盧 靜

在百年變局和世紀(jì)疫情疊加的背景下，全球范圍內(nèi)各種安全挑戰(zhàn)層出不窮，世界經(jīng)濟(jì)增長動能減弱，地緣政治沖突風(fēng)險(xiǎn)上升，國際形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜。金磚國家作為具有全球影響力的新興大國群體，一直是國際事務(wù)中的積極、穩(wěn)定、建設(shè)性力量。長期以來，金磚國家秉持互尊互諒、平等相待、團(tuán)結(jié)互助、開放包容、協(xié)商一致的精神，建立和鞏固伙伴關(guān)系，成為新時(shí)代大國合作的典范。面對國際格局調(diào)整帶來的新要求和新任務(wù)，金磚國家積極構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，以實(shí)際行動為處于動蕩變革期的國際關(guān)系注入穩(wěn)定性和正能量。

金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的要義與特征

進(jìn)入2022 年以來，隨著俄烏沖突的爆發(fā)，國際局勢加劇動蕩，世界和平、發(fā)展、合作面臨嚴(yán)重威脅。一方面，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)一步遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，全球發(fā)展不平衡加?。涣硪环矫?，俄烏沖突仍在延宕，其負(fù)面效應(yīng)持續(xù)外溢，使本就充滿不確定的國際形勢變得更加復(fù)雜動蕩，世界面臨進(jìn)一步分裂的風(fēng)險(xiǎn)。但與此同時(shí)，各國人民對和平、發(fā)展、合作的呼聲更加強(qiáng)烈，國際格局重構(gòu)和全球治理變革進(jìn)程加快。在世界大動蕩大變革期，金磚國家唯有加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，積極構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，才能有效應(yīng)對大變局帶來的問題和挑戰(zhàn)，并在未來國際格局中占據(jù)有利地位。目前來看，金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的要義主要包括高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩個(gè)方面。

高質(zhì)量發(fā)展是根本。發(fā)展是金磚國家合作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)共同發(fā)展始終是金磚國家伙伴關(guān)系的基本立足點(diǎn)。受新冠肺炎疫情和俄烏沖突等疊加沖擊，本就復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)面臨的不確定性持續(xù)加大。世界經(jīng)濟(jì)論壇2022 年5 月發(fā)布的《首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家展望》指出，2022年全球經(jīng)濟(jì)活動將減少，通貨膨脹上升，實(shí)際工資下降，糧食不安全狀況加劇，世界經(jīng)濟(jì)面臨衰退風(fēng)險(xiǎn)。世界銀行2022 年6 月發(fā)布的《全球經(jīng)濟(jì)展望》報(bào)告，將2022 年全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期下調(diào)至2.9%。國際貨幣基金組織總裁格奧爾基耶娃也表示，2022 年會是全球經(jīng)濟(jì)“艱難的一年”。尤其是個(gè)別經(jīng)濟(jì)大國采取貿(mào)易保護(hù)主義及“以鄰為壑”的政策，使全球供應(yīng)鏈面臨“脫鉤”和“分化”的風(fēng)險(xiǎn)，這給積極參與全球產(chǎn)業(yè)分工的金磚國家?guī)韲?yán)重挑戰(zhàn)，特別是俄羅斯自俄烏沖突爆發(fā)后遭到來自西方國家嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁。在此形勢下，推動高質(zhì)量發(fā)展是金磚國家的首要任務(wù)，也是構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的根本要義。金磚國家應(yīng)推動全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通，支持聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，推動構(gòu)建團(tuán)結(jié)、平等、均衡、普惠的全球發(fā)展伙伴關(guān)系，助力實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁、綠色、健康的全球發(fā)展。

高水平安全是關(guān)鍵。安全是發(fā)展的前提和保障，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必須要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展與安全并重。俄烏沖突不但加劇地緣政治沖突和大國戰(zhàn)略博弈，而且?guī)砣蚪鹑谑袌鰟邮?、糧食危機(jī)、能源安全、難民問題等一系列非傳統(tǒng)安全問題，國際安全與穩(wěn)定面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。加強(qiáng)安全合作，共同應(yīng)對復(fù)雜動蕩的國際安全環(huán)境，是金磚國家的最佳選擇。大變局下國家間關(guān)系的深刻調(diào)整，雖然給有著大國抱負(fù)并追求戰(zhàn)略自主的金磚國家提供了更多選擇，但加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，維護(hù)廣大發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體的權(quán)益，也是金磚國家應(yīng)承擔(dān)的國際責(zé)任。因此，金磚國家在追求戰(zhàn)略自主的同時(shí)，也應(yīng)自覺以維護(hù)合作大局為重，加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通與協(xié)調(diào)，深化各層次多領(lǐng)域的安全協(xié)作，走新型安全之路，構(gòu)建安全共同體，在亂象變局中發(fā)揮金磚國家的表率作用。

高質(zhì)量伙伴關(guān)系的基本特征是全面、緊密、務(wù)實(shí)、包容。“全面”是指合作領(lǐng)域與合作內(nèi)涵的全面性，要鞏固金磚國家在政治安全、經(jīng)貿(mào)財(cái)金、人文交流領(lǐng)域的“三輪驅(qū)動”合作架構(gòu)，并與時(shí)俱進(jìn)拓展合作領(lǐng)域，充實(shí)合作內(nèi)涵；“緊密”是指相互間關(guān)系的親近性和親密性，要鞏固金磚國家戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，加強(qiáng)金磚國家在重大國際和地區(qū)問題上的溝通與協(xié)調(diào)，增進(jìn)戰(zhàn)略互信；“務(wù)實(shí)”是指金磚國家合作要堅(jiān)持成果導(dǎo)向，要落實(shí)好歷次領(lǐng)導(dǎo)人會晤成果和共識，確保合作取得實(shí)效；“包容”是指金磚國家要加強(qiáng)同其他新興市場和發(fā)展中國家以及國際組織開展對話合作，積極搭建“金磚+”合作平臺，加強(qiáng)同新興市場和發(fā)展中國家的更多層級、更廣領(lǐng)域、更大范圍合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和繁榮。

金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的基本路徑

構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，是金磚國家積極應(yīng)對世界大變局的必然選擇，這既開啟了金磚國家合作的新征程，也有助于為世界盡早走出動蕩注入動力。金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系應(yīng)以先進(jìn)理念為引領(lǐng)，以有效制度為保障，以務(wù)實(shí)行動為導(dǎo)向。

一、以先進(jìn)理念為引領(lǐng)

構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，首先需要先進(jìn)理念的引領(lǐng)。先進(jìn)理念一般具有以下三方面的特征：一是時(shí)代性，能站在時(shí)代前列，并引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展潮流；二是實(shí)踐性，能有效解決現(xiàn)實(shí)世界的難題，并做到與時(shí)俱進(jìn)；三是正義性，能代表社會中多數(shù)人的利益和訴求，獲得最廣泛的社會認(rèn)同。金磚國家在十余年的合作進(jìn)程中走出了一條對話而不對抗、結(jié)伴而不結(jié)盟的國際交往新路，形成了開放包容、合作共贏的“金磚精神”，以及平等相待、求同存異，務(wù)實(shí)創(chuàng)新、合作共贏，胸懷天下、立己達(dá)人的指導(dǎo)理念。這些具有鮮明時(shí)代性、實(shí)踐性和正義性的先進(jìn)理念引領(lǐng)著金磚國家合作不斷開創(chuàng)新局面。

面對世界動蕩、分裂和分化的新形勢，金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，需要積極倡導(dǎo)和踐行各國利益交融、休戚與共的命運(yùn)共同體理念。在具體行動中，要堅(jiān)持多邊主義原則，堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序；堅(jiān)持開放、包容、綠色、創(chuàng)新的發(fā)展理念，共建開放創(chuàng)新的世界經(jīng)濟(jì)，落實(shí)聯(lián)合國2030 年可持續(xù)發(fā)展議程；堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，照顧彼此核心利益和重大安全關(guān)切，以對話取代對抗，以協(xié)商取代脅迫，以結(jié)伴取代結(jié)盟，以共贏取代零和；堅(jiān)持共商共建共享的全球治理理念，確保國際大事由各國共同參與，國際規(guī)則由各國共同制定，發(fā)展成果由各國共同享有。

二、以有效制度為保障

加強(qiáng)制度性合作是保障金磚國家可持續(xù)合作的一條重要經(jīng)驗(yàn)。金磚國家自2009 年開啟合作制度建設(shè)以來，如今已經(jīng)形成以五國領(lǐng)導(dǎo)人正式會晤為引領(lǐng)的由來自政府、商界和社會各界多種力量共同參與的多層次、多領(lǐng)域和多渠道合作制度網(wǎng)絡(luò)，制度建設(shè)成果增強(qiáng)了金磚國家合作的韌性。近年來，金磚國家克服新冠肺炎疫情、俄烏沖突等帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持合作勢頭的延續(xù)性。在世界進(jìn)入新的動蕩變革期，增強(qiáng)合作制度的有效性是金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的重要保障。

有效的合作制度不但要能促成集體行動并產(chǎn)生實(shí)際收益，而且要具有執(zhí)行力和自我調(diào)節(jié)能力。為增強(qiáng)合作制度的有效性，金磚國家持續(xù)進(jìn)行制度創(chuàng)新。2021 年金磚國家事務(wù)協(xié)調(diào)人通過了修訂版《金磚國家建章立制文件》，對金磚國家合作的工作方法、參與范圍和主席國職權(quán)等進(jìn)行規(guī)范，有利于保證合作順暢性并提升合作效率。與此同時(shí)，金磚國家創(chuàng)新基地建設(shè)、金磚國家疫苗研發(fā)中心、金磚國家農(nóng)業(yè)研究平臺、金磚國家數(shù)字公共產(chǎn)品平臺、金磚國家綠色旅游聯(lián)盟等一系列新的合作實(shí)體和合作平臺的成立和建設(shè)，是金磚國家順應(yīng)形勢變化完善制度的體現(xiàn)，并產(chǎn)生了實(shí)際效果。金磚國家新開發(fā)銀行作為金磚合作的重要實(shí)體，通過不斷加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，努力打造領(lǐng)先的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，成為國際金融治理體系的重要補(bǔ)充。

三、以實(shí)際行動為導(dǎo)向

金磚國家是知行合一的行動隊(duì)，堅(jiān)持行動導(dǎo)向、推進(jìn)務(wù)實(shí)合作一直是其突出特點(diǎn)，也由此極大提升了國際影響力。面對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)，金磚國家應(yīng)進(jìn)一步加大實(shí)踐創(chuàng)新力度，持續(xù)增強(qiáng)行動力。

高質(zhì)量伙伴關(guān)系的根本是高質(zhì)量發(fā)展，所以經(jīng)貿(mào)財(cái)金合作仍然是金磚合作的重要內(nèi)容。在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，作為2022 年金磚國家“中國年”重要配套活動之一，中國廈門啟動了“買在金磚”及金磚國家特色商品直播帶貨等系列活動，通過“駐華使節(jié)實(shí)時(shí)互動＋主播帶貨＋短視頻宣傳＋多平臺”同步開展?fàn)I銷活動，打造跨境電商進(jìn)口基地，擴(kuò)大金磚國家商品向中國的出口?！百I在金磚”是金磚國家在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域推出的合作新模式，既展現(xiàn)了金磚國家的特色商品和人文風(fēng)情，也促進(jìn)了金磚國家特色產(chǎn)品直接對接中國市場，為統(tǒng)籌疫情防控和貿(mào)易暢通作出了積極探索。在財(cái)金領(lǐng)域，新開發(fā)銀行作為金磚財(cái)金合作的重要務(wù)實(shí)成果和主要平臺之一，在2021年實(shí)現(xiàn)銀行永久總部大樓在上海浦東新區(qū)的正式交接，也成功完成了首批擴(kuò)員。隨著孟加拉國、阿聯(lián)酋、烏拉圭、埃及4 個(gè)新成員國的加入，新開發(fā)銀行在充實(shí)資本和人才儲備、降低貸款集中度、提升信用評級、擴(kuò)大國際影響力方面具備更多優(yōu)勢，必將對其長期穩(wěn)健發(fā)展產(chǎn)生積極意義。新開發(fā)銀行還積極開展本幣投融資，不斷完善國別體系，實(shí)現(xiàn)了南非、巴西、俄羅斯、印度區(qū)域辦公室（中心）的正式運(yùn)營。

此外，金磚國家重點(diǎn)在減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作，以共贏方式攜手推動世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。

金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的重要抓手

打造新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，是金磚國家深化在數(shù)字化、工業(yè)化等領(lǐng)域合作，最大程度把握第四次工業(yè)革命帶來的機(jī)遇，并應(yīng)對相關(guān)挑戰(zhàn)而作出的一項(xiàng)戰(zhàn)略選擇，也是金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系的重要抓手。

近年來，受西方民粹主義和逆全球化浪潮的沖擊，全球貿(mào)易治理體系呈現(xiàn)碎片化，新冠肺炎疫情的持續(xù)影響又嚴(yán)重阻滯全球經(jīng)貿(mào)合作，而俄烏沖突爆發(fā)后西方對俄制裁與俄的反制裁，進(jìn)一步惡化了國際合作的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全球供應(yīng)鏈變得異常脆弱。世界貿(mào)易組織2022 年2 月發(fā)布的《貨物貿(mào)易晴雨表》數(shù)據(jù)顯示，2022 年年初全球貨物貿(mào)易景氣指數(shù)低于基準(zhǔn)點(diǎn)100，為98.7。與此同時(shí)，在新一代數(shù)字技術(shù)推動下，全球正加速從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更多、市場規(guī)模更大、結(jié)構(gòu)層次更深的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也在如火如荼地推進(jìn)，成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的重要方向。在此形勢下，積極利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)加快建設(shè)工業(yè)強(qiáng)國，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型，是金磚國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的主動適應(yīng)，也是金磚國家實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

早在2018 年舉行的金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人約翰內(nèi)斯堡會晤上，中國便攜手南非提出了建立“金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”的倡議，并得到其他金磚國家的支持和參與，“建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系”寫入《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十次會晤約翰內(nèi)斯堡宣言》。2019 年，習(xí)近平主席在出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十一次會晤時(shí)的講話中指出，應(yīng)該深入推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系，在貿(mào)易和投資、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)互通等領(lǐng)域不斷打造合作成果，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2020 年，《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十二次會晤莫斯科宣言》指出，“歡迎在金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系等框架下進(jìn)一步推動貿(mào)易投資合作?！蓖辏袊_始著手在廈門建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，作為金磚國家創(chuàng)新合作的試驗(yàn)田和橋頭堡。新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地通過發(fā)揮金磚國家各自比較優(yōu)勢，加強(qiáng)在政策協(xié)調(diào)、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)等領(lǐng)域合作，加快推進(jìn)金磚國家工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)共同發(fā)展，也為完善全球經(jīng)濟(jì)治理體系作出貢獻(xiàn)。在2021年《金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第十三次會晤新德里宣言》中，金磚國家“重申共同合作建立工業(yè)能力中心，歡迎在中國建立金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地，以及印度提出的金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)業(yè)活動等倡議”。

2022 年，中國擔(dān)任金磚國家輪值主席國，積極推進(jìn)金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系建設(shè)。中國通過金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系廈門創(chuàng)新基地、金磚國家工業(yè)能力中心等平臺，舉辦金磚國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字制造發(fā)展論壇、可持續(xù)發(fā)展大數(shù)據(jù)論壇、工業(yè)創(chuàng)新大賽，實(shí)施創(chuàng)新基地培訓(xùn)計(jì)劃，達(dá)成《金磚國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架》，并發(fā)布《金磚國家制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作倡議》，共同推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型領(lǐng)域創(chuàng)新合作。中國與其他金磚國家一道共同維護(hù)多雙邊合作機(jī)制、促進(jìn)自由貿(mào)易和投資自由化便利化，持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作，持續(xù)加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作，加大工業(yè)綠色低碳合作。中國還發(fā)布《全球貿(mào)易投資促進(jìn)峰會北京倡議》，提出要共同應(yīng)對疫情挑戰(zhàn)、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)復(fù)蘇、攜手聚力跨越發(fā)展鴻溝、積極推進(jìn)創(chuàng)新、推動綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

金磚國家都是具有重大國際影響力的新興市場和發(fā)展中大國，是世界經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，也是國際秩序和全球治理體系的重要建設(shè)者和維護(hù)者。在世界加劇動蕩變革的當(dāng)下，金磚國家更應(yīng)攜手構(gòu)建更加全面、緊密、務(wù)實(shí)、包容的高質(zhì)量伙伴關(guān)系，共同開啟金磚合作新征程。金磚國家構(gòu)建高質(zhì)量伙伴關(guān)系，既為世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇發(fā)展和國際形勢的安全穩(wěn)定貢獻(xiàn)力量，也將推動國際秩序和全球治理體系朝著更加公平、平等、正義、均衡的方向發(fā)展。