◆黃可欣

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理研究

◆黃可欣

（中國人民公安大學(xué) 北京 100038）

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和新時(shí)代的發(fā)展，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理已經(jīng)成為各級(jí)公安部門的重要職能之一。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理需要各項(xiàng)機(jī)制的保障，目前各級(jí)公安部門已經(jīng)初步形成了監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)對(duì)處置、輿情善后等機(jī)制，但是依然面臨著許多問題。本文從現(xiàn)有的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制著手，分析涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的問題以及引起這些問題的原因，最后提出了各級(jí)公安機(jī)關(guān)要提高涉警網(wǎng)絡(luò)輿情重視程度、加大涉警網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控力度、提高民警專業(yè)治理水平等建議措施，以期提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力。

公安機(jī)關(guān)；網(wǎng)絡(luò)輿情；治理

新時(shí)代背景下，傳統(tǒng)紙媒的影響力已經(jīng)被互聯(lián)網(wǎng)媒體所取代，群眾的注意力已經(jīng)轉(zhuǎn)向互聯(lián)網(wǎng)媒體[1]。涉警網(wǎng)絡(luò)輿情是眾多網(wǎng)絡(luò)輿情中一個(gè)特殊的存在，它具有傳播速度快、傳播影響力大、辟謠難度高等特點(diǎn)。所以涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)布、監(jiān)控、事后處理等工作也頗具難度。公安機(jī)關(guān)如何妥善利用好正面的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，如何妥善處理好負(fù)面的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，就成為當(dāng)下各級(jí)公安機(jī)關(guān)的一個(gè)重要課題[2]。

1 公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理的現(xiàn)行機(jī)制

1.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

當(dāng)下各級(jí)公安部門已經(jīng)普遍建立了監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，如圖1所示。常用工作流程是根據(jù)提前制定的關(guān)鍵詞或敏感詞，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)各平臺(tái)發(fā)布的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行標(biāo)記與審核，這樣做可以對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行歸檔與分類，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有虛假不實(shí)報(bào)道時(shí)，可以第一時(shí)間聯(lián)合其他相關(guān)部門進(jìn)行處理。除了監(jiān)測(cè)關(guān)鍵詞或敏感詞，還有一個(gè)方法就是重點(diǎn)關(guān)注已經(jīng)產(chǎn)生影響力的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，根據(jù)此前設(shè)置好的點(diǎn)贊、收藏、評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)等數(shù)值超過公安機(jī)關(guān)需要重點(diǎn)關(guān)注的數(shù)值時(shí)，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)審核，當(dāng)下這套監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制可以防范并處理還在苗頭期以及已經(jīng)產(chǎn)生負(fù)面影響的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情。

1.2 應(yīng)對(duì)處置機(jī)制

盡管已經(jīng)有了檢測(cè)預(yù)警機(jī)制，但受限于技術(shù)水平的不完善，虛假不實(shí)以及部分負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情依然甚囂塵上[3]。這個(gè)時(shí)候就需要應(yīng)對(duì)處置機(jī)制，如圖2所示。當(dāng)下各級(jí)公安部門的應(yīng)對(duì)處置機(jī)制大概分為三個(gè)步驟。第一個(gè)步驟是加強(qiáng)技術(shù)端的應(yīng)對(duì)，安排警力及相關(guān)人員專事專辦，對(duì)重要信息、重點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)社交賬號(hào)、重點(diǎn)IP實(shí)施24小時(shí)監(jiān)控，即時(shí)剔除非法及惡意評(píng)論，將非法人群之間的聯(lián)絡(luò)切斷開。第二個(gè)步驟是各級(jí)公安部門使用自己的官方認(rèn)證賬號(hào)，即時(shí)發(fā)布權(quán)威資訊，引導(dǎo)人民群眾正確瀏覽公安輿情，培養(yǎng)人民群眾科學(xué)的新聞?dòng)^。第三個(gè)步驟是加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部與外部的合作，各部門各司其職的同時(shí)又能夠協(xié)同處理好涉警網(wǎng)絡(luò)輿情。

圖2 涉警網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)處置機(jī)制圖

1.3 輿情善后機(jī)制

負(fù)面涉警網(wǎng)上輿情是一個(gè)無法完全杜絕的現(xiàn)象，基于此，就需要各級(jí)公安部門建立輿情善后機(jī)制[4]。其中輿情善后機(jī)制主要分為三個(gè)方面，三個(gè)方面分別對(duì)應(yīng)不同的群體，如圖3所示。第一個(gè)方面是對(duì)負(fù)面涉警網(wǎng)上輿情的發(fā)布者進(jìn)行追責(zé)，包括但不限于批評(píng)、警告，其中有違法犯罪行為的依法處置。第二個(gè)方面是對(duì)起到推波助瀾作用的人民群眾進(jìn)行科普教育，引導(dǎo)他們重視官方發(fā)布渠道，不要聽信別有用心者的虛假報(bào)道。第三個(gè)方面是通過自身的官方渠道進(jìn)行辟謠，對(duì)不實(shí)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情予以糾正。

圖3 涉警網(wǎng)絡(luò)輿情善后機(jī)制圖

2 公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在的問題

2.1 具有一定的滯后性

公安機(jī)關(guān)在處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件時(shí)具有一定的滯后性，這是客觀存在的現(xiàn)象[5]。究其原因就在于目前互聯(lián)網(wǎng)信息的發(fā)布門檻較低，幾乎人人都可以發(fā)布消息而不需要具有相關(guān)資質(zhì)，與此同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)自帶的快速與公開特性，導(dǎo)致涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的信息發(fā)布量大且信息發(fā)布速度快。當(dāng)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)產(chǎn)生影響時(shí)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)處于被動(dòng)狀態(tài)，然后還要通過一系列的工作流程才能展開行動(dòng)。這樣一來，輿情治理的滯后性就成了不可避免的問題，這種滯后性往往會(huì)帶來許多衍生問題，比如最終的輿情失控以及后期的辟謠難度加大。各級(jí)公安部門在處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的滯后性，體現(xiàn)在事前、事中、事后等三個(gè)方面。

2.2 公安宣傳單調(diào)乏味

目前，公安機(jī)關(guān)在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布最新的政策以及法規(guī)時(shí)，普遍存在照本宣科，單調(diào)乏味的問題，這可能是由于公安機(jī)關(guān)本身的嚴(yán)肅性導(dǎo)致的。但是這種單調(diào)乏味的宣傳方式也導(dǎo)致各級(jí)公安機(jī)關(guān)的社交賬號(hào)受群眾的接受度較低，沒有做到使群眾“喜聞樂見”的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，各級(jí)公安機(jī)關(guān)注重信息的發(fā)布，忽視了互動(dòng)與交流，這似乎成為一個(gè)慣性的問題。在目前高度娛樂化的社會(huì)，一個(gè)正確的觀點(diǎn)、一項(xiàng)嚴(yán)肅的法規(guī)，在傳達(dá)給人民群眾的時(shí)候，不但要注意嚴(yán)謹(jǐn)和及時(shí)性，也要認(rèn)真考慮方式方法。單向的傳遞信息容易引起抵觸情緒[6]。單調(diào)乏味的宣傳工作使得公安機(jī)關(guān)的官方自媒體賬號(hào)受到的關(guān)注度較低，進(jìn)一步引起影響力較低，這直接削弱了公安機(jī)關(guān)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力，需要引起高度重視。

2.3 輿情反饋不及時(shí)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)普遍存在警力不足的問題，這就直接導(dǎo)致在面對(duì)群眾咨詢時(shí)，反饋不及時(shí)或者根本沒有反饋[7]。當(dāng)下人民群眾獲取信息的方式和渠道已經(jīng)多種多樣，并且更加熱衷于從網(wǎng)絡(luò)獲取。并不是所有的人都具有媒介素養(yǎng)，更多的人容易道聽途說，輕信不懷好意的新聞報(bào)道，一部分群眾根本不具備辨別信息真?zhèn)蔚哪芰?，?fù)面虛假的涉警輿情因此愈演愈烈，另一部分群眾會(huì)去公安機(jī)關(guān)的官方自媒體平臺(tái)求證，但受制于警力不足等原因，得到的反饋不及時(shí)，因此逐漸接受了負(fù)面虛假的涉警輿情。各級(jí)公安機(jī)關(guān)的輿情反饋不及時(shí)，就容易導(dǎo)致惡劣的輿情事件越發(fā)不可收拾，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情反饋不及時(shí)也會(huì)引起公安機(jī)關(guān)公信力下降，所以在面對(duì)群眾咨詢和質(zhì)疑時(shí)，需要及時(shí)反饋。

3 公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理存在問題的原因

3.1 思想觀念難以轉(zhuǎn)變

從各級(jí)公安機(jī)關(guān)的視角出發(fā)，群眾的政治參與度其實(shí)并不高，長久以來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)習(xí)慣接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督與審核，群眾的監(jiān)督和審核接受的較少[8]。從時(shí)間線來看，在過去互聯(lián)網(wǎng)媒體不發(fā)達(dá)的時(shí)候，各級(jí)公安機(jī)關(guān)與群眾的溝通渠道較少，這就導(dǎo)致相關(guān)負(fù)責(zé)人有意或無意地忽略了群眾的聲音。這些歷史遺留問題導(dǎo)致各級(jí)公安機(jī)關(guān)的思想觀念難以轉(zhuǎn)變，單向與群眾溝通，缺乏與人民群眾的互動(dòng)與交流。公安機(jī)關(guān)要做出工作成績(jī)，就必須走好群眾路線，尊重并耐心傾聽人民群眾的聲音。思想上的轉(zhuǎn)變是根本的轉(zhuǎn)變，只有思想上首先做出改變，工作中才會(huì)做出對(duì)應(yīng)的調(diào)整。

3.2 溝通方式簡(jiǎn)單粗暴

提高網(wǎng)絡(luò)涉警輿情治理能力，是信息化新時(shí)代對(duì)各級(jí)公安機(jī)關(guān)提出的全新要求。在具體開展這些工作的時(shí)候，尤其要注意方式方法，側(cè)重點(diǎn)要放在正確引導(dǎo)公眾方面。能不能引導(dǎo)好公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉警輿情的正確態(tài)度，以及怎樣引導(dǎo)好公眾對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉警輿情持有正確的態(tài)度是兩個(gè)尤為重要的課題。公安機(jī)關(guān)在與公眾的溝通中，要做到向下兼容，要注重引起情感共鳴，做有溫度的公安隊(duì)伍，通過恰當(dāng)?shù)姆绞教嵘晕乙约肮姷拿浇樗仞B(yǎng)，對(duì)于虛假不實(shí)的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情，公眾要做到“不傳謠、不信謠”，公安機(jī)關(guān)也要注意自己與公眾的溝通方式。然而在實(shí)際狀況中，由于民警工作壓力大、警力支撐不足、缺乏規(guī)范的培訓(xùn)，在與網(wǎng)民群眾的溝通中就容易導(dǎo)致溝通方式簡(jiǎn)單粗暴，進(jìn)而導(dǎo)致即使正確的觀念和理念也難以得到有效的傳播，這種低效的溝通方式不但不利于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理，也會(huì)削減公眾對(duì)公安隊(duì)伍的信任度。

3.3 “網(wǎng)絡(luò)水軍”泛濫

近些年伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，一些灰色產(chǎn)業(yè)逐漸成熟，其中“網(wǎng)絡(luò)水軍”就是一個(gè)比較典型的案例。他們通過收取上家的利益，轉(zhuǎn)而采取負(fù)面評(píng)價(jià)、發(fā)布虛假消息、帶“網(wǎng)絡(luò)節(jié)奏”等方式，在各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)大肆發(fā)聲，給社會(huì)帶來了極大的負(fù)面影響。互聯(lián)網(wǎng)“水軍”公司有著逐利的本質(zhì)，他們?yōu)榱俗陨淼睦?，罔顧道德和法律的底線，與此同時(shí)，注冊(cè)一家互聯(lián)網(wǎng)“水軍”公司的門檻較低，注冊(cè)速度快且保密性較強(qiáng)，這就滋生并助長了虛假負(fù)面涉警網(wǎng)絡(luò)輿情?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”的泛濫，嚴(yán)重影響了涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理?；诖?，涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理是一項(xiàng)綜合性的工程，不但要提高專注度，還要妥善解除與此相關(guān)的一些社會(huì)治理問題。

4 提高公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情治理能力的措施

4.1 提高重視程度

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展以及電腦、手機(jī)的廣泛應(yīng)用，各級(jí)公安機(jī)關(guān)面對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的概率逐步提高，如果不提高重視程度，這些涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件就有極大可能造成惡劣的社會(huì)影響并且對(duì)公安機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象造成負(fù)面影響，那時(shí)再進(jìn)行事后處理恐怕為時(shí)已晚。所以各級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人以及基層民警，都要轉(zhuǎn)變思想觀念，對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情提高重視程度，將涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理擺在與其他公安機(jī)關(guān)職能同等重要的位置上，對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情造成的原因以及衍生的其他社會(huì)治理問題，更加以高度重視。

4.2 加大監(jiān)控力度

互聯(lián)網(wǎng)社交平臺(tái)本身的監(jiān)控難度較高，再加上部分公眾法律意識(shí)淡薄，部分別有用心者的精心煽動(dòng)，很容易導(dǎo)致涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件的產(chǎn)生。其中涉警網(wǎng)絡(luò)輿情不乏正面的輿情，例如國家政策法規(guī)的宣傳、正能量的警察故事、見義勇為的國人等等，但負(fù)面虛假的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情也不在少數(shù)，例如過激的言論、斷章取義地解讀人民警察的執(zhí)法過程、歪曲國家政策方針等等。基于此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要加大監(jiān)控力度，對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的事前、事中、事后都要加大監(jiān)控力度，從而有效遏制負(fù)面涉警輿情的傳播，凈化整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

4.3 提高民警專業(yè)治理水平

術(shù)業(yè)有專攻，面對(duì)目前的新形勢(shì)以及新矛盾，應(yīng)當(dāng)專門培訓(xùn)一批民警去應(yīng)對(duì)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情事件，做到專人專崗、職責(zé)分明。全面提高民警對(duì)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理的專業(yè)化水平，需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，采取專門的培訓(xùn)方式，對(duì)一線基層民警開展技術(shù)培訓(xùn)并進(jìn)行考核。完善相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，提高一線基層民警關(guān)于涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的治理熱情，最終建成一支專業(yè)化、高水平的涉警網(wǎng)絡(luò)輿情治理公安隊(duì)伍。

5 結(jié)語

警民魚水情，社會(huì)的長治久安需要人民群眾的高度參與，更需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。目前的網(wǎng)絡(luò)輿情治理機(jī)制已經(jīng)初步形成，但還需要不斷完善。網(wǎng)絡(luò)涉警輿情治理存在滯后性、公安宣傳單調(diào)乏味、輿情反饋不及時(shí)等問題，這就需要各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)涉警輿情治理提高重視程度、加大監(jiān)控力度、全面提高網(wǎng)絡(luò)涉警輿情治理能力。網(wǎng)絡(luò)不是法外之地，面對(duì)新時(shí)代的各種矛盾，人民群眾要全面提高媒介素養(yǎng)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)要更加盡職盡責(zé)，只有這樣，社會(huì)才能更加和諧穩(wěn)定。

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