陳旭東 (中國支付清算協(xié)會 北京 西城 100033)

引言

自2021年開始,全球范圍內(nèi)頻繁爆發(fā)極端天氣情況,如美國中部6個州遭受龍卷風(fēng)襲擊,致上百人死亡;美國加利福尼亞州爆發(fā)山火,死亡數(shù)百人;希臘埃維亞島發(fā)生山火,大量動物葬身火海等。我國的鄭州和西部的部分城市接連遭受大暴雨肆虐,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋、交通道路被毀,人居環(huán)境被嚴(yán)重破壞,這對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說是一個很大的打擊,需要耗費(fèi)很長的時間和財力去恢復(fù)。然而我國大部分城市存在經(jīng)濟(jì)增長與人居環(huán)境不能協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著既相互促進(jìn),又相互制約的關(guān)系。一方面,城市人居環(huán)境是城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和載體,沒有良好的人居環(huán)境,城市的經(jīng)濟(jì)就不可能實(shí)現(xiàn)長期的可持續(xù)發(fā)展。另一方面,城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為城市人居環(huán)境的改善奠定了物質(zhì)基礎(chǔ),是城市人居環(huán)境建設(shè)的前提和保障,沒有城市經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展,城市的人居環(huán)境建設(shè)就無法順利進(jìn)行。因此,只有保持兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展,才能實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。

一、基本概念

(一)城市人居環(huán)境理論

城市人居環(huán)境包括自然生態(tài)環(huán)境、居住生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、社會交往環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展環(huán)境五個子系統(tǒng)。不同研究學(xué)者主要從以下幾個角度來定義。

從構(gòu)成要素來看,人居環(huán)境有廣義和狹義之分。廣義的城市人居環(huán)境是指以人為中心形成的,由各類物質(zhì)實(shí)體和非物質(zhì)實(shí)體組成的城市生存環(huán)境;狹義城市人居環(huán)境僅指由各類物質(zhì)實(shí)體組成的城市人居硬環(huán)境。從等級層次看,人居環(huán)境分為宏觀和微觀。宏觀城市人居環(huán)境是指居民生活、工作所依賴的城市生存環(huán)境;微觀城市人居環(huán)境專指城市居民的住區(qū)環(huán)境。本文所研究的城市人居環(huán)境指的是著眼于城市整體的宏觀層次上的人居環(huán)境。

(二)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展理論

可持續(xù)發(fā)展概念的提出最早可追溯到1980年,由國際自然保護(hù)同盟發(fā)表的《世界自然資源保護(hù)大綱》。隨后,中國編制《中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》,首次把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃。1997年,中共十五大把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確定為我國“現(xiàn)代化建設(shè)中必須實(shí)施”的戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展主要包括社會可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需求,又不對后代人滿足其需求的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的,又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境,使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。關(guān)于環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面;可持續(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展,但要求在嚴(yán)格控制人口、提高人口素質(zhì)和保護(hù)環(huán)境、資源永續(xù)利用的前提下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。而經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展即“在保持自然資源的質(zhì)量及其所提供服務(wù)的前提下,使經(jīng)濟(jì)發(fā)展的凈利益增加到最大限度”。

(三)協(xié)同理論

協(xié)同發(fā)展,是指協(xié)調(diào)兩個或者兩個以上的不同資源或者個體,相互協(xié)作完成某一目標(biāo),達(dá)到共同發(fā)展的雙贏效果。協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力,任何復(fù)雜系統(tǒng),當(dāng)在外來能量的作用下或物質(zhì)的聚集態(tài)達(dá)到某種臨界值時,子系統(tǒng)之間就會產(chǎn)生協(xié)同作用。這種協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng),使系統(tǒng)從無序變?yōu)橛行颉?/p>

協(xié)同是現(xiàn)代管理發(fā)展的必然要求。協(xié)同論告訴我們,系統(tǒng)能否發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)是由系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)或組分的協(xié)同作用決定的,協(xié)同得好,系統(tǒng)的整體性功能就好。如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部,人、組織、環(huán)境等各子系統(tǒng)內(nèi)部以及他們之間相互協(xié)調(diào)配合,共同圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力地運(yùn)作,那么就能產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。反之,如果一個管理系統(tǒng)內(nèi)部相互掣肘、離散、沖突或摩擦,就會造成整個管理系統(tǒng)內(nèi)耗增加,系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能,致使整個系統(tǒng)陷于一種混亂無序的狀態(tài)。

二、國內(nèi)相關(guān)研究成果

(一)城市人居環(huán)境評價指標(biāo)文獻(xiàn)綜述

城市人居環(huán)境評價涉及的因素很多,可供選取的評價方法也很多。國內(nèi)許多學(xué)者在城市人居環(huán)境評價指標(biāo)體系的建立、評價方法和實(shí)證研究方面做了大量研究。

于立超、袁鈞釩、童星(2016)將城市人居環(huán)境評價指標(biāo)體系分為自然環(huán)境系統(tǒng)和社會環(huán)境系統(tǒng)兩個一級系統(tǒng);自然環(huán)境系統(tǒng)包括綠地、濕地、氣候、年均溫度、森林覆蓋率、生物多樣性、土壤、水資源等;社會環(huán)境系統(tǒng)包括人均住房面積、失業(yè)率、文化程度、人口素質(zhì)、人口增長率、社會保障、污染物處理率、基礎(chǔ)設(shè)施投入、出行便利度等16個二級系統(tǒng),得出城市人居環(huán)境質(zhì)量的主導(dǎo)因子關(guān)系為:社會環(huán)境因子>自然環(huán)境因子,其中社會環(huán)境指標(biāo)中的人均住房面積、可支配收入、文化程度、環(huán)境污染對人居環(huán)境質(zhì)量的影響較為明顯。

王佳、馮曉淼、李靜(2019)基于層次分析法搭建石家莊人居環(huán)境質(zhì)量評價的3級指標(biāo)體系,包括系統(tǒng)層、子系統(tǒng)層(3項(xiàng))、因子項(xiàng)(15項(xiàng)),子系統(tǒng)層包括居住條件、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、公共基礎(chǔ)設(shè)施3項(xiàng),其中居住條件包括市區(qū)人口密度、人居住房使用面積、生活污水處理率、城市燃?xì)馄占奥实?生態(tài)環(huán)境質(zhì)量包括建成區(qū)綠化覆蓋率、人均公共綠地面積、區(qū)域環(huán)境噪聲均值等,公共基礎(chǔ)設(shè)施包括人均道路面積、人均擁有公共體育設(shè)施用地面積等,發(fā)現(xiàn)石家莊的公共基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的增長快于居住條件,表明城市目前仍處于居住需求增長階段,未來的重點(diǎn)是居住質(zhì)量、居住條件的優(yōu)化。

陳明亮(2019)從居住條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、文化教育生活、社會穩(wěn)定度搭建城市人居環(huán)境的評價體系,整體來看,重慶的人居環(huán)境綜合發(fā)展指數(shù)是向好的趨勢發(fā)展的,但城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,仍存在對人居環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)力度不夠、意識缺乏的現(xiàn)象。

(二)人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系文獻(xiàn)綜述

關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長與城市人居環(huán)境的關(guān)系研究,大部分學(xué)者采取分別對經(jīng)濟(jì)增長和人居環(huán)境構(gòu)建量化指標(biāo)后作定量研究。

李茜、胡昊、羅海江(2019)從9個指標(biāo)構(gòu)建城市人居環(huán)境評價體系:(1)自然狀況包括年平均降水量、人均水資源擁有量;(2)經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括GDP、第三產(chǎn)業(yè)占比、實(shí)際利用外資額等;(3)就業(yè)與社會保障包括福利與社會保障補(bǔ)助支出占經(jīng)濟(jì)比重等;(4)市民生活水平包括人均生活用電量、城鎮(zhèn)居民人均住房面積等;(5)教育水平包括高校在校生數(shù)等;(6)環(huán)境污染程度包括城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率、工業(yè)煙塵排放量等;(7)市政公共設(shè)施水平包括人均綠地面積、人均道路面積等;(8)醫(yī)療水平包括每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)、每千人擁有醫(yī)生數(shù)等;(9)安全指數(shù)用每十萬人口交通事故死亡人數(shù)表示。以地區(qū)生產(chǎn)總值GDP、人均GDP、年實(shí)際利用外資額、年旅游外匯收入、限額以上工業(yè)總產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重、城鄉(xiāng)居民儲蓄年末余額、社會消費(fèi)品零售總額8個指標(biāo)來綜合反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù),發(fā)現(xiàn)城市人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間整體上始終保持著較高的協(xié)調(diào)度,說明城市人居環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展幾乎是同步進(jìn)行的。

徐盈之、吳海明(2017)首先建立人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展評價指標(biāo)體系,采用主成分分析法得出人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的6種類型,協(xié)調(diào)發(fā)展度區(qū)間為0到1,以0.3為跨度分為6個區(qū)間,對應(yīng)類型分別為嚴(yán)重失調(diào)衰退、一般失調(diào)衰退、初級協(xié)調(diào)發(fā)展、中級協(xié)調(diào)發(fā)展、良好協(xié)調(diào)發(fā)展和優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)現(xiàn)我國大部分城市人居環(huán)境與經(jīng)濟(jì)增長之間的協(xié)調(diào)發(fā)展度還需要進(jìn)一步提升,最后提出可以通過加大政府投資、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)城市生態(tài)保護(hù)、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等舉措。

李雪銘、李婉娜(2010)認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間不是矛盾的關(guān)系,重視環(huán)境保護(hù)并不會影響城市的經(jīng)濟(jì)增長,經(jīng)濟(jì)與環(huán)境應(yīng)保持協(xié)調(diào)發(fā)展,這對于城市的長期發(fā)展很重要,并用多元線性回歸模型驗(yàn)證了城市人居環(huán)境可以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)增長。

三、建議與對策

(一)城市人居環(huán)境優(yōu)化對策

1.加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè),優(yōu)先解決環(huán)境污染中的突出問題

針對不合理開發(fā)造成資源浪費(fèi)問題嚴(yán)重、資源循環(huán)利用率低、資源環(huán)境壓力呈現(xiàn)逐年增大趨勢的現(xiàn)象,城市應(yīng)加大對自然資源保護(hù)的規(guī)劃力度,節(jié)約集約利用土地,保證資源的合理開發(fā),合理利用城市生態(tài)要素,使環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào);不僅要做到人與人、人與社會的和諧,而且要做到人與自然的和諧,培養(yǎng)居民的生態(tài)意識,打造具有生態(tài)特色和資源優(yōu)勢的城市新面貌;采取科學(xué)的方法綜合治理城市環(huán)境污染中的突出問題,針對汽車尾氣污染問題應(yīng)制定尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)和排放監(jiān)督政策,對固體廢棄物污染采用新技術(shù)處理,推進(jìn)城市無害化處理設(shè)施建設(shè),實(shí)現(xiàn)垃圾廢物的資源化。

2.加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高現(xiàn)代公共服務(wù)水平

一方面,完善的城市交通體系是一個城市對外經(jīng)濟(jì)交流、資源共享的樞紐,便捷的公共交通工具和設(shè)施建設(shè)是居民幸福生活指數(shù)提高的一個重要影響因素,應(yīng)積極構(gòu)建以航空、鐵路、高速為骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)本地交通的對外輻射力度;另一方面,市政公用事業(yè)是為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活服務(wù)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè),加大政府對市政公用事業(yè)的支持力度,對水、電、燃?xì)獾仍O(shè)施建設(shè)加大覆蓋力度,并增加創(chuàng)新類設(shè)施,提高市政公共服務(wù)的現(xiàn)代化水平。

3.注重城市文化資源開發(fā),加大文化事業(yè)的影響力

文化事業(yè)的發(fā)展是豐富居民精神生活的重要途徑。積極實(shí)施文化惠民工程,加強(qiáng)對城市或其周邊歷史文化資源的保護(hù),加大文化事業(yè)的覆蓋面和影響力,弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,提升城市的知名度;健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系,定期舉辦文化活動,提高城市文化水平,打造文化旅游城市。

4.促進(jìn)城市住房環(huán)境改善,提倡綠色生活方式

市民居住條件是衡量城市宜居的重要標(biāo)準(zhǔn)。首先加強(qiáng)保障性住房建設(shè),加大對城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭的保障力度,加大危房改造進(jìn)度;其次加強(qiáng)小區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),保證小區(qū)的綠化覆蓋率,打造涵蓋醫(yī)療、助老、家政、健身等功能的社區(qū)生活圈,提高城市居民生活質(zhì)量;最后推廣綠色建筑,積極向居民宣傳綠色生活理念和綠色意識,養(yǎng)成居民的良好生活習(xí)慣。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化對策

1.大力集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的聚集效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)集群是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、提高市場競爭力、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施,對于重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)要做好總體發(fā)展規(guī)劃,集中力量抓落實(shí),聚焦重點(diǎn)求突破。組織實(shí)施一批成熟度高、具有先導(dǎo)性的重大項(xiàng)目發(fā)揮示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用,加強(qiáng)上下游的產(chǎn)業(yè)配套和人才配給,積極促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和知名品牌形成。

2.加強(qiáng)招商引資力度,發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)

提高本地經(jīng)濟(jì)要素和外部經(jīng)濟(jì)要素相互滲透、融合的能力,在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)大開放,調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu),爭創(chuàng)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的出口品牌,提高文化產(chǎn)品、服務(wù)貿(mào)易、高新技術(shù)產(chǎn)品的出口比重;擴(kuò)大招商引資力度,推進(jìn)與大型優(yōu)勢企業(yè)和全球大企業(yè)的戰(zhàn)略合作,積極探索引進(jìn)外資的新途徑和新機(jī)制,借助外力加快本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,推動城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型時,堅(jiān)持生態(tài)文明和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)取向,加大環(huán)境綜合治理力度,實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和產(chǎn)業(yè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展、城市與自然的和諧發(fā)展。如以節(jié)能減排倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快淘汰落后產(chǎn)能,重點(diǎn)支持重大節(jié)能工程項(xiàng)目,號召工業(yè)企業(yè)在建設(shè)中積極推廣節(jié)約、替代、循環(huán)利用資源和污染治理等先進(jìn)技術(shù),鼓勵企業(yè)規(guī)劃和培育節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè),大力推動產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。