■余麗雙

為了更好地適應國際和國內經濟發(fā)展形勢，有效的應對經濟社會發(fā)展的各種風險，黨和國家根據我國經濟發(fā)展現狀提出了雙循環(huán)新發(fā)展格局。提出要重視國內和國際雙循環(huán)經濟發(fā)展機制。雙循環(huán)新發(fā)展格局，是新時期我國經濟社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略，也是應對國際經濟發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性因素逐漸增加的情況下，為保持國內經濟發(fā)展穩(wěn)定性而采取的一項戰(zhàn)略措施。此項戰(zhàn)略實施，對政府審計工作提出了更高的標準和要求，政府審計改革需要根據雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求，對內容和方法進行大膽的調整和優(yōu)化，只有這樣才能充分發(fā)揮政府審計在雙循環(huán)發(fā)展當中的作用。

一、重點做好預警反饋機制改革

1.風險預警機制改革。

受新冠疫情和其他政治因素的影響，最近幾年國際經濟發(fā)展呈現出震蕩停滯的特點，整個國際市場的需求呈現不斷下降趨勢，因加強疫情防控措施，讓各類產品的供應鏈運轉受到很大的影響，實體經濟受沖擊更加明顯。在這種情況下，我國經濟的發(fā)展面臨的各種風險因素也在不斷增加。因此，在政府審計改革當中，應該將審計改革與風險預警機制有效的結合起來，通過政府審計及時發(fā)現經濟發(fā)展過程中的各種風險。一方面，在國內循環(huán)中，要重點放在減稅降費政策落實審計、社會保障資金籌集和使用審計等方面上，其目的主要是為了降低經濟發(fā)展風險，切實減輕企業(yè)的發(fā)展負擔，同時借助于社會保障政策等多項措施來穩(wěn)定人民群眾的收入，進一步提高他們的消費能力，增強市場發(fā)展信息，促進國內的供應鏈能夠高速順暢運轉；另一方面，在國際循環(huán)中，伴隨著大量國內企業(yè)走入國際市場，進行政府審計時，應該加強國有企業(yè)海外投資審計與金融審計，提高國有企業(yè)外部風險防御能力和投資的承壓能力，政府審計可以多途徑的構建相應數據資料的收集機制，借助于完善的風險評價和動態(tài)監(jiān)測機制，及時發(fā)現風險并作出相應的預警控制措施。

2.構建完善的信息反饋機制。

信息反饋機制也是新時期政府審計工作需要重點解決的一個環(huán)節(jié)。因為，只有建立了順暢的信息反饋機制，才能將各類信息應用于政務管理工作。一方面，在重視和加強頂層設計的前提下，進一步暢通審計信息，收集加工機制，明確審計信息的收集和披露渠道，以及與之對應的反饋機制，構建一個集中統一的信息數據平臺，進一步完善風險響應系統，及時研判和發(fā)現各類風險，引導政府在行政管理工作當中有效地應對各類風險；在此基礎上，在重視和加強常規(guī)審計機制的前提之下，要考慮特殊情況下應急審計體系的構建，便于能夠全方位實時的發(fā)揮政府審計的作用。另一方面，在信息反饋機制當中，應該與其他責任主體進行及時溝通，政府審計工作中涉及到的其他主體有很多，如各級人大審計委員會、人大和紀檢監(jiān)察機構等，針對具體的政府審計工作，應該與這些單位或部門進行細致深入的探討與溝通；當然，審計工作涉及很多數據信息的采集和使用，這些數據信息一般與財政管理和業(yè)務管理工作密切相關，在審計過程中，應該與他們進行細致的信息交流。當然，站在政府審計部門的角度來講，政府審計部門必須準確把握審計工作的發(fā)展方向，互通審計工作的進展情況，共同協商和探討審計工作當中發(fā)生的實際問題。屬于公開范圍內的審計工作結果，應該及時向社會公布，對審計過程中發(fā)現被審計單位確實存在問題的，應該按照國家相關法律法規(guī)的標準和要求，督促其在規(guī)定的時間之內完成整改。

二、進一步完善調控協調機制

1.宏觀調控機制。

改革開放以后，我國經濟之所以能夠長期保持快速穩(wěn)定的發(fā)展趨勢，一個非常重要的原因就是宏觀調控市場經濟工具的應用。雖然從80 年代到現在，世界經濟經歷了多次危機，但是每一次危機，我國政府都能將宏觀調控作為一項非常重要的措施來應對。當前的宏觀調控機制主要是充分考慮“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，進一步暢通供給機制和需求機制的渠道，真正實現供需雙方的動態(tài)平衡。這其中需要注意以下幾點：第一，未來的宏觀調控要在產業(yè)層面構建更高層次的創(chuàng)新格局，要緊抓我國經濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，各個產業(yè)供應鏈的短板，重視和加強戰(zhàn)略新興產業(yè)的投資，實現經濟發(fā)展轉型升級；在這一過程中，政府審計工作應該將其作為宏觀調控機制的重要組成部分，在進行審計時，重點針對國有企業(yè)以及其他企事業(yè)單位，審計的對象不限于績效審計和經濟責任審計，對重大投資項目的審計也應該作為重點內容。第二，進一步完善宏觀調控的相關法律法規(guī)。宏觀調控機制是否能夠在當前的經濟社會當中發(fā)揮其應有的作用，關鍵是現有的法律法規(guī)是否賦予了宏觀調控工具合法身份，要根據當前宏觀調控的工作，進一步明確宏觀調控的作用和實施條件，要重點解決國民經濟發(fā)展的瓶頸問題，工農業(yè)發(fā)展當中的薄弱環(huán)節(jié)，積極參與重大社會問題的解決過程等等。

2.經濟協調機制。

雙循環(huán)新發(fā)展格局要求在政府審計工作當中，必須統籌國內和國際兩個大局，在這一過程中，政府的參與是非常重要的，除此之外還有一些中介企業(yè)或機構，投資類的企業(yè)等等，也包括一些投資基金等社會專業(yè)組織。經濟協調機制是政府審計的一個非常重要工作，此項工作的主要目的是為了強化國家對審計工作的認識，同時進一步表明國家審計工作的具體目標和要求。經濟協調機制要通過政府審計的方式進行，這是因為政府審計在實施的過程中，需要企事業(yè)單位的充分配合，如果其他企事業(yè)單位在工作當中也存在類似的問題，說明其協調能力還有待于進一步的提升。在具體的經濟協調機制建設的過程中，要將具體執(zhí)行放在基層，而基層的一些權益需要被轉移到高層或其他建筑當中，只有這樣才能確保經濟協調機制與當前經濟社會發(fā)展需要相一致。當然在具體的工作建設的過程中，政府審計和內部審計應該進行協調，并建立起良好的信息共享與自我表現的機會。

三、進一步加強評價問責機制建設

評價問責機制也是政府審計的一個非常重要內容，對政府審計人員來說，在審計的過程中是否能夠嚴格按照政府審計工作的相關法律法規(guī)來履行自己的審計職責，審計的結果是否與客觀狀況保持一致，審計人員在審計工作當中是否存在違法違規(guī)的現象等，這些都需要相應的評價機制作出評判。紀檢監(jiān)察部門，可以根據自身的實際情況，建立相應的問責標準，給各級領導干部設置一個紅線，只要觸及紅線就需要承擔相應的黨政責任，甚至法律責任，從而加強審計監(jiān)督的作用，預防和減少各級政府的經濟風險。

總之，經濟社會的快速發(fā)展，對政府審計工作提出了更高的標準和要求，要想進一步提高政府審計能力與水平，政府應該重視和加強政府審計改革，進一步明確政府審計改革的目標和方向，使審計工作能夠緊貼“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要，為新發(fā)展格局的形成和發(fā)展提供更好的條件和機會。