肖 剛

警犬在反恐防暴、偵查破案、安保警衛(wèi)、安全檢查、治安防控等方面發(fā)揮了獨特作用，做出了重要貢獻。如何在新時代履行主業(yè)主責，拓展應用領域，發(fā)揮更高效能，是當前地市級公安機關警犬工作面臨的重要課題。

一、當前地市級警犬工作的現(xiàn)狀

近年來，地市級警犬工作在上級公安機關的重視和支持下，迎來了飛速發(fā)展。特別是自公安部推行將警犬作為技術裝備配發(fā)理念后，警犬工作擺脫了低谷徘徊的局面，注入了新鮮活力，拓展了應用領域，整體工作得以突飛猛進，警犬技術在公安工作中發(fā)揮作用的比例在逐年提升。

在警犬基地的建設上，各地按照公安部的規(guī)范文件進行了新建和改建，工作環(huán)境得到優(yōu)化。在警犬配比上，地市級公安機關按照50∶1 的標準，增加了警犬數(shù)量，提升了整體戰(zhàn)斗力。在刑偵領域，警犬工作伴隨著公安科技發(fā)展，實戰(zhàn)水平不斷提升，在案件偵破上繼續(xù)發(fā)揮獨特作用。在治安領域，警犬技術廣泛應用于安保勤務、應急處突、反恐防暴等領域，并取得良好的社會效果。

二、當前地市級警犬工作存在的問題

（一）警犬管理權限未統(tǒng)一。在地市級公安機關中，警犬工作分屬不同的部門管理極為常見，如刑偵、治安、巡特警、公交、地鐵等。部門多了，容易形成令出多門，標準不一，難以統(tǒng)一高效管理，無法形成區(qū)域性合成作戰(zhàn)模式。

（二）硬件建設參差不齊。由于歷史沿革和地區(qū)經(jīng)濟差異，地市級警犬基地在建設規(guī)模、房舍使用、訓練設施、防疫措施、后勤保障等方面存在較大差異，存量警犬也不同程度地存在老、弱、病、殘等實際問題，不能滿足現(xiàn)實工作需要。

（三）隊伍建設有待增強。地市級公安機關從事警犬工作的隊伍人員數(shù)量從個位到百位數(shù)不等，隊伍素養(yǎng)、管理機制、績效考核、作風建設、后勤保障等差異較大。現(xiàn)階段警犬隊伍普遍存在流動性大、調動頻繁的問題，現(xiàn)有訓導員對警犬工作的熱愛程度、訓練水平和實戰(zhàn)能力也都不同程度地影響了警犬技術作用的充分發(fā)揮，制約了警犬技術的良性發(fā)展。

（四）警犬管理和使用未形成良性閉環(huán)。警犬的繁育、飼養(yǎng)、訓練、使用、退役涉及各級各部門，難以形成良性的閉環(huán)管理。有的地方往往是繁育犬的不養(yǎng)犬，飼養(yǎng)犬的不訓犬，訓練犬的不用犬，直到警犬達到退役年限，白白浪費了有限的警用資源。

（五）警犬技術服務實戰(zhàn)水平有待提升。一些地市級公安機關的警犬工作在當?shù)貍善拼蟀敢钢邪l(fā)揮了主力作用，有的地方卻是“雷聲大雨點小”， 甚至止步于養(yǎng)犬模式。雖然警犬技術每年或多或少協(xié)破了一些案件，但是與繁重的刑偵破案的現(xiàn)實需求相比，整體協(xié)助偵察破案率不高。警犬在應用中受限于外部環(huán)境和天氣影響等多種要素，發(fā)揮作用的效果與領導的期望值存在一定差距，繼而影響了警犬工作在全局工作中的地位。

三、對地市級警犬工作的建議

（一）明確警犬職能定位，助推科學發(fā)展。伴隨著公安機關科技手段的進步和執(zhí)法辦案水平的增強，警犬作為一項傳統(tǒng)的技術依舊具有其他手段不可替代的獨特作用?，F(xiàn)有警犬技術經(jīng)歷了幾代公安人的辛勤探索和實戰(zhàn)檢驗，已形成與偵察學、生物學、畜牧學、遺傳學等多門學科密切相關的單獨學科。公安機關要破除“警犬萬能論”和“警犬無用論”的認識藩籬，充分認識警犬工作的重要作用，明確警犬技術的職能定位。

（二）明確管理部門和權限，形成統(tǒng)一的高效指揮。要做好頂層設計，將基層的警犬管理工作進行垂直型管理，通過統(tǒng)一建設，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用，努力提升警犬工作效能，為部門工作提供有力支撐，切實改變地市級公安機關令出多門、合力不足的不利局面。

（三）嚴格篩選標準，把好警犬錄用關。警犬的品種和質量決定著警犬工作能力的上限。從實戰(zhàn)角度出發(fā)，地市級公安機關適宜配置以多功能警犬為主，少量特長犬搭配為輔。優(yōu)先選擇犬齡在10 月齡至2 歲之間，體型、性格符合標準，已完成幼訓的警犬。好的開始是成功的起點，所以把好警犬的篩選關、入口關至關重要，要嚴守挑選優(yōu)質警犬的底線，寧缺毋濫，爭取挑選最優(yōu)秀的警犬應用于一線。

（四）立足刑偵，服務于傳統(tǒng)破案領域。警犬技術的傳統(tǒng)是參與偵查破案，警犬在案件中發(fā)揮作用的大小是衡量警犬工作優(yōu)劣的重要標準。一是加大宣傳，提升警犬在基層破案中的使用意識。要積極在各級刑偵人員中進行宣傳，明確用犬時機，掌握用犬條件，倡導科學用犬，要運用警犬介入“大刑偵”的合成作戰(zhàn)模式，同勘協(xié)作，為快速偵查破案提供支撐。二是服務實戰(zhàn)，提升警犬作業(yè)能力。警犬技術要堅持“服務實戰(zhàn)”，以“追蹤犯罪嫌疑人、搜索現(xiàn)場證據(jù)”為主攻目標，通過警犬使用，爭取第一時間為偵查破案提供方向和線索。要把在涉兇殺、毒品、電詐、兩搶一盜等案件中的破案率作為首要環(huán)節(jié)來抓，著力提升警犬工作效能，服務公安大局。

（五）挖掘警犬潛能，拓展應用領域。公安部實施“警犬作為技術裝備配發(fā)”后，實現(xiàn)了警犬從單一的刑偵部門和單一的犬種向多警種、多犬種轉變。警犬應用領域已不僅僅限于刑偵部門，治安、巡特警、禁毒、派出所、公交、地鐵等都納入了警犬技術的應用范圍?？缇N跨部門的發(fā)展，既為警犬技術的發(fā)展提供了機遇，也對警犬技術的應用提出了更高的要求。

（六）提質增效，建設精英團隊。要著力加強隊伍建設，打造精英團隊。要把真正熱愛警犬工作，積極干事創(chuàng)業(yè)的民輔警充實到警犬技術崗位。加強梯隊建設，做精做強人才隊伍培養(yǎng)，加強科學管理，推進正規(guī)化建設，打造政治可靠、作風優(yōu)良、能力突出的專業(yè)團隊。