■周潔玲

一、引言

國(guó)有企業(yè)混改之后，能夠在國(guó)有控股中引入非官方的資本，能夠提升國(guó)有企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，給國(guó)有企業(yè)帶來新的活力，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的保值增值。在國(guó)有企業(yè)混改過程中，會(huì)遇到一些財(cái)務(wù)整合問題，這些問題會(huì)嚴(yán)重影響到改革后國(guó)企的效益水平，因此國(guó)有企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)整合的研究力度。

二、國(guó)有企業(yè)混改財(cái)務(wù)整合的目的和原則

1.國(guó)有企業(yè)混改財(cái)務(wù)整合的目的。

國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行混改的主要目的在于提高企業(yè)的整體價(jià)值，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)得到健康穩(wěn)定的長(zhǎng)期發(fā)展。由于國(guó)有與私有制具有完全不同的管理機(jī)制和經(jīng)營(yíng)理念，民營(yíng)企業(yè)唯有效益化的機(jī)制更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給國(guó)有企業(yè)的發(fā)展帶來了較大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

國(guó)有企業(yè)混改工作中的難點(diǎn)在于對(duì)各方面進(jìn)行有效的整合，其中財(cái)務(wù)整合工作是一項(xiàng)比較重要的工作。國(guó)企需要通過有效的財(cái)務(wù)整合來實(shí)現(xiàn)優(yōu)化資源配置、統(tǒng)一監(jiān)管存量資產(chǎn)等整合，通過資源互補(bǔ)來增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

2.國(guó)有企業(yè)混改財(cái)務(wù)整合的原則。

（1）統(tǒng)一性原則。

主要是指對(duì)財(cái)務(wù)核算體系、管理制度體系、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一，統(tǒng)一數(shù)據(jù)口徑，降低信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（2）效益性原則。

任何經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為最終在財(cái)務(wù)目標(biāo)上體現(xiàn)，財(cái)務(wù)整合活動(dòng)也要堅(jiān)持成本效益原則，制定出低成本效益高的財(cái)務(wù)整合方案，提高整體的盈利能力達(dá)到效益最大化。

（3）協(xié)調(diào)性原則。

對(duì)于企業(yè)來說財(cái)務(wù)整合只是財(cái)務(wù)工作的關(guān)鍵部分，實(shí)施財(cái)務(wù)整合需要在其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)下才能夠完成，與其他系統(tǒng)之間要保持一個(gè)相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，實(shí)行一體化的資本運(yùn)作。

（4）融合性原則。

國(guó)企在進(jìn)行財(cái)務(wù)整合過程中涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，需要運(yùn)用策略，剛?cè)岵?jì)實(shí)現(xiàn)雙方的相互融合，達(dá)到相互推動(dòng)作用。

三、國(guó)有企業(yè)混改進(jìn)行財(cái)務(wù)整合可能遇到的問題

1.缺乏合理的財(cái)務(wù)整合的管理目標(biāo)。

在國(guó)企進(jìn)行混改的時(shí)候，改變了國(guó)企的所有制結(jié)構(gòu)，也改變了財(cái)務(wù)管理的工作模式。國(guó)有企業(yè)混改之前，生產(chǎn)觀念還比較傳統(tǒng)，在開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作中，管理層將重點(diǎn)放在了產(chǎn)品生產(chǎn)上，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視程度。在所有制改革之后，國(guó)企財(cái)務(wù)管理工作并不僅僅局限在對(duì)財(cái)務(wù)指標(biāo)的管理，衡量業(yè)績(jī)也并不能只依據(jù)利潤(rùn)指標(biāo)、產(chǎn)值量，因?yàn)閲?guó)企除了履行經(jīng)濟(jì)效益之外還承擔(dān)著社會(huì)責(zé)任，社會(huì)責(zé)任無法量化，如何通過對(duì)未來一定期間內(nèi)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行籌劃，科學(xué)、合理整合企業(yè)及各個(gè)分部的目標(biāo)，是當(dāng)前最棘手的問題。

2.缺乏完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。

國(guó)企基礎(chǔ)工作之一是財(cái)務(wù)管理，在混革之后，國(guó)有企業(yè)過去的財(cái)務(wù)管理模式并不能滿足新企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。在混合所有制改革進(jìn)行時(shí)，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理存在會(huì)計(jì)信息可靠程度低、財(cái)務(wù)處理效率低下等一系列問題，會(huì)計(jì)匯總及報(bào)告需要花費(fèi)大量的時(shí)間，數(shù)據(jù)經(jīng)層層匯總之后，信息的及時(shí)性大打折扣，難以反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，影響信息使用者對(duì)信息的使用，難以支持企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策。

3.缺乏專業(yè)技術(shù)人才。

國(guó)有企業(yè)混改之后，一部分財(cái)務(wù)管理人員存在急功近利的觀念，過多的考慮短期利益，不利于混改后企業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。由于這部分財(cái)務(wù)管理人員不具備較高的素質(zhì)水平，無法適應(yīng)財(cái)務(wù)整合過程中出現(xiàn)的一系列問題，高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)是財(cái)務(wù)整改的關(guān)鍵，如果國(guó)企混合所有制改革之后，企業(yè)不具備有一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)管理人員，就會(huì)嚴(yán)重影響到財(cái)務(wù)整合的順利進(jìn)行。

四、國(guó)有企業(yè)混改應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)整合問題的對(duì)策

1.明確財(cái)務(wù)管理的理念和目標(biāo)，用好用“活”人才。

目前，我國(guó)實(shí)行的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有企業(yè)并不能將實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化作為財(cái)務(wù)管理的重要目標(biāo)，要從市場(chǎng)、政府、國(guó)家和企業(yè)等幾方面的利益進(jìn)行綜合的考慮。當(dāng)然，作為國(guó)有企業(yè)，絕不能依靠政府吃政策紅利，要敢于投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，在市場(chǎng)的大江大河里開波劈浪。也必須堅(jiān)持按市場(chǎng)規(guī)律辦事，算好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兩本賬。通過引入“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能化等新思維、新工具，集思廣益，通過平時(shí)舉行的一些總結(jié)會(huì)、答辯會(huì)、技能競(jìng)賽及各種學(xué)習(xí)活動(dòng)，找到人的長(zhǎng)處，將適合的人放在適合的位置發(fā)揮專長(zhǎng)，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向，盡可能激發(fā)員工創(chuàng)造價(jià)值，更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)整合。通常情況下會(huì)采用委派會(huì)計(jì)人員的方法，在國(guó)有企業(yè)混改下，可以由非國(guó)有企業(yè)、控股企業(yè)股東等對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)理、財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行派遣，之后與過去的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員進(jìn)行融合構(gòu)成新企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，采用這樣的方法既可以發(fā)揮出改革的效果，也會(huì)降低由于企業(yè)機(jī)構(gòu)變革、重組帶來的負(fù)面影響。從控股企業(yè)方面來看，委派財(cái)務(wù)人員的方法可以有效防止信息不對(duì)稱的問題出現(xiàn)，規(guī)范混合所有制改革后企業(yè)財(cái)務(wù)人員的工作行為。然而采用這種方法也存在缺點(diǎn)，雖然控股企業(yè)能夠多方位控制和了解混合所有制改革后的企業(yè)，但由于財(cái)務(wù)工作人員并不是來自同一部門，在權(quán)限與考核中會(huì)發(fā)生摩擦甚至對(duì)抗，必然會(huì)引起“人才地震”，因此，要營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的良好氛圍，通過召開座談會(huì)、開展調(diào)研活動(dòng)、組織專題交流會(huì)等形式，充分發(fā)揮高層人才的作用。因此，在企業(yè)混改的過程中，人是最主要因素，在高層確定發(fā)展理念與改革的同時(shí)，也要應(yīng)用穩(wěn)定人力資源政策，采取切實(shí)可行的措施，明確對(duì)人才的態(tài)度，由參股企業(yè)和控股企業(yè)共同派遣財(cái)務(wù)人員，在內(nèi)部組建一支專業(yè)水平高的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，提高財(cái)務(wù)整合工作的質(zhì)量和效率。

2.統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理制度及系統(tǒng)，實(shí)施有效管理和收益最大化。

國(guó)有企業(yè)為了順利完成混合所有制改革，首先，需對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行整合，對(duì)內(nèi)部控制制度、全面預(yù)算制度、成本管理制度等進(jìn)行完善，建立一系列的報(bào)告制度、信息交流制度、審批權(quán)限制度、內(nèi)部績(jī)效考核制度等，統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理標(biāo)準(zhǔn)。其次，提高會(huì)計(jì)核算能力和政策運(yùn)用水平，建立賬務(wù)管理系統(tǒng)，實(shí)行資金的集中管理，通過統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，設(shè)置業(yè)務(wù)處理流程再造，實(shí)現(xiàn)信息的集中分析和分發(fā)，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)性、完整性，提高財(cái)務(wù)管理效率，降低管理成本，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一管控。通過實(shí)施全面預(yù)算管理，嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)施三重一大決策機(jī)制，保證財(cái)務(wù)管理制度能夠滿足政府部門的具體要求，通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，保證財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性，不同的企業(yè)可以選擇不同的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，財(cái)務(wù)整合后出具清晰、明確、個(gè)性化的實(shí)施細(xì)則，通過完善會(huì)計(jì)核算體系使其與業(yè)務(wù)流程匹配，制定符合會(huì)計(jì)準(zhǔn)則新的具有獨(dú)立性的核算系統(tǒng)，有效限制參股企業(yè)在核算過程中存在的人為操作空間。為整合工作提供推動(dòng)與支撐作用，確保了企業(yè)價(jià)值持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

3.制定具有實(shí)質(zhì)性的激勵(lì)措施，激發(fā)人員的責(zé)任感和使命感。

由于社會(huì)資本與國(guó)有企業(yè)在企業(yè)業(yè)績(jī)考評(píng)方面存在不同的標(biāo)準(zhǔn)，在國(guó)企混合所有制改革財(cái)務(wù)整合過程中必須對(duì)考核評(píng)估體系進(jìn)行整合。一方面對(duì)評(píng)估績(jī)效指標(biāo)做出了科學(xué)合理的選擇，因?yàn)橐话銇碚f國(guó)有企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系都比較簡(jiǎn)單，都是以經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)總額和營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)為主，而非國(guó)有公司在評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)方面則主要是以償債能力、管理利潤(rùn)水平、經(jīng)營(yíng)資金能力等指標(biāo)為主進(jìn)行評(píng)價(jià)，那么就需要將這二者進(jìn)行整合，這樣增加了企業(yè)評(píng)價(jià)業(yè)績(jī)指標(biāo)體系的合理性；另一方面對(duì)評(píng)估指標(biāo)值也做出了比較合理的設(shè)定，國(guó)有企業(yè)通常都是根據(jù)上級(jí)政府經(jīng)營(yíng)主管部門的規(guī)定來設(shè)置評(píng)估指標(biāo)值，盡管這樣會(huì)產(chǎn)生設(shè)置基準(zhǔn)過低甚至偏高的現(xiàn)象。但是非國(guó)有公司一般會(huì)從社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境入手來設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系值，以企業(yè)價(jià)值的增長(zhǎng)為目的對(duì)評(píng)價(jià)值加以設(shè)定，所以企業(yè)在設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)值的時(shí)候需要把二者加以統(tǒng)籌，從而完善企業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。堅(jiān)持以績(jī)效激勵(lì)為導(dǎo)向，拓寬進(jìn)升渠道，完善績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)爭(zhēng)先方案，極大地激勵(lì)人才干事的積極性。制訂有突出貢獻(xiàn)人才獎(jiǎng)勵(lì)辦法，設(shè)立人才資源開發(fā)專項(xiàng)資金，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀人才，對(duì)作出特殊貢獻(xiàn)的人才給予必要的榮譽(yù)稱號(hào)。建立科學(xué)的考核和激勵(lì)機(jī)制，從人員的切身利益著想，給予具有吸引力的激勵(lì)，促進(jìn)人員對(duì)企業(yè)產(chǎn)生安全感、認(rèn)同感、歸屬感。

4.對(duì)優(yōu)良資產(chǎn)的使用以及對(duì)不良資產(chǎn)的清理和處置，提高資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率和緩解資金需求壓力。

國(guó)有企業(yè)首先要關(guān)注企業(yè)的歷史遺留問題，由于民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)行了混合所有制改造以后對(duì)參加股份公司提出了較高的要求，所以企業(yè)的歷史遺留問題也就顯現(xiàn)出來了，比如較多的企業(yè)歷史掛賬、產(chǎn)權(quán)證缺失問題等，所以國(guó)有企業(yè)就必須根據(jù)上述情況全面梳理和清查企業(yè)相關(guān)財(cái)產(chǎn)，詳細(xì)記錄整理和清點(diǎn)企業(yè)的資產(chǎn)信息，定期對(duì)沒有產(chǎn)權(quán)的房屋和歷史往來掛賬的信息進(jìn)行清點(diǎn)。在國(guó)企混合所有制改革中，不允許把信息不全或來歷不明的資產(chǎn)納入到國(guó)企整改中。

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)管理者、專業(yè)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、參股企業(yè)等都要積極的參與到評(píng)估和認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)工作中去，這樣能夠提高信息認(rèn)定的及時(shí)性和完整性，可以妥善管理資產(chǎn)認(rèn)定的合同文件，可以避免國(guó)有資產(chǎn)流失問題的出現(xiàn)，同時(shí)也能夠集中資源辦大事。

五、總結(jié)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)混改之后，財(cái)務(wù)整合并不是簡(jiǎn)單的將現(xiàn)金流量、核算體系、管理目標(biāo)等進(jìn)行簡(jiǎn)單的整合，而是需要借鑒參股方和控股方的長(zhǎng)處和優(yōu)勢(shì)，采用必要的措施來解決國(guó)企混合所有制改革財(cái)務(wù)整合過程中的問題，加快財(cái)務(wù)整合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值、增值目的的盡快實(shí)現(xiàn)。