的變化，麥農(nóng)和基層政府工作人員都有較高的認(rèn)知度，兩者無(wú)顯著差異。86%的麥農(nóng)和96%的基層政府工作人員認(rèn)為氣候變化會(huì)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，基層政府工作人員關(guān)于氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的認(rèn)知顯著高于麥農(nóng)（表2）。這種認(rèn)知的差異可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋?zhuān)阂皇遣糠蛀溵r(nóng)雖然意識(shí)到氣候的變化，但是無(wú)法識(shí)別氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響；而部分政府工作人員雖然沒(méi)有意識(shí)到氣候發(fā)生了變化，但是認(rèn)為氣候變化會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響。這意味著農(nóng)戶(hù)在識(shí)別氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響方面存在不足，而政府工作人員在感知?dú)夂虻淖兓矫嫘枰訌?qiáng)。二是對(duì)于政府工作人員而言，其不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此對(duì)氣候的變化不如農(nóng)戶(hù)敏感；但是政府工作人員獲取氣候變化相關(guān)研究資料或信息較為便捷，使其對(duì)氣候變化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響判斷較農(nóng)戶(hù)敏感。

氣候變化的主要表現(xiàn)形式包括冷暖和干濕的變化。如表3 所示，麥農(nóng)和基層政府工作人員對(duì)氣候變化的表現(xiàn)的判斷基本一致，都認(rèn)為主要表現(xiàn)為降雨減少、干旱增多和氣候變暖。根據(jù)氣象數(shù)據(jù)，近年來(lái)，河南省確實(shí)出現(xiàn)了降水減少和氣溫升高的氣候變化特征[26]，這表明大部分麥農(nóng)和基層政府工作人員都能正確感知到氣候變化的具體表現(xiàn)形式。相比而言，基層政府對(duì)降水減少的認(rèn)知度顯著高于麥農(nóng)（P<0.01）。

表3 麥農(nóng)與政府工作人員對(duì)氣候變化感知的具體表現(xiàn)Table 3 Awareness of specific climate changes of wheat farmers and government workers

研究進(jìn)一步調(diào)查了農(nóng)戶(hù)和基層政府工作人員對(duì)氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的認(rèn)知情況，即他們能否正確認(rèn)識(shí)到氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響（表4）。根據(jù)相關(guān)研究[19，29]，氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要表現(xiàn)有干旱造成灌溉次數(shù)增加、病蟲(chóng)害增多、極端天氣（極端高溫、極端低溫、極端干旱、極端降水等）造成農(nóng)作物倒伏減產(chǎn)、早熟減產(chǎn)等。調(diào)查結(jié)果顯示：71%的麥農(nóng)和68.6%的政府工作人員選擇了干旱造成灌溉次數(shù)增加，并且二者無(wú)顯著差異，說(shuō)明麥農(nóng)和基層政府工作人員一致認(rèn)為氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要表現(xiàn)為干旱造成灌溉次數(shù)增加。麥農(nóng)和政府工作人員對(duì)于早熟減產(chǎn)的選擇比例不高，且二者無(wú)顯著差異。對(duì)于極端天氣造成農(nóng)作物倒伏減產(chǎn)、病蟲(chóng)害增多，基層政府工作人員的選擇比例顯著高于農(nóng)戶(hù)。

表4 麥農(nóng)與政府工作人員對(duì)氣候變化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要表現(xiàn)的認(rèn)知比較Table 4 Comparison on the awareness of wheat farmers and government workers on the impacts of climate change on agricultural production

2.3 麥農(nóng)與基層政府工作人員對(duì)氣候變化適應(yīng)措施的選擇

對(duì)314 份麥農(nóng)問(wèn)卷進(jìn)行分析，有82.8%的麥農(nóng)采取了氣候變化適應(yīng)措施，其中63.3%的麥農(nóng)采取了兩種及以上的適應(yīng)措施，2.3%的麥農(nóng)采取了三種及以上的適應(yīng)措施，即大部分麥農(nóng)采取了兩種適應(yīng)措施。如表5 所示，麥農(nóng)選擇比例最高的適應(yīng)措施是增加灌溉（83.8%）和增加農(nóng)藥化肥投入（58.5%）。絕大部分麥農(nóng)選擇增加灌溉這一適應(yīng)措施，與麥農(nóng)感知到氣溫上升和降雨減少的氣候變化表現(xiàn)一致，也與麥農(nóng)認(rèn)為氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響主要是干旱天氣造成灌溉次數(shù)增多相一致。此外，在與基層政府工作人員的訪談中，詢(xún)問(wèn)了工作人員認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取的氣候變化適應(yīng)性措施，其選擇比例最高的措施是改善農(nóng)田周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境（92.3%）和選擇作物新品種（63.5%），選擇增加灌溉以及購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的比例也較高，分別為51.9%和56.5%。

表5 麥農(nóng)與政府工作人員對(duì)氣候變化適應(yīng)措施的差異分析Table 5 Comparison on the climate change adaptation measures between wheat farmers and government workers

麥農(nóng)與基層政府工作人員對(duì)氣候變化適應(yīng)措施的選擇有明顯差異。麥農(nóng)采取的主要措施是增加灌溉和增加化肥農(nóng)藥投入，這兩種適應(yīng)措施具有事后適應(yīng)、臨時(shí)應(yīng)對(duì)的特點(diǎn)，屬于被動(dòng)適應(yīng)性措施[29]。被動(dòng)適應(yīng)性措施的選擇更多地依靠麥農(nóng)的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力，主要著重于保持當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的運(yùn)行。農(nóng)戶(hù)更可能是在氣候變化的不利影響之后做出決策，并且有時(shí)并沒(méi)有意識(shí)到其生產(chǎn)行為的改變是受氣候變化驅(qū)動(dòng)的[8]。數(shù)據(jù)分析顯示，有3%的麥農(nóng)不確定氣候有變化或者氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有影響，但仍采取了適應(yīng)氣候變化的措施，且主要也是被動(dòng)適應(yīng)性措施。

需要注意的是，麥農(nóng)的被動(dòng)適應(yīng)性措施可能會(huì)造成負(fù)面影響。大多數(shù)麥農(nóng)采取的被動(dòng)適應(yīng)性措施是短期的，短期適應(yīng)措施被認(rèn)為是適應(yīng)氣候變化的最大障礙之一[33-34]。一方面，化肥和農(nóng)藥的過(guò)度使用可能會(huì)造成環(huán)境污染[35]；另一方面，在干旱季節(jié)，過(guò)度使用化肥會(huì)使作物在生長(zhǎng)早期枯萎[23]。并且，有研究發(fā)現(xiàn)，麥農(nóng)的適應(yīng)性措施對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有負(fù)面效應(yīng)，QUAN等[11]研究發(fā)現(xiàn)麥農(nóng)增加灌溉和增加農(nóng)藥化肥投入的適應(yīng)措施對(duì)小麥產(chǎn)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

基層政府選擇的適應(yīng)性措施主要是改善農(nóng)田周?chē)纳鷳B(tài)環(huán)境、選擇作物新品種、購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，這些適應(yīng)性措施具有事前適應(yīng)、預(yù)期計(jì)劃的特點(diǎn)，屬于主動(dòng)適應(yīng)性行為[29]。基層政府的選擇體現(xiàn)了政府通過(guò)提供公共物品、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的思路。

2.4 麥農(nóng)和基層政府工作人員對(duì)氣候變化適應(yīng)政策支持的選擇

如表6 所示，對(duì)于未來(lái)應(yīng)該提供何種氣候變化適應(yīng)政策支持，以幫助麥農(nóng)應(yīng)對(duì)氣候變化，麥農(nóng)和基層政府工作人員都認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)氣候變化相關(guān)的教育和培訓(xùn)、推薦農(nóng)作物新品種以及暴雨和干旱預(yù)警。基層政府工作人員和麥農(nóng)對(duì)于建立水庫(kù)和修筑堤壩兩項(xiàng)適應(yīng)政策的選擇有顯著差異，基層政府工作人員對(duì)這兩項(xiàng)政策的選擇比例大于麥農(nóng)，但麥農(nóng)和基層政府工作人員對(duì)兩項(xiàng)政策的選擇比例都不高。在優(yōu)先政策的選擇上，麥農(nóng)和基層政府工作人員的選擇有顯著差異，55.1%的麥農(nóng)選擇了推薦農(nóng)作物新品種，86.0%的基層政府工作人員選擇的是營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林。農(nóng)田防護(hù)林可以改善農(nóng)田周邊的生態(tài)環(huán)境，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有益于應(yīng)對(duì)氣候變化的，但是植樹(shù)造林在短期難以給麥農(nóng)帶來(lái)收益，甚至?xí)驗(yàn)檎加名溵r(nóng)耕地而損害麥農(nóng)利益，因此選擇該政策的麥農(nóng)比例很低。

表6 麥農(nóng)與政府工作人員對(duì)氣候變化適應(yīng)政策支持的選擇差異分析Table 6 Comparison on the policy support for climate change adaptation between wheat farmers and government workers

3 結(jié)論與政策建議

3.1 結(jié)論

通過(guò)對(duì)河南省小麥種植農(nóng)戶(hù)和基層政府工作人員的實(shí)地調(diào)查，分析了二者在氣候變化認(rèn)知和適應(yīng)措施選擇方面的異同，主要結(jié)論如下：

（1）麥農(nóng)和基層政府對(duì)氣候變化及其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響都具有較高的認(rèn)知度。對(duì)于氣候系統(tǒng)的變化，麥農(nóng)的認(rèn)知度高于基層政府；對(duì)于氣候變化的具體表現(xiàn)和氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，麥農(nóng)的認(rèn)知度低于基層政府。

（2）麥農(nóng)和基層政府對(duì)氣候變化適應(yīng)措施的選擇偏好不同。麥農(nóng)主要采取增加農(nóng)藥化肥投入和增加灌溉等被動(dòng)性適應(yīng)措施，基層政府傾向于營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林和推廣農(nóng)作物新品種等主動(dòng)性適應(yīng)措施。

（3）基層政府部門(mén)的人力資源水平較低、員工缺乏氣候變化相關(guān)培訓(xùn)，基層政府的氣候變化適應(yīng)能力不強(qiáng)。

（4）對(duì)于氣候變化適應(yīng)的政策支持，麥農(nóng)和基層政府的選擇有所不同。麥農(nóng)和基層政府的首選政策分別是推薦農(nóng)作物新品種和營(yíng)造農(nóng)田防護(hù)林。加強(qiáng)氣候變化相關(guān)的教育和培訓(xùn)、推薦農(nóng)作物新品種以及暴雨和干旱預(yù)警是麥農(nóng)和基層政府都期待的氣候變化適應(yīng)政策支持。

3.2 政策建議

為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，提高農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)水平，保障農(nóng)戶(hù)生計(jì)和國(guó)家糧食安全，基于研究結(jié)論，提出如下三點(diǎn)政策建議：

（1）提高農(nóng)戶(hù)氣候變化認(rèn)知度和增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)氣候適應(yīng)措施的可持續(xù)性。一方面，可以通過(guò)加強(qiáng)氣候變化的知識(shí)和信息支持，提高農(nóng)戶(hù)對(duì)氣候變化的認(rèn)知。例如通過(guò)建設(shè)天氣預(yù)警系統(tǒng)、加強(qiáng)氣候變化認(rèn)知和適應(yīng)的教育和培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶(hù)及時(shí)正確地認(rèn)知?dú)夂蜃兓捌鋵?duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。另一方面，引導(dǎo)和幫助農(nóng)戶(hù)采取可持續(xù)性的氣候適應(yīng)措施。例如，抗旱作物的研發(fā)是更可持續(xù)的適應(yīng)措施，通過(guò)培育作物新品種，不僅能增加產(chǎn)量，而且可以減少農(nóng)用地的擴(kuò)張，從而減少溫室氣體排放。通過(guò)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)的宣傳教育，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和推廣，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展，助力碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。

（2）提高基層政府的氣候變化適應(yīng)能力。其一，通過(guò)對(duì)氣候變化的相關(guān)宣傳，提高基層政府工作人員對(duì)氣候變化的認(rèn)知；其二，開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)相關(guān)知識(shí)和技術(shù)的培訓(xùn)；其三，通過(guò)鼓勵(lì)大學(xué)生下基層等方式引進(jìn)高端人才，提升基層政府部門(mén)的人力資源水平。

（3）協(xié)調(diào)農(nóng)戶(hù)和政府對(duì)氣候變化適應(yīng)措施的不同偏好。政府在制定農(nóng)業(yè)適應(yīng)氣候變化政策時(shí)，應(yīng)考慮農(nóng)戶(hù)對(duì)氣候變化適應(yīng)措施的偏好，開(kāi)展氣候適應(yīng)措施的宣傳和培訓(xùn)，使農(nóng)戶(hù)更好地配合和支持公共適應(yīng)措施。加強(qiáng)基層政府與農(nóng)戶(hù)之間的信息共享和溝通協(xié)調(diào)，克服共同行動(dòng)障礙，從而提高農(nóng)業(yè)氣候變化適應(yīng)政策的實(shí)施效率。