◆杜馬鑫磊 趙麗娟 邵雪明

安全情報(bào)在管理中的作用機(jī)理及價(jià)值分析

◆杜馬鑫磊 趙麗娟 邵雪明

（中國人民警察大學(xué) 河北 065000）

安全管理過程中，安全情報(bào)占據(jù)著無法替代的地位，是達(dá)成安全管理的前提和基礎(chǔ)。本文闡述了在安全管理中安全情報(bào)的作用機(jī)理，并構(gòu)建了安全情報(bào)價(jià)值評(píng)價(jià)體系，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值分析，指出安全管理的本質(zhì)是安全管理者運(yùn)用安全情報(bào)進(jìn)行安全管理以實(shí)現(xiàn)最佳安全管理效果。

安全情報(bào)；安全管理；情報(bào)作用；情報(bào)價(jià)值

1 引言

近年來，在情報(bào)研究領(lǐng)域，相關(guān)學(xué)者已經(jīng)逐漸重視對(duì)安全情報(bào)在安全管理中的作用等研究，但這些研究的高度并沒有達(dá)到安全管理學(xué)和安全情報(bào)學(xué)所需要的高度，也沒有得出普遍適用的理論。究其原因，就目前而言，安全情報(bào)研究工作尚處于起步階段，沒有真正了解安全情報(bào)在安全管理中的具體作用機(jī)理以及其價(jià)值，導(dǎo)致無法將兩者有機(jī)結(jié)合起來，從而發(fā)揮作用。本文所研究的安全管理，應(yīng)當(dāng)為常態(tài)安全管理，它是安全情報(bào)工作的重頭戲，也是安全管理研究的重要部分。經(jīng)過各類專家和學(xué)者幾年的研究和實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，安全性事件的發(fā)生、發(fā)展往往是沒有足夠的安全信息，更準(zhǔn)確地說，是沒有對(duì)安全信息進(jìn)行整合、篩選并分析得出安全情報(bào)，而安全情報(bào)才是直接影響安全管理工作的核心，因?yàn)榘踩閳?bào)可提供有效安全證據(jù)并服務(wù)于安全管理實(shí)施過程，從而有效提升安全管理水平。安全情報(bào)的研究目的在于服務(wù)安全管理，支持安全管理。由此可見，安全情報(bào)是促進(jìn)安全管理有效進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，甚至直接決定了安全管理的成功與否。

2 安全情報(bào)與安全管理的內(nèi)涵

安全情報(bào)的核心內(nèi)涵應(yīng)包含：一是可直接體現(xiàn)安全情報(bào)的屬概念：安全情報(bào)的屬概念是安全信息；二是，此定義可體現(xiàn)安全情報(bào)的本質(zhì)、價(jià)值或效用：影響安全管理；三是此定義可凸顯安全情報(bào)的要旨：安全情報(bào)是面向安全管理的，旨在服務(wù)于安全管理；四是，此定義順應(yīng)安全概念的演進(jìn)趨勢：安全概念的日趨廣義化。本文中安全情報(bào)的定義如下：安全情報(bào)是指影響了安全管理的安全信息。

安全管理指為實(shí)現(xiàn)安全目的而進(jìn)行的有關(guān)決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等工作，主要采用安全管理方法，分析不安全因素并采取有力措施加以消除，實(shí)現(xiàn)對(duì)事故的防控。人員管理、物的管理以及信息管理，是安全管理中必不可少的三個(gè)方面。安全管理過程中所需要做到的一是對(duì)安全信息的采集；二是對(duì)安全信息進(jìn)行科學(xué)合理的分析，生成安全情報(bào)；最后將經(jīng)過層層篩選的安全信息以及分析得出的安全情報(bào)傳遞到?jīng)Q策和業(yè)務(wù)部門。

3 安全管理與安全情報(bào)的關(guān)系

總的來說，安全管理以安全情報(bào)的搜集、分析、傳遞為基礎(chǔ)。從國家安全角度出發(fā)，一方面安全情報(bào)信息是決定國家安全與發(fā)展的一個(gè)重要因素；另一方面，安全情報(bào)信息工作對(duì)于指導(dǎo)安全管理工作的意義十分重大。情報(bào)信息的工作效率直接決定了有關(guān)部門是否能及時(shí)、有效的應(yīng)對(duì)和解決安全性事件，并做出反應(yīng)。安全部門只有及時(shí)準(zhǔn)確地收集、儲(chǔ)存、分析、傳遞、利用相關(guān)情報(bào)信息，使有關(guān)部門及時(shí)掌握國家安全的動(dòng)態(tài)情況，才能第一時(shí)間應(yīng)對(duì)突發(fā)的安全事件，最大限度地減少安全事件對(duì)社會(huì)造成的危害和影響。

3.1 相同之處

（1）兩者都以安全為中心概念。安全情報(bào)工作的主要目的包括對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警、對(duì)危險(xiǎn)源頭進(jìn)行監(jiān)測，最終促進(jìn)安全行為的實(shí)施，安全管理圍繞安全風(fēng)險(xiǎn)防控展開，是為了促進(jìn)安全而開展的一系列管理活動(dòng)。

（2）安全情報(bào)和安全管理都很關(guān)注安全環(huán)境。兩者都關(guān)注安全環(huán)境的變化所帶來的一系列安全問題、安全威脅和挑戰(zhàn)，最終目的是為了更好理解和干預(yù)會(huì)引起安全事件或者促使安全事件發(fā)生變化的相關(guān)因素。

（3）安全情報(bào)和安全管理所涉及的工作具有相同的特點(diǎn)。首先，兩者都包含兩個(gè)關(guān)鍵性的步驟，即制定與實(shí)施。其次，兩者的工作形式都是持續(xù)且循環(huán)的，兩者關(guān)注的都是未來的安全問題，強(qiáng)調(diào)的是以預(yù)防為主的工作，這是兩者共同的安全管理理念。最后，兩者都是考慮十分長遠(yuǎn)的，關(guān)注組織的未來發(fā)展和長期生存問題。

3.2 安全情報(bào)的認(rèn)知

安全情報(bào)是安全管理的基礎(chǔ)和支持，而安全管理的基礎(chǔ)是安全情報(bào)的搜集。要想真正發(fā)揮安全情報(bào)在安全管理中的作用，必須要建立在擁有科學(xué)可靠的安全情報(bào)的基礎(chǔ)之上，而對(duì)安全情報(bào)的認(rèn)知，則包括四個(gè)方面（如圖1）：

（1）科學(xué)可靠的安全信息。科學(xué)且可靠的表示系統(tǒng)安全狀態(tài)的所有信息的合集在產(chǎn)生和獲取安全情報(bào)的過程中必不可少。

（2）安全情景。在安全情報(bào)的安全管理過程中，必須要有合適的安全情景，安全情報(bào)的搜集必須保證在系統(tǒng)安全的背景下進(jìn)行，否則將會(huì)出現(xiàn)很大的問題和漏洞，帶來風(fēng)險(xiǎn)。

（3）安全管理者。安全管理者的選擇和培養(yǎng)，必須確保安全管理中達(dá)到相應(yīng)的安全情報(bào)管理素質(zhì)，并且，在此過程中，安全管理者必須將對(duì)應(yīng)的安全情報(bào)傳遞給有需求的安全管理者，這樣才能做到有效傳遞和利用。

（4）安全成本。安全成本也是必須要考慮進(jìn)去的一個(gè)很重要的因素。

圖1 安全情報(bào)基本要素

綜上所述，只有將這四方面都考慮在內(nèi)，并且將它們有機(jī)結(jié)合，以科學(xué)可靠的安全信息為前提，在合適且可行的安全情景下，由合格的安全管理者來進(jìn)行操作，并且確保安全成本也在合理范圍內(nèi)，安全管理者才能有效利用安全情報(bào)，從而發(fā)揮安全情報(bào)的作用，體現(xiàn)它的價(jià)值所在。

4 作用機(jī)理

安全情報(bào)的存在的價(jià)值，最終目的就是為了服務(wù)安全管理，并做出安全管理行為。

（1）相互作用

安全管理包括決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等工作，在這些工作中安全管理的效率總是與安全信息息息相關(guān)，因此安全管理歷來都是安全科學(xué)研究的“熱點(diǎn)”?；诎踩閳?bào)視角，安全管理是為實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)而對(duì)安全情報(bào)進(jìn)行獲取、傳遞、處理和利用的過程，因此近年來安全管理信息化研究大量涌現(xiàn)，研究發(fā)現(xiàn)安全情報(bào)缺失廣泛存在于安全管理過程中。基于此，通過深入研究可發(fā)現(xiàn)安全管理過程缺失的“信息”實(shí)質(zhì)上是具有一定價(jià)值的安全情報(bào)。安全信息是廣義的，由于不具有知識(shí)的指導(dǎo)，不具有特殊價(jià)值，因此真正發(fā)揮作用的是安全情報(bào)；對(duì)比二者定義，可見安全情報(bào)相較于安全信息，其價(jià)值性更高且更趨近于智能化，更能直接作用于安全管理過程。因此，安全情報(bào)對(duì)安全管理具有重要作用。

根據(jù)二者關(guān)系可以知道，安全情報(bào)以服務(wù)于安全管理過程為根本歸宿，對(duì)安全管理過程具有重要的支撐和引導(dǎo)作用。一方面，圍繞既定安全管理目標(biāo)，通過安全情報(bào)的需求、搜索、分析和供給等流程形成共享交流的安全情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，從而為安全管理人員提供合理可靠的安全依據(jù)，解決安全管理過程中依據(jù)缺失問題，致力于最優(yōu)化決策，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智慧安全管理。另一方面，系統(tǒng)總是處于動(dòng)態(tài)變化，其變化趨勢主要通過安全息流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)，安全信息流可以銜接系統(tǒng)內(nèi)各要素，引導(dǎo)各要素協(xié)同匹配并面向安全管理目標(biāo)，而安全信息流動(dòng)過程中衍生出的安全情報(bào)流對(duì)安全管理實(shí)施過程具有重要引導(dǎo)作用，可通過追溯安全情報(bào)流動(dòng)軌跡以明晰安全管理詳細(xì)過程。綜上所述，安全情報(bào)視角為安全管理過程迎來新的契機(jī)，對(duì)后者具有重要的支撐和引導(dǎo)作用，為安全管理決策過程提供必要安全依據(jù)支撐的同時(shí)不斷引導(dǎo)其實(shí)施過程。

（2）作用過程

對(duì)于安全情報(bào)和安全管理之間的作用機(jī)理，其整個(gè)過程可以分為兩個(gè)部分：第一部分即安全情報(bào)的實(shí)施流程，第二部分即基于安全情報(bào)完善的情景下實(shí)施的安全管理行為。該流程的運(yùn)行離不開情報(bào)這一層面的理論以及方法的支撐，根據(jù)流程，還能實(shí)施安全預(yù)警。在此過程中，可以做出未雨綢繆的安全預(yù)測，不僅正確，而且還可以做出安全決策支持，在其支持下可以做出科學(xué)、合理的安全決策。根據(jù)此流程操作，還能對(duì)安全執(zhí)行起到支持作用，對(duì)于科學(xué)合理的方案應(yīng)由該系統(tǒng)確認(rèn)，從而及時(shí)、高效的執(zhí)行；該過程最超前的地方在于，安全管理者們根據(jù)此流程進(jìn)行安全管理的過程中，必定會(huì)不斷接觸到新的安全管理思想以及安全管理方法等，并且在此過程中還可以不斷學(xué)習(xí)，獲得豐富的經(jīng)驗(yàn)，吸取失敗的教訓(xùn)。

（3）融合關(guān)系

兩者的融合是通過安全情報(bào)產(chǎn)品為媒介的，其中最重要的部分是安全情報(bào)在應(yīng)急管理以及平常狀態(tài)下的安全管理中的應(yīng)用。安全情報(bào)工作者在對(duì)安全情報(bào)進(jìn)行一系列的處理之后，會(huì)得到安全情報(bào)產(chǎn)品，該產(chǎn)品會(huì)向安全情報(bào)用戶進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)的形式包括對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的分析、安全報(bào)告、以及安全狀態(tài)報(bào)告。安全情報(bào)用戶評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，保障安全管理，再依據(jù)安全預(yù)測結(jié)果，做出評(píng)估，再進(jìn)行安全決策行為，并根據(jù)所做出的安全決策結(jié)果執(zhí)行安全管理行為，以達(dá)到減少、消除或控制組織安全風(fēng)險(xiǎn)的目的，從而維持并改善組織安全狀態(tài)。安全情報(bào)用戶對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急管理措施，即根據(jù)所獲得的安全預(yù)測結(jié)果進(jìn)行安全預(yù)警和危機(jī)防控，對(duì)不可接受風(fēng)險(xiǎn)所采取的措施應(yīng)當(dāng)為：進(jìn)行規(guī)避、強(qiáng)制消除。若風(fēng)險(xiǎn)防控失敗導(dǎo)致危機(jī)防控失敗、事故發(fā)生，則啟動(dòng)事故應(yīng)急響應(yīng)程序，進(jìn)入事故應(yīng)急處理階段，以確保后果不會(huì)更加嚴(yán)重。

5 價(jià)值分析

5.1 構(gòu)建安全情報(bào)價(jià)值評(píng)價(jià)體系

5.1.1價(jià)值界定

安全情報(bào)是相關(guān)安全的情報(bào)信息，但從情報(bào)視角切入，安全情報(bào)價(jià)值是這樣界定的，安全情報(bào)是開展系統(tǒng)安全管理工作的前提與基礎(chǔ)，安全情報(bào)是系統(tǒng)安全管理的“耳目、尖兵與參謀”。在安全情報(bào)在安全管理中的作用機(jī)理被明確定的基礎(chǔ)之下，安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值究竟如何來進(jìn)行分析，以及如何分析和實(shí)現(xiàn)安全情報(bào)在安全管理的價(jià)值，做出定量的價(jià)值分析，這更是一個(gè)刻不容緩需要解決的實(shí)際問題，只有對(duì)價(jià)值做出定量的分析，才能真正實(shí)現(xiàn)安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值分析。安全情報(bào)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的研究領(lǐng)域，從目前國內(nèi)外學(xué)者的過往研究來看，當(dāng)前研究這一領(lǐng)域最重要的在于，大多數(shù)研究從與其相關(guān)的科技情報(bào)、防務(wù)情報(bào)、戰(zhàn)略情報(bào)、國家情報(bào)等領(lǐng)域入手進(jìn)行情報(bào)評(píng)價(jià)的分析，并且僅僅對(duì)其做出了定性的研究和評(píng)價(jià)，而沒有詳細(xì)地、完整地、有針對(duì)性地直接對(duì)此類情報(bào)進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系構(gòu)建，也沒有將其與安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值分析涵蓋于其中。因此，針對(duì)安全情報(bào)價(jià)值評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建有著重大而深遠(yuǎn)的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

5.1.2安全情報(bào)價(jià)值評(píng)估要素

一個(gè)完整的安全情報(bào)價(jià)值評(píng)估體系應(yīng)該包括六個(gè)方面要素：

（1）客觀性，客觀的對(duì)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估是必要的。

（2）相關(guān)性，應(yīng)當(dāng)確保安全情報(bào)與安全管理之間有一定的聯(lián)系。

（3）可用性，最終整理完畢的安全情報(bào)必須是科學(xué)可用的。

（4）準(zhǔn)確性，安全情報(bào)必須準(zhǔn)確。

（5）完整性，安全情報(bào)必須經(jīng)過安全情報(bào)系統(tǒng)的操作流程，保證其完整性。

（6）時(shí)效性，情報(bào)最重要的一點(diǎn)，也是必不可少的一點(diǎn)，必須在時(shí)效內(nèi)，保證安全情報(bào)的效力。

在一定歷史發(fā)展的特定條件下，安全情報(bào)的功能和屬性可以滿足主體的需要。該主體即指安全情報(bào)生產(chǎn)者，又指安全情報(bào)的使用者，從安全情報(bào)的主體介入，安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值分析包括兩個(gè)方面，第一是定量價(jià)值分析，第二是定性價(jià)值分析。

5.2 安全情報(bào)價(jià)值的定量分析

關(guān)于安全情報(bào)的價(jià)值定量分析，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行假設(shè)分析，最終作出價(jià)值分析。

5.2.1對(duì)是否需要收集安全情報(bào)進(jìn)行定量分析

假設(shè)安全管理者手中的安全情報(bào)為G，假設(shè)安全情報(bào)G在安全管理中的價(jià)值為安全管理者根據(jù)安全情報(bào)實(shí)施安全管理行為所得的最大價(jià)值與安全管理者未根據(jù)安全情報(bào)實(shí)施安全管理行為所得的最大價(jià)值之差，為了達(dá)到安全管理的目標(biāo)，實(shí)施安全管理行為的有這樣一個(gè)前提，必須將安全情報(bào)對(duì)安全管理的價(jià)值進(jìn)行科學(xué)分析。通過上述判斷，很顯然，兩者之差的結(jié)果必然有三種情況：①大于0；②小于0；③等于0。該三種結(jié)果也正對(duì)應(yīng)著安全情報(bào)對(duì)安全管理是否有切實(shí)可行的價(jià)值。如若結(jié)果小于或等于0，其代表著安全情報(bào)不會(huì)增加安全管理行為的最終價(jià)值。但若結(jié)果大于0，則表明，如果能夠獲得安全情報(bào)，對(duì)安全管理行為有幫助的作用，可以提升安全管理行為的最終價(jià)值。在這種情況下，就可以考慮對(duì)是否收集安全情報(bào)進(jìn)行初步的價(jià)值分析，并且進(jìn)行預(yù)測。

5.2.2對(duì)安全情報(bào)的成本和收益進(jìn)行定量分析

除此之外，還需對(duì)安全情報(bào)的成本和收益進(jìn)行分析。若設(shè)定獲取安全情報(bào)G的安全成本消耗為D（G），將安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值與獲取安全情報(bào)所消耗的安全成本作差之后，很明顯D（G）可以得到兩種結(jié)論：①大等于0；②小于0。若得出的結(jié)論是第一種情況，則說明安全管理者為獲取安全情報(bào)所消耗的安全成本高于安全情報(bào)為安全管理所產(chǎn)生的新增收益，進(jìn)一步說明獲取安全情報(bào)的成本過高，和收益不成正比，此外，在收集安全情報(bào)過程中，還需要花費(fèi)大量的人力物力財(cái)力，如此一來，就顯得更加不值得。所以，在這種情況下，應(yīng)該舍棄安全情報(bào)，根據(jù)前期所得到的安全信息，來做出判斷和決定。相反，若得出的結(jié)論是第二種，則證明安全管理者為了獲取安全情報(bào)所付出的成本低于安全情報(bào)為安全管理所產(chǎn)生的收益，在這種情況下，安全情報(bào)就具有重大的意義，可以為安全管理提供幫助。所以對(duì)安全情報(bào)的搜集和整理就很有必要，做好這項(xiàng)工作，可以為安全管理帶來意想不到的收益。但有一種特殊情況需要注意，即當(dāng)安全管理者利用安全情報(bào)所得的安全管理行為方案仍為未使用安全情報(bào)前的最佳方案時(shí)，獲取安全情報(bào)就沒有意義。綜上所述，安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值就通過定量的方式也被明確了，最終達(dá)到讓安全管理者在安全管理的過程中利用安全情報(bào)做到既科學(xué)又合理的結(jié)果，從而確定最合適的安全管理方案，實(shí)施最佳的安全管理行為，提高安全管理的最終績效。

5.3 安全情報(bào)價(jià)值的定性分析

5.3.1保障情報(bào)決策價(jià)值

安全情報(bào)在安全管理中保障決策的價(jià)值意義重大。安全情報(bào)管理者必須準(zhǔn)確地感知國際安全環(huán)境，幫助決策者確定國家安全目標(biāo)，為安全決策者使用什么樣的戰(zhàn)略手段和資源打下基礎(chǔ)，并思考如何確定實(shí)現(xiàn)安全需求的途徑。美國學(xué)者邁克爾漢德強(qiáng)調(diào)，決策中面臨的不確定性是決策中的一大難題。如果有了準(zhǔn)確的信息，就可以減少不確定性，安全管理人員在做出安全決策時(shí)可以更好地了解可能的成本和收益。如果能夠及時(shí)做到對(duì)安全信息的處理和分發(fā)，還可以有更多的時(shí)間進(jìn)行安全決策，從而確保安全管理行為的成功。

5.3.2保障情報(bào)使用價(jià)值

安全情報(bào)與安全管理相互契合，為安全管理決策提供可靠支撐依據(jù)，對(duì)實(shí)施安全管理過程具有重要指導(dǎo)意義。同時(shí)，相較于傳統(tǒng)安全管理研究，安全情報(bào)應(yīng)用于安全管理具有一定優(yōu)勢，具體表現(xiàn)在提高安全管理可靠度、推進(jìn)安全管理過程實(shí)施、推動(dòng)動(dòng)態(tài)安全決策和促進(jìn)智能安全管理這四個(gè)方面：

（1）可以提高安全管理可靠度，傳統(tǒng)安全管理中的安全決策主要依靠經(jīng)驗(yàn)，受人的主觀思維影響，可靠度較低；安全情報(bào)可提供有效的安全依據(jù)，避免主觀臆斷，讓安全管理過程有依據(jù)可循，更加合理可靠。

（2）推進(jìn)管理過程的實(shí)施在安全情報(bào)基本要素的協(xié)同作用下，開展合理的安全情報(bào)需求分析、搜集、分析和利用等行為過程，為安全管理實(shí)施過程提供有效依據(jù)支撐，有效推動(dòng)安全管理實(shí)施基本進(jìn)程。

（3）推動(dòng)動(dòng)態(tài)安全決策，伴隨著持續(xù)的安全情報(bào)流動(dòng)，通過安全情報(bào)流的連接作用，構(gòu)成動(dòng)態(tài)循環(huán)過程，不斷進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，每一次優(yōu)化都是新的安全決策，推進(jìn)動(dòng)態(tài)安全決策過程。

（4）促進(jìn)智能安全管理，安全情報(bào)同樣具有安全信息的基礎(chǔ)屬性，可揭示安全管理過程的詳細(xì)機(jī)理，實(shí)現(xiàn)管理過程的可視化、透明化和合理化，從而有效促進(jìn)智能安全管理的實(shí)現(xiàn)，提高系統(tǒng)安全水平。

6 結(jié)語

本文從情報(bào)視角介入，首先對(duì)安全情報(bào)以及安全管理進(jìn)行了系統(tǒng)的分析，探討了安全情報(bào)的內(nèi)涵，肯定了安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值，并介紹了從定量層面的對(duì)安全情報(bào)對(duì)安全管理的作用機(jī)理，最終從定性的方面詳細(xì)研究和解釋了安全情報(bào)在安全管理中的價(jià)值，并做出了總結(jié)。

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河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究項(xiàng)目“大型體育賽事突發(fā)事件多源信息預(yù)警研究”（2019041205008）