單 姍

(國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司邯鄲供電分公司，河北 邯鄲 056000)

0 引言

自2013 年電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目歸口后勤部管理后，國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司面對(duì)逐年增多的電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目，施工管理壓力倍增。由于組織機(jī)構(gòu)缺失，項(xiàng)目管理專業(yè)人才不足，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系缺乏，安全管理措施不健全，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，項(xiàng)目管理不具備統(tǒng)一性、規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，加之下屬單位各自為政，上級(jí)單位尚不能真正做到“統(tǒng)一管理、分級(jí)實(shí)施”。在國(guó)網(wǎng)公司省、市、縣“后勤一體化”的統(tǒng)一要求下，迫切需要能夠適應(yīng)新要求、新形勢(shì)的創(chuàng)新管理舉措和方法體系，全面提升電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目安全管理水平。

1 全過(guò)程安全管控體系構(gòu)建

以電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目為對(duì)象，在市公司層面成立后勤項(xiàng)目管理中心，以“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”[1]策略作為基礎(chǔ)，建立完善的安全管控體系；基于“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)現(xiàn)省公司對(duì)工程的實(shí)時(shí)監(jiān)管，從而構(gòu)建出市縣公司高度融合、集約化統(tǒng)籌，省公司提供專業(yè)化管理和實(shí)時(shí)監(jiān)管的“電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目全過(guò)程安全管控體系”（見圖1），全面提升項(xiàng)目規(guī)范化管理水平，確保電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目管理可控、能控、在控。

1.1 建立后勤項(xiàng)目管理中心運(yùn)作機(jī)制

(1) 后勤項(xiàng)目管理中心人員組成。為適應(yīng)當(dāng)前后勤工作“精益化”管理要求，有針對(duì)性地解決因?qū)I(yè)人員匱乏造成項(xiàng)目管理工作被動(dòng)的現(xiàn)狀，充分借鑒“大基建”項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在市公司層面建立后勤項(xiàng)目管理中心[2]。

項(xiàng)目管理中心人員由市公司向縣公司進(jìn)行征召，并對(duì)征召人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力考察和培訓(xùn)。每月由項(xiàng)目管理中心負(fù)責(zé)人對(duì)人員工作態(tài)度、工作業(yè)績(jī)、存在問(wèn)題等多維度進(jìn)行綜合考評(píng)，業(yè)績(jī)突出者，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

(2) 項(xiàng)目管理中心工作方式。項(xiàng)目管理中心的工作方式采用半分散半集中的柔性管理模式[3]。即工作量大、技術(shù)要求不高的統(tǒng)計(jì)匯總類工作，可由市公司定向分配給各個(gè)縣公司征召的人員，由其配合完成；而諸如專項(xiàng)計(jì)劃建議、可研、方案的編制等較為重要的工作，則采用短期集中辦公的形式，在市公司統(tǒng)一指導(dǎo)下，按照標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和相關(guān)要求進(jìn)行集中編制。

1.2 采用“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”策略的安全管控體系

電網(wǎng)小型基建相對(duì)于電網(wǎng)基建存在較大差異，具有專業(yè)屬性復(fù)雜，施工人員魚龍混雜，全方位管理難度較大等特點(diǎn)，需要有針對(duì)性地建立安全管控體系。

因此，借鑒電網(wǎng)基建的工程經(jīng)驗(yàn)，對(duì)電網(wǎng)小型基建工程進(jìn)行固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分級(jí)。由后勤項(xiàng)目管理中心牽頭，會(huì)同安全監(jiān)督、電網(wǎng)建設(shè)等部門，研究制定電網(wǎng)小型基建安全管理目標(biāo)，提出分包管理要求，完善施工方案管理、安全作業(yè)票管理、應(yīng)急與事故處理、考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容，形成一套行之有效的電網(wǎng)小型基建全過(guò)程安全管控體系。

1.2.1 電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)

參考電網(wǎng)基建固有安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)，補(bǔ)充電網(wǎng)小型基建特有的作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，編制完成《電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》。該冊(cè)可直接用于指導(dǎo)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和管理工作，適用于目前國(guó)網(wǎng)河北省電力有限公司電網(wǎng)小型基建工程施工的全過(guò)程。

固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估采用半定量LEC 安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法，即D=L E C[4]，式中：D 為作業(yè)條件的危險(xiǎn)性(風(fēng)險(xiǎn)值)；L 為事故或危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性；E 為暴露在危險(xiǎn)環(huán)境的頻率；C 為發(fā)生事故或危險(xiǎn)時(shí)間可能的后果。根據(jù)計(jì)算得到的風(fēng)險(xiǎn)值大小和所對(duì)應(yīng)的危害程度，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，將風(fēng)險(xiǎn)從小到大分為稍有風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、顯著風(fēng)險(xiǎn)、高度風(fēng)險(xiǎn)、極其危險(xiǎn)5個(gè)等級(jí)[5]。針對(duì)每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同，預(yù)先制定控制措施，有效降低施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.2.2 電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控

在電網(wǎng)小型基建全過(guò)程安全管控體系中，為進(jìn)一步明確各方的管理職責(zé)，細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控要求，結(jié)合實(shí)際施工過(guò)程，制定了基于風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的電網(wǎng)小型基建全過(guò)程安全管控流程[6]。

圖1 電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目全過(guò)程安全管控體系

流程將電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目建設(shè)分為：工程開工前期、工程施工作業(yè)前期、工程施工作業(yè)和工程安全管理成效考核四個(gè)階段。

(1) 工程開工前期階段。按照電網(wǎng)小型基建工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程，在工程開工前期階段，建設(shè)、施工、監(jiān)理共同完成固有風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與評(píng)估，篩選工程3 級(jí)及以上固有風(fēng)險(xiǎn)工序，編制本工程的《施工安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)控清冊(cè)》，完成監(jiān)理單位審查、后勤項(xiàng)目管理中心批準(zhǔn)、省公司備案。

(2) 工程施工作業(yè)前期階段。在施工作業(yè)前，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，施工單位填寫《施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)場(chǎng)復(fù)測(cè)單》，采取針對(duì)性措施降低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，并再次評(píng)估。省公司后勤部安排指導(dǎo)人員到崗督查現(xiàn)場(chǎng)施工，施工單位建立預(yù)控措施臺(tái)賬，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)填寫施工作業(yè)票，經(jīng)監(jiān)理單位審核和后勤項(xiàng)目管理中心批準(zhǔn)之后，對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行全員安全風(fēng)險(xiǎn)交底。

(3) 工程施工作業(yè)階段。施工單位按照要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底之后，組織施工作業(yè)。在施工過(guò)程中，根據(jù)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制卡進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)逐級(jí)控制。

(4) 工程安全管理成效考核階段。施工作業(yè)完成后，由省公司后勤部按要求對(duì)后勤項(xiàng)目管理中心、施工及監(jiān)理單位的電網(wǎng)小型基建工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。

1.3 基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的實(shí)時(shí)全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)

根據(jù)國(guó)網(wǎng)公司對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程管控的要求，為確保項(xiàng)目依法合規(guī)建設(shè)，引入網(wǎng)絡(luò)科技手段實(shí)行電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與管理，并基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，建立施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)(見圖2)，將施工現(xiàn)場(chǎng)視頻信號(hào)實(shí)時(shí)傳送到省、市、縣三級(jí)專業(yè)管理人員的遠(yuǎn)程監(jiān)控端[7]，有利于對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)時(shí)、全面的了解和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)在建工程進(jìn)度、安全、質(zhì)量的有效控制和管理，顯著提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平，也促進(jìn)了工程建設(shè)質(zhì)量的提升。

通過(guò)信息化、可視化、實(shí)時(shí)化的方式，使得管理人員能夠全面、系統(tǒng)地了解工程進(jìn)度、物資設(shè)備、人員組織等信息，可大幅度提高工程施工效率和施工質(zhì)量，保障施工安全性，節(jié)約管理成本。

2 全過(guò)程安全管控體系應(yīng)用成效

(1) 整合市縣公司資源，形成后勤管理合力。在短期無(wú)法為后勤部門補(bǔ)充專業(yè)人才的情況下，通過(guò)在市公司層面成立后勤項(xiàng)目管理中心，從各縣公司抽調(diào)精兵強(qiáng)將與市公司項(xiàng)目專責(zé)組建團(tuán)隊(duì)，有效整合市、縣公司現(xiàn)有項(xiàng)目管理人員和資源，形成管理合力，去粗存精，夯實(shí)“后勤一體化”建設(shè)，群策群力共同開展項(xiàng)目管理工作。這樣既提高了整體后勤項(xiàng)目管理工作的效率和質(zhì)量，又使縣公司人員的工作水平以及執(zhí)行力得到有效地鍛煉和提升。

(2) 規(guī)范安全標(biāo)準(zhǔn)體系，固化安全管控流程。通過(guò)編制《電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目固有風(fēng)險(xiǎn)匯總清冊(cè)》，規(guī)范了電網(wǎng)小型基建安全風(fēng)險(xiǎn)管理職責(zé)，分解了風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、管理、控制等環(huán)節(jié)的具體動(dòng)作。以此清冊(cè)為依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目各工序分別進(jìn)行固有風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分級(jí)，進(jìn)而采取針對(duì)性的安全預(yù)控措施，降低施工安全風(fēng)險(xiǎn)。

在“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”的基礎(chǔ)上，通過(guò)構(gòu)建電網(wǎng)小型基建全過(guò)程安全管控體系，明確電網(wǎng)小型基建安全管理的基本原則、管理目標(biāo)、工作內(nèi)容；細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管控要求；統(tǒng)一安全管理制度與標(biāo)準(zhǔn)；固化施工安全風(fēng)險(xiǎn)管控流程，從項(xiàng)目實(shí)施的四個(gè)階段分別對(duì)電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目施工安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了規(guī)范化管理。

圖2 實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)示意

(3) 應(yīng)用全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)，顯著提高決策效率。電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)極為分散且數(shù)量較多，省公司如要做到對(duì)所有項(xiàng)目統(tǒng)一管理，需要耗費(fèi)極大的人力和物力?；凇盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的實(shí)時(shí)全過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)省、市、縣公司三級(jí)工程管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的24 h 不間斷監(jiān)控，不會(huì)遺漏任何施工重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵工序。通過(guò)這種科技化手段，可增強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)管力度，規(guī)范工程施工行為。管理人員也能夠根據(jù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)提供的第一手資料對(duì)施工進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，做出準(zhǔn)確決策，提高工作效率和管理水平，保證電網(wǎng)小型基建施工全過(guò)程保質(zhì)保量進(jìn)行。

3 結(jié)束語(yǔ)

針對(duì)電網(wǎng)小型基建施工的安全管控現(xiàn)狀，通過(guò)設(shè)立后勤項(xiàng)目管理中心，實(shí)施“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)”策略，并基于“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，構(gòu)建出市縣公司高度融合、省公司實(shí)時(shí)管控的精細(xì)化管理模式與全過(guò)程安全管控體系。實(shí)踐表明，該系統(tǒng)的應(yīng)用全面提升了電網(wǎng)小型基建項(xiàng)目的規(guī)范化管理水平，保障了項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中的安全質(zhì)量，對(duì)類似項(xiàng)目的執(zhí)行具有借鑒意義。