劉琴LIU Qin；劉凱LIU Kai；羅玉越LUO Yu-yue

（湖南聯(lián)智科技股份有限公司，長(zhǎng)沙 410100）

1 背景及問(wèn)題提出

自從1992 年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“高新區(qū)”）以來(lái)，佛山市一直持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。截至2018 年1 月11 日佛山市“一環(huán)創(chuàng)新圈”戰(zhàn)略規(guī)劃的提出，佛山已形成高新區(qū)、三龍灣兩大科技創(chuàng)新平臺(tái)齊頭并進(jìn)的態(tài)勢(shì)。在兩大科技創(chuàng)新平臺(tái)的協(xié)同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)下，佛山市自主創(chuàng)新能力得到了明顯提升。但是，佛山市缺少具有引領(lǐng)能力的創(chuàng)新平臺(tái)載體，而且現(xiàn)有平臺(tái)功能作用發(fā)揮還不明顯，對(duì)高端要素的吸引力和承載力不足，這些都與佛山經(jīng)濟(jì)地位和實(shí)力不相匹配。因此，本研究將通過(guò)探討提升三龍灣、佛山高新區(qū)兩大科技創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力的路徑以推進(jìn)佛山加速向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展；并通過(guò)進(jìn)一步推動(dòng)佛山產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)及科技創(chuàng)新發(fā)展，更好地服務(wù)港澳發(fā)展需要。

2 概念界定

2.1 科技創(chuàng)新平臺(tái)

圍繞科技創(chuàng)新平臺(tái)的定義，學(xué)者們作了不同的界定。但主流觀點(diǎn)認(rèn)為科技創(chuàng)新平臺(tái)是由政府向社會(huì)投入的一種公共服務(wù)產(chǎn)品，是為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，通過(guò)集聚政府、企業(yè)、高校和科研院所等各類(lèi)創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)政策、資金、人力、技術(shù)、信息等創(chuàng)新要素進(jìn)行整合[1]，從而為開(kāi)展科技研發(fā)和攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技人才培養(yǎng)以及科技交流合作等活動(dòng)而創(chuàng)建的重要科技創(chuàng)新載體[2]。

2.2 高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的概念，目前尚沒(méi)有統(tǒng)一界定，比如大學(xué)科技園、科技工業(yè)園等。綜合各學(xué)者的概念，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)可以看作是智力密集型的一個(gè)園區(qū)，它用領(lǐng)先的技術(shù)緊密鏈接先進(jìn)的高科技行業(yè)，進(jìn)行產(chǎn)、教、學(xué)、研協(xié)同發(fā)展[3]。我國(guó)的國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)就是通過(guò)國(guó)務(wù)院審理核準(zhǔn)，而設(shè)立的高科技產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，也被簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)家高新區(qū)”。國(guó)家高新區(qū)旨在促進(jìn)科技和產(chǎn)業(yè)的深度結(jié)合，利用領(lǐng)先的科技技術(shù)來(lái)對(duì)傳統(tǒng)落后的產(chǎn)能進(jìn)行整改升級(jí)，促進(jìn)高科技產(chǎn)品的商品化、產(chǎn)業(yè)化。

3 佛山市科技創(chuàng)新平臺(tái)現(xiàn)狀分析

3.1 佛山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)狀

3.1.1 佛山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)簡(jiǎn)介

佛山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“佛山高新區(qū)”）于1992 年12 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，在三十余年發(fā)展過(guò)程中幾經(jīng)調(diào)整，當(dāng)前涵蓋了六個(gè)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。佛山高新區(qū)通過(guò)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)從低端制造到高端創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型升級(jí)。產(chǎn)業(yè)智庫(kù)城的技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺(tái)負(fù)責(zé)引領(lǐng)“智造”轉(zhuǎn)型；新興產(chǎn)業(yè)的培育孵化以及科技與金融的融合負(fù)責(zé)為“中國(guó)智造金谷”提供內(nèi)生驅(qū)動(dòng)力；管理體制創(chuàng)新負(fù)責(zé)塑造“智造”金谷的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

3.1.2 佛山高新區(qū)整體布局

2019 年，佛山高新區(qū)持續(xù)深化了管理體制機(jī)制優(yōu)化，最終確立了“一區(qū)五園”的發(fā)展格局。佛山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（一區(qū)五園）總體發(fā)展目標(biāo)是：國(guó)家一流科技產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：大力推進(jìn)廣電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略崛起，加快促進(jìn)汽車(chē)及零部件、高端裝備制造業(yè)兩大支出產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展，全力推動(dòng)新材料、環(huán)保、生物醫(yī)藥三大新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同共進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展8 大產(chǎn)業(yè)30 個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，構(gòu)建佛山高新區(qū)“830”產(chǎn)業(yè)體系。在“一區(qū)五園”的發(fā)展格局下，佛山市五個(gè)區(qū)根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)及特色均有不同的定位和分工。（見(jiàn)表1）

表1 佛山高新區(qū)布局

3.1.3 佛山高新區(qū)建設(shè)成果

2020 年，佛山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)GDP 達(dá)到4190.8 億元，增幅達(dá)2.30%，其中高新技術(shù)企業(yè)GDP 為3356.6 億元，增長(zhǎng)2.91%；營(yíng)業(yè)收入4569.44 億元，增幅為2.65%；進(jìn)出口總額895.88 億元，增幅達(dá)2.76%。據(jù)《中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展指數(shù)》顯示，在2020 年全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)百?gòu)?qiáng)去排名中佛山高新區(qū)位列13。在企業(yè)認(rèn)定方面，2020 年全年共計(jì)695 家企業(yè)先后首次通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，占全市76.21%；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量累計(jì)2931 家，占全市（5718家）51.26%。在創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)方面，季華實(shí)驗(yàn)室一期即將投入使用，仙湖實(shí)驗(yàn)室啟動(dòng)建設(shè)。新增“廣東智造創(chuàng)新工場(chǎng)”和“攬?jiān)乱惶?hào)”2 個(gè)國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間。在招商引資方面，全年佛山高新區(qū)共引入超億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27 個(gè)，計(jì)劃總投資額535.73 億元；其中，超十億重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目14 個(gè)，超百億元項(xiàng)目2 個(gè)。

3.2 “三龍灣”現(xiàn)狀

3.2.1 “三龍灣”簡(jiǎn)介

2017 年，佛山市委市政府制定了發(fā)展佛山市“一環(huán)創(chuàng)新圈”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“一環(huán)創(chuàng)新圈”是搭建佛山綠色創(chuàng)新生態(tài)的基本出發(fā)點(diǎn)，三龍灣作為“一環(huán)創(chuàng)新圈”的創(chuàng)新極點(diǎn)，將被打造成為佛山高質(zhì)量創(chuàng)新集聚區(qū)。三龍灣毗鄰廣州南站，依托省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室“季華實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)新平臺(tái)。周邊生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)可依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為豐富，如潭州會(huì)展中心、千燈湖金融服務(wù)中心及南站樞紐等。

3.2.2 “三龍灣”建設(shè)成果

來(lái)自三龍灣管委會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，成立以來(lái)，三龍灣聚焦先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和重大科技平臺(tái)項(xiàng)目，簽約產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目逾30 個(gè)，計(jì)劃投資金額達(dá)450億元以上，包括庫(kù)卡、飛利浦、富士康等重點(diǎn)項(xiàng)目。佛山市內(nèi)的美的、碧桂園2 家民營(yíng)企業(yè)，位居世界500 強(qiáng)，博智林、科達(dá)潔能、申菱空調(diào)等大批龍頭制造企業(yè)也具有較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。擁有1 家省級(jí)實(shí)驗(yàn)室（季華實(shí)驗(yàn)室）、28 家上市公司、74 個(gè)省工程技術(shù)研究中心、10 家孵化器、7 家眾創(chuàng)空間等優(yōu)質(zhì)科研創(chuàng)新平臺(tái)。在制造業(yè)創(chuàng)新重大平臺(tái)建設(shè)方面，三龍灣目前正在建設(shè)的平臺(tái)有：季華實(shí)驗(yàn)室、香港科大-博智林聯(lián)合研究院、華南智能機(jī)器人創(chuàng)新研究院、佛山（華南）新材料研究院。在產(chǎn)教融合方面，三龍灣目前的重點(diǎn)項(xiàng)目有廣佛香港合作辦學(xué)項(xiàng)目、東北大學(xué)佛山研究生院、工程研究生聯(lián)合學(xué)院、廣東-亞琛工業(yè)4.0 應(yīng)用研究中心。在與港澳科技創(chuàng)新合作方面，三龍灣重點(diǎn)合作項(xiàng)目有香港科技大學(xué)佛山創(chuàng)新研究院、香港中文大學(xué)機(jī)器人與人工智能產(chǎn)業(yè)研究院、粵港澳科技園。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)方面，目前在建的有佛山港澳青年創(chuàng)業(yè)孵化基地、港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（佛山順德）基地、佛山工合空間。

4 佛山科技創(chuàng)新平臺(tái)運(yùn)行存在的問(wèn)題

4.1 佛山高新區(qū)對(duì)分園區(qū)統(tǒng)籌管理力度不夠

佛山高新區(qū)于1992 年12 月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立，規(guī)劃面積10 平方公里，其中禪城園6.5 平方公里，順德園3.5平方公里。發(fā)展至今，不僅園區(qū)面積擴(kuò)大了很多倍，管理架構(gòu)也經(jīng)過(guò)多次調(diào)整。佛山市高新區(qū)在對(duì)園區(qū)管理模式上經(jīng)歷了分、合多個(gè)階段，當(dāng)前這種“一區(qū)五園”的管理模式仍然存在對(duì)各分園區(qū)統(tǒng)籌力度不足的問(wèn)題?，F(xiàn)在大管委會(huì)雖然升級(jí)，但其人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等權(quán)限卻未升級(jí)，實(shí)為“懸浮”，對(duì)分園區(qū)沒(méi)有實(shí)質(zhì)性管理權(quán)限，分園人財(cái)物都在各自的區(qū)縣，各園區(qū)獨(dú)立運(yùn)作，非但難以形成合力，反而會(huì)進(jìn)一步加劇競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，誘發(fā)有限資源的分散，不能形成“一盤(pán)棋”發(fā)展[4]。

4.2 政府參與過(guò)多，創(chuàng)新活力不足

自1992 年由國(guó)家批準(zhǔn)成立佛山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)以來(lái)，高新區(qū)的發(fā)展以政府引導(dǎo)為主，在市場(chǎng)充分參與下政府以政策為導(dǎo)向促進(jìn)資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素集聚。但是這種政府為主導(dǎo)的園區(qū)管理方式對(duì)佛山市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)前發(fā)展階段而言有一定的制約性[5]。目前政府部門(mén)和高新開(kāi)發(fā)區(qū)下轄的事業(yè)單位是佛山高新區(qū)孵化器的投資主體。如果部分孵化企業(yè)過(guò)于依賴(lài)政府部門(mén)或事業(yè)型的孵化器，即使能夠通過(guò)申報(bào)獲得各種扶持與補(bǔ)貼，也很難徹底融入市場(chǎng)[6]。一旦企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)離市場(chǎng)需求，而是以各種補(bǔ)貼、扶持為內(nèi)生動(dòng)力，那么該企業(yè)很可能永遠(yuǎn)停滯在孵化階段，而缺乏進(jìn)一步走向市場(chǎng)的潛力。這也是造成佛山市當(dāng)前自主創(chuàng)新不足的一個(gè)重要原因。

4.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不利于高端人才集聚

近年來(lái)，佛山市的支柱產(chǎn)業(yè)仍然是制造業(yè)，整體發(fā)展水平還較低。尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)如勞動(dòng)密集型的及污染較重的產(chǎn)業(yè)占比過(guò)大，高新技術(shù)的占比較少。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在激烈的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，佛山高新區(qū)對(duì)人才的吸引力不夠強(qiáng)。高端人才聚集主要有兩大原因：第一，高端人才薪酬水平競(jìng)爭(zhēng)力不夠。高端人才對(duì)薪資待遇以及晉升渠道不是很滿意；企業(yè)文化對(duì)高端人才的未來(lái)發(fā)展缺乏關(guān)注，導(dǎo)致人才工作勁頭不足，不能較好地留住高端人才。第二，高端人才生活環(huán)境有較大改善空間。佛山市制造業(yè)選址主要在城市郊區(qū)，生活?yuàn)蕵?lè)設(shè)施配套相對(duì)欠缺，難以滿足高端人才的生活需求，進(jìn)而導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。因此，佛山當(dāng)前由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致佛山對(duì)高端人才的吸引力有限，尚不能產(chǎn)生人才集聚的創(chuàng)新效應(yīng)，更進(jìn)一步制約了佛山的創(chuàng)新發(fā)展。

5 佛山兩大平臺(tái)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力提升對(duì)策

5.1 緊抓“廣佛同城”契機(jī)，實(shí)現(xiàn)“廣佛創(chuàng)新同城”

廣（州）佛（山）是粵港澳大灣區(qū)核心城市，也是粵港澳大灣區(qū)同城化建設(shè)最早、進(jìn)程最快的地區(qū)[7]。近些年，廣佛同城化程度越來(lái)越高，廣州發(fā)揮科學(xué)領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，大量引進(jìn)大院大所大裝置大平臺(tái)，把大平臺(tái)集聚優(yōu)勢(shì)發(fā)揮得淋漓盡致[8]。廣州在創(chuàng)新方面的重大突破和發(fā)展對(duì)佛山具有較大參考意義。佛山作為一個(gè)地級(jí)市在與廣州同城化協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，可以探索“廣佛創(chuàng)新同城新模式”。創(chuàng)新同城是指廣州、佛山分別發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)和有機(jī)結(jié)合，探索在城市區(qū)域?qū)用?，兩地?chuàng)新、協(xié)同發(fā)展的新模式[9]。廣州科研院所較為集中、服務(wù)業(yè)生態(tài)完善，具備大量高端技術(shù)人才，而佛山有良好的制造業(yè)基礎(chǔ)，擁有豐富的生產(chǎn)性資料，且企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求強(qiáng)烈。鑒于此，廣州、佛山兩地通過(guò)人才、技術(shù)、信息等各種創(chuàng)新要素的流動(dòng)、共享，深化產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈的融合，從而構(gòu)建廣佛“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”。

5.2 整體規(guī)劃，錯(cuò)位發(fā)展

佛山高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)呈現(xiàn)“一區(qū)五園”的發(fā)展格局，在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該首先明確戰(zhàn)略導(dǎo)向，再根據(jù)各園特點(diǎn)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展[10]。在戰(zhàn)略定位方面，未來(lái)五年，佛山高新區(qū)產(chǎn)業(yè)體系方面將以“數(shù)字化”、“綠色化”為關(guān)鍵詞，重點(diǎn)打造高端裝備制造、數(shù)字家居、新材料三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，以及芯片、生物醫(yī)藥與健康、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)三大特色產(chǎn)業(yè)集群，聚焦“數(shù)字科技”方向，發(fā)展機(jī)器人、新能源汽車(chē)、氫能源等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系。在各園區(qū)發(fā)展方面，五園將根據(jù)自身發(fā)展基礎(chǔ)及特點(diǎn)實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展。具體策略如下：禪城園區(qū)將發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，用數(shù)據(jù)、技術(shù)、信息等新生產(chǎn)要素賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并全面提升高新區(qū)產(chǎn)業(yè)的配套服務(wù)水平；南海園將持續(xù)深化智能制造，以數(shù)字技術(shù)全力推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，并積極發(fā)展新材料、芯片、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)；順德園則圍繞智能家居領(lǐng)域，借力5G 網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)推動(dòng)家居領(lǐng)域的智能化升級(jí)；高明園發(fā)揮生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)的已有優(yōu)勢(shì)，在健康食品細(xì)和品牌推廣領(lǐng)域，加快生物醫(yī)藥與健康產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展；三水園則以發(fā)展高端裝備、智能家居配套產(chǎn)業(yè)為主，積極承接科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、新產(chǎn)品測(cè)試等功能。

5.3 “三龍灣”、“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”兩大平臺(tái)融合互補(bǔ)

從產(chǎn)業(yè)培育模式來(lái)看，佛山科技園區(qū)目前主要主要依托特定產(chǎn)業(yè)，如高端裝備制造、智能家居等，聚焦培育，發(fā)揮其帶動(dòng)作用，促進(jìn)園區(qū)整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[11]。這種模式確實(shí)能夠帶動(dòng)一些創(chuàng)新，但由于路徑依賴(lài)，這種創(chuàng)新多以模仿式為主，缺乏自主創(chuàng)新。內(nèi)生培育模式則注重集聚整合創(chuàng)新資源，構(gòu)筑創(chuàng)新高地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的內(nèi)部消化[12]。這種模式更為柔性、開(kāi)放和網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新要素的流動(dòng)性也更強(qiáng)[13]。鑒于此，佛山未來(lái)發(fā)展可以利用“三龍灣”帶動(dòng)“高新區(qū)”?！叭垶场迸弿V州，匯集了大量高端創(chuàng)新資源，可以把“三龍灣”作為佛山創(chuàng)新發(fā)展的智囊團(tuán)，利用“三龍灣”毗鄰廣州的地緣優(yōu)勢(shì)，與廣州的科研機(jī)構(gòu)等多方資源進(jìn)行聯(lián)合創(chuàng)新，進(jìn)而帶動(dòng)佛山“一區(qū)五園”的創(chuàng)新發(fā)展。