張接雨 (東莞市橫瀝鎮(zhèn)水務工程運營中心 廣東 東莞 523000)

引言

如果說水是生命之源、生態(tài)之本、生產(chǎn)之要,水務就是事關經(jīng)濟社會、國計民生的基本公共服務行業(yè)。作為國家基礎設施建設中重要組成部分,水務工程是確保人們生產(chǎn)和生活安全的國計民生工程。近幾年,我國城市化進程提速,對城市的環(huán)境承載能力提出了新的要求。由于水務工程具有建設周期長、施工技術要求高以及影響因素較多等特點,給水務工程施工管理工作帶來了一些難度,也出現(xiàn)了一些問題和不足。如何解決這些問題,確保水務工程的施工質(zhì)量,為人們提供正常的水源供應,實現(xiàn)水資源的合理利用,是亟待解決的課題。

一、水務工程管理概述

(一)水務管理對象

水務管理不僅是對水資源本身進行管理,還包括水資源的開發(fā)和利用等環(huán)節(jié),比如說防洪排洪、污水處理、水環(huán)境保護以及水生態(tài)建設等工程,都離不開水務管理工作。所以,水務管理對象具有動態(tài)化、多目標性的特點。水務管理中包含對各個子系統(tǒng)的管理,只有這樣才能實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

(二)水務管理目標

一是建立水務一體化管理體制,制定完善的水務管理法規(guī)體系,提高水源的利用率,從而實現(xiàn)保護水環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的目的。二是充分發(fā)揮政府的監(jiān)督作用和市場調(diào)節(jié)作用,在政府的推動下建立水權和水市場的有償使用制度,形成節(jié)水型社會。三是通過水務管理工作,滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對水的需求,同時維護水生態(tài)系統(tǒng)的平衡,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用,保障社會的不斷發(fā)展和生產(chǎn)生活需求,最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)水務管理內(nèi)容

水務管理內(nèi)容是通過對水務客體的管理,實現(xiàn)對水安全、水環(huán)境、水生態(tài)、水市場以及供用水四項工作的優(yōu)化管理。水務管理工作是具有系統(tǒng)性、復雜性的工作,同時工作中存在一定的不確定性,水務管理內(nèi)容最終是為水務管理目標而服務的。水務工程主要包括:給水工程(水的取用、凈化與供水)、排水工程(污水處理、雨水排放)、節(jié)水工程、防洪及河道整治工程、水資源利用與環(huán)境保護工程等。

二、水務工程建設管理中存在的突出問題

(一)有的人員專業(yè)素質(zhì)薄弱

部分人員素質(zhì)和管理水平與項目的發(fā)展速度不相適應,導致項目的承建能力明顯不夠,企業(yè)違法分包、掛靠、轉(zhuǎn)包等問題顯現(xiàn)。有的人才質(zhì)量不高,行業(yè)整體管理能力較弱。亟需提升勞動從業(yè)資格證書,提升一線職工的安全素質(zhì)。工程項目負責人要履行職責,健全施工組織結(jié)構,加強技術管理和人才管理。有的工程建設部門協(xié)調(diào)和管理薄弱,與工程技術部門缺乏配合,影響工程進度。

(二)任意壓縮工期,忽視施工質(zhì)量

工程建設涉及千家萬戶的利益,由于項目周圍的群眾高度重視,上級部門監(jiān)督和考評工作壓力大,加上水利建設時間緊、工作量大,部分施工企業(yè)在只注意進度而忽視了施工程序,隨意地縮短了勘察設計和施工工期,埋下了安全隱患。施工圖紙的編制是整個施工過程中最關鍵的環(huán)節(jié),它是整個施工過程的靈魂和基礎,對其進行質(zhì)量控制非常重要。設計方案必須符合公共利益、公共安全及項目施工的強制性規(guī)范。水務工程地下管網(wǎng)建設對前期的勘察和施工質(zhì)量有較高的要求,而在施工過程中由于地基處理、管網(wǎng)改造、施工占道等不利因素,若不能采取有效應對措施,會嚴重影響工程進度和質(zhì)量。

(三)管理制度、基礎設施建設不完善

水務工程管理和傳統(tǒng)概念上的管理工作出現(xiàn)了嚴重分歧,現(xiàn)代水務建設不僅注重生態(tài)效益,而且注重生態(tài)保護。由于管理體制不完善,特別是環(huán)保法規(guī)的缺失,導致項目管理工作走過場。

有的水務項目忽略了配套工程和配套設施的改造,使整個工程的安全與穩(wěn)定受到影響,使其效益不能充分發(fā)揮。

當前,我國已步形成了完整的水政執(zhí)法體系,但還存在著一些亟待提升的因素。在水資源管理能力較弱的條件下,需要從強化隊伍建設和制度建設,與有關部門一起共同完善執(zhí)行體系。在水務項目的建設管理方面,由于缺少監(jiān)督,有的地區(qū)尚未形成相應的制度。一些地方的監(jiān)管人員沒有按照相關的法規(guī)進行行政執(zhí)法,沒有進行嚴格的審核,導致管理方面出現(xiàn)問題。問題的核心在于監(jiān)管機構自身的工作水平較低以及水務建設項目建設的監(jiān)管制度不健全。

(四)水務工程質(zhì)量管理方面的問題

一是建設單位的問題。建設單位作為水務工程項目建設主要負責人,那就要對施工質(zhì)量負責。水務工程建設施工企業(yè)管理人員是否具有專業(yè)施工技術和設備,直接關系到施工速度和質(zhì)量。比如,深圳市目前水務工程施工以城市水務建設隊伍為主,要做到這一點就需要與區(qū)域設施做到“配套”,做好相關的管理工作。二是勘察設計單位的問題。小型水務工程建設所要求的勘察設計單位必須具備二級及以上的專業(yè)資格。小水電項目的整體投資成本較低,一個項目設計費用一般在20多萬元左右,其設計工作往往會被委托給有關的勘測機構和設計機構,許多小公司對小規(guī)模的水利項目缺乏足夠的重視,無法滿足高層次設計人員的需求,比如,因為沒有提供足夠的資料,無法進行細致的調(diào)查,浪費大量的人力、物力和資金,給水利項目的質(zhì)量管理帶來難度。

(五)細節(jié)影響整體質(zhì)量,運行維護成本高

水務工程是水管網(wǎng)中的運輸、收集、處理和利用的一項綜合性系統(tǒng)工程,任何一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量問題,都會導致網(wǎng)絡的上游和下游受到影響。在城市供水系統(tǒng)中,施工過程存在著大量的施工和維護費用,必須保證每個施工環(huán)節(jié)的安全。另外,有的管線改建靠近住宅樓,會產(chǎn)生噪聲并影響環(huán)境。隨著政府對污水處理和優(yōu)質(zhì)飲水的宣傳,目前,我國正處于雨水分流、水質(zhì)改善、高質(zhì)量自來水進戶的建設階段,這些工程離居民小區(qū)較近,有些還需要進門改建,而建筑噪聲和環(huán)境污染對當?shù)鼐用袢粘９ぷ魃钤斐梢欢ǜ蓴_。

三、針對工程問題的相應改進措施

(一)規(guī)范水務市場秩序,加強崗位管理

參建單位在項目實施過程中,項目經(jīng)理的配備不僅影響項目業(yè)主依法履行職責,還影響項目的工期、質(zhì)量和安全。水務建設單位要加強對建設工地管理,對其進行動態(tài)考核,督促施工單位、監(jiān)理單位及施工場地主管按單位照招標文件及合同要求,在各自工作場所盡職盡責。加強質(zhì)量教育,提高工程建設項目經(jīng)理及一線職工綜合素質(zhì),保證項目施工中的重點工作人員履職到位,持證上崗。相關部門要建立健全法律法規(guī),建立科學規(guī)范的資金使用管理機制。水務部門要積極探索水務工程特有的經(jīng)營模式,加大法制宣傳力度,逐步引導群眾樹立水患意識,促使水務事業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

(二)履行程序,加強管理

要嚴格按照水務建設項目的施工流程,強化施工程序和進度管理。水務項目的施工必須遵守施工的客觀規(guī)律和施工標準,達到施工方案的要求。加強水務樞紐項目的工期控制,確?？茖W的勘測、設計和施工時間。對于超過法定期限80%的施工進度,施工企業(yè)要進行技術和經(jīng)濟方面的評估,并對施工過程中的質(zhì)量和安全進行監(jiān)督。一是加強建設單位質(zhì)量管理。建設單位作為工程項目的主要負責人,要做好相應的協(xié)調(diào)工作,強化施工企業(yè)的組織機構管理和施工技術人員質(zhì)量管理,明確施工人員的職責管理,確保施工人員的管理質(zhì)量。二是加強勘探設計單位的質(zhì)量管理?？碧皆O計單位主要負責這個工程項目建設能否持續(xù)有效地進行,是否能夠按預定時間來完成全部工程任務。因此,要加強勘測設計部門的工作,檢查項目的設計方案,保證勘探工作的正確性。在小水利領域,要想提升項目的整體品質(zhì),必須建立一套行之有效的評估體系,并進行定期評估。

(三)加強勘察設計管理,強化過程質(zhì)量管控

在施工過程中,要考慮到管線改造、占道、交通疏解、文明施工等方面的費用,并納入施工方案,按照工程量表進行支付。水利水電工程勘測與設計的好壞直接影響到水利水電工程的安全、人民的人身財產(chǎn)安全以及工程整體效益。通過加強各部門的協(xié)作,切實加強項目管理,完善項目前期工作。健全工程建設的全流程質(zhì)量管理制度,強化關鍵環(huán)節(jié)和關鍵工序的質(zhì)量管理。進行重點工序、關鍵部位隱蔽項目的舉牌檢查,加強對施工紀錄及驗收數(shù)據(jù)的控制,嚴格控制物料和裝備的質(zhì)量,杜絕不符合標準的物料和設施進場。

(四)檔案資料專人管理,提高管理水平

水務工程檔案管理工作是水務工程建設管理工作的重要組成部分,是水務項目施工過程中的一個重要環(huán)節(jié)。施工企業(yè)對項目的檔案工作負有全面責任,對不符合要求的檔案材料不予批準。水利部部在水務項目建設中應加強對建筑檔案的監(jiān)管,實行專人負責,提升水利項目檔案管理水平,為下一步的驗收交接工作奠定基礎。

(五)深化水管體制改革,加強工程管理工作

加快推進水務事業(yè)單位的建設,建立與我國現(xiàn)代水務建設相匹配的工程建設管理體制。健全完善保障有力、配套完善的政策法規(guī)支撐系統(tǒng),深化“規(guī)范化養(yǎng)護”的建設。深化水務項目考核評價制度,不斷提高水務項目的管理水平。進一步推進河湖網(wǎng)格化,深入推進水安全管理和水文化遺產(chǎn)保護,以點帶面,全方位提高河道管理水平。進一步規(guī)范河道工程管理,堅決禁止新建違法建筑,逐步清除歷史遺留違章建筑,做到水資源的合理開發(fā)利用。

(六)加強人員培訓,建立完善的工程管理制度

在水務工程項目管理的過程中,員工的素質(zhì)和管理水平是保證項目建設順利進行的先決條件,也是提高水務項目建設質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)。提高水務行政管理人員的工作能力和職業(yè)素養(yǎng),既可以使其工作效率最大化,又可以強化水務項目的質(zhì)量保證。有關單位可以通過舉辦各種形式的宣傳活動,強化員工自我管理,提高化員工職業(yè)素質(zhì)和技能。同時,健全水資源的治理體系,不斷進行水務工程建設技術和工藝的創(chuàng)新,加強生態(tài)環(huán)境保護,彰顯治理體系在水務建設中的作用。提高管理技術水平,利用網(wǎng)絡化、智能化的管理手段進行日常管理。積極引進人才,提高管理人員素質(zhì)。管理人員作為水務工程建設的重要組成部分,在水利工程管理當中占主導地位,因此,水務工程相關單位要積極引進人才,建立激勵機制,努力將水務工程建設團隊打造成高質(zhì)量、高規(guī)范、高標準的隊伍。同時加強各部門人員之間的交流,設立嚴格的獎懲制度和績效評估體系,提高各部門人員的積極性,促進水利工程管理的可持續(xù)發(fā)展。

(七)定期對工程進行保養(yǎng)和維護

水務工程建設中常見問題,應引起有關建設單位和管理部門的高度關注,要進行經(jīng)常性的檢查和維修。當建筑工程企業(yè)在其本身業(yè)務水平較低的情況下,可以通過當?shù)氐恼蛏鐣F體來尋求協(xié)助。這種專門的調(diào)查員可以及時發(fā)現(xiàn)水務項目問題,要仔細檢查,找出問題的根源,從源頭上解決問題。保養(yǎng)小組要根據(jù)水務建設情況,制訂一套嚴謹?shù)谋ｐB(yǎng)方案,并認真實施,保證水務工程順利運轉(zhuǎn)。嚴格控制水務工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響,對于不符合環(huán)保要求的工程應勒令停止,尤其在治水方式上,應改變過去單一的防震減災工程建設,向注重生態(tài)保護的多目標綜合治理轉(zhuǎn)變。目前,水務工程建設正處在高速發(fā)展階段,若不結(jié)合生態(tài)保護,水務工程建設就不利于人與自然的可持續(xù)發(fā)展。因此,采取多目標綜合治理,對保證人與自然和諧相處至關重要。

結(jié)語

隨著科技的發(fā)展及我國水務工程建設步伐的不斷加快,水務工程的管理也應不斷完善。對于當前一些水務工程管理中的問題,各管理部門要積極尋找解決方法,努力提高水務工程管理意識,進而促使水務工程管理工作健康發(fā)展。