■宋小清

一、責(zé)任制是改革開放的選擇

人們應(yīng)該清楚地記得，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村在1978 年12 月的一個(gè)冬夜，18 戶村民以敢為天下先的精神，在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，實(shí)行農(nóng)業(yè)“大包干”，宛如平地一聲驚雷，我國(guó)農(nóng)村改革的序幕從此拉開。徹底改革了“一大二公”的人民公社體制，釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展越過了長(zhǎng)期短缺狀態(tài)，解決了農(nóng)民的溫飽問題。第二年，小崗村便迎來大豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)13.3 萬(wàn)斤。18 枚手印催生的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，最終為我國(guó)改革開放全面推行責(zé)任制墊定了基礎(chǔ)，闖開了一條新路。由此而起，各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域責(zé)任制全面開花。

二、“從責(zé)任制”到“問責(zé)制”

“失職者要追究責(zé)任，集體領(lǐng)導(dǎo)也要有個(gè)頭，各級(jí)黨委的第一書記對(duì)日常工作要負(fù)起第一位的責(zé)任?！彩歉闾貦?quán)、特殊化、經(jīng)過批評(píng)教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免。要求他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律紀(jì)律處分?！薄柏?zé)任制”“問責(zé)制”思想開始得到廣泛深入，黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度也按照“責(zé)任制”“問責(zé)制”思想進(jìn)行改革，“建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任規(guī)范”這一“責(zé)任制”理念在干部人事制度改革中深化。黨的十六大對(duì)于“責(zé)任制”思想進(jìn)行了拓展，提出“實(shí)行決策論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性”，把責(zé)任制的內(nèi)涵拓展到了行政管理領(lǐng)域。

2003 年，對(duì)“責(zé)任制”有了更深化的拓展，“有權(quán)必有責(zé)”。非典型肺炎期間，因?yàn)榭狗遣涣?，衛(wèi)生部長(zhǎng)被免職；北京市市長(zhǎng)辭職；“非典型肺炎”期間，近千名官員因防治不力被罷官去職。這意味著責(zé)任制不但開始用于管理實(shí)踐，并演化出“問責(zé)制”—這一現(xiàn)代政府管理制度。

三、新時(shí)代責(zé)任制的主要理念

精準(zhǔn)扶貧、供給側(cè)改革、一帶一路經(jīng)濟(jì)建設(shè)等，都以責(zé)任制為重點(diǎn)。以精準(zhǔn)扶貧為例，體現(xiàn)脫貧責(zé)任制思想有如下幾個(gè)方面：一是組織領(lǐng)導(dǎo)，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任制；二是明確責(zé)任分工，實(shí)行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)，市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制；三是駐村工作隊(duì)責(zé)任制；四是強(qiáng)化中央單位和各級(jí)政府的幫扶責(zé)任，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣結(jié)對(duì)幫扶貧困縣“攜手奔小康”和民營(yíng)企業(yè)“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”行動(dòng)。五是加強(qiáng)檢查督察，實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估，加強(qiáng)督察問責(zé)和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)不嚴(yán)不實(shí)弄虛作假的嚴(yán)肅問責(zé)，包含了嚴(yán)格的審計(jì)監(jiān)督制度，貪污挪用扶貧款的將受到嚴(yán)厲打擊。積極構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢充滿活力的責(zé)任體系；強(qiáng)化執(zhí)行、崇尚實(shí)干、推進(jìn)“明責(zé)，履責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系建設(shè)，明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)是層層傳導(dǎo)壓力，推動(dòng)責(zé)任全面落實(shí)的重要手段。把工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作遵循建立起來，把分級(jí)負(fù)責(zé)、左右協(xié)同、上下貫通的監(jiān)督機(jī)制健全起來，把考核考評(píng)、跟蹤問效、結(jié)果運(yùn)用的問責(zé)辦法完善起來，等等。正是以習(xí)近平為核心的黨中央堅(jiān)持把責(zé)任制貫徹到脫貧攻堅(jiān)的全過程，取得世界矚目的近一億人口脫貧的偉大勝利。

四、責(zé)任制在煙草行業(yè)的實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制就廣義而言包括國(guó)家與企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制等三個(gè)方面。本文重點(diǎn)闡述企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，是以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，按照責(zé)權(quán)利相結(jié)合的原則，把企業(yè)的目標(biāo)和任務(wù)加以分解，層層落實(shí)到分公司、子公司、科室、車間、班組和每個(gè)職工。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制包括決策層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，職能科室（專業(yè)部門）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，分公司、子公司（車間）經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，片區(qū)、班組經(jīng)濟(jì)責(zé)任制和個(gè)人崗位的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的內(nèi)容大致包括三個(gè)方面：一是責(zé)任人包干完成有關(guān)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和所主管的業(yè)務(wù)指標(biāo)。二是上級(jí)為下級(jí)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和完成任務(wù)提供保證條件，部門和崗位之間相互保證完成協(xié)作任務(wù)，保障做好服務(wù)工作。三是對(duì)毎個(gè)單位、每個(gè)崗位和每個(gè)職工的包干指標(biāo)和保證條件進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督考核（包括審計(jì)），并與經(jīng)濟(jì)利益的分配聯(lián)系起來。

企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的利益分配方式，一般有以下幾種：

1.指標(biāo)分解（包括超額計(jì)件工資）適用于主要依靠體力勞動(dòng)、手工操作或機(jī)械化作業(yè)并能單獨(dú)計(jì)算產(chǎn)量的工序和崗位。辦法是按產(chǎn)量（計(jì)件）計(jì)算報(bào)酬，或?qū)ν瓿蓜趧?dòng)定額的發(fā)給基本工資，超勞動(dòng)定額的發(fā)給超額工資，欠產(chǎn)欠任務(wù)的減發(fā)基本工資。

2.浮動(dòng)工資。把職工的基本工資和各種津貼，按勞動(dòng)成果的大小上下浮動(dòng)。

3.基本工資可全額、半額、部分按勞取酬。

4.定包獎(jiǎng)。根據(jù)單位生產(chǎn)工作能力，定包上級(jí)下達(dá)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。如定生產(chǎn)能力，包生產(chǎn)任務(wù)；定質(zhì)量要求，包質(zhì)量指標(biāo)；定物料與資金占用或消耗定額；包降低成本和費(fèi)用指標(biāo)；定機(jī)構(gòu)、人員、工資、獎(jiǎng)金、包利潤(rùn)等。然后按定包完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

5.內(nèi)部經(jīng)濟(jì)合同制。適用于生產(chǎn)連續(xù)性、穩(wěn)定性要求高的企業(yè)。辦法是企業(yè)將部門之間、工序流程之間的協(xié)作要求，通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同方式，規(guī)定按照經(jīng)濟(jì)合同完成情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

實(shí)行企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要求各項(xiàng)包干指標(biāo)先進(jìn)合理，包干指標(biāo)要全面落實(shí)到各部門、各層次、各崗位。要注重企業(yè)內(nèi)部關(guān)系的協(xié)調(diào)，要加強(qiáng)企業(yè)管理的基礎(chǔ)工作，要嚴(yán)格考核制度，改善專業(yè)管理和檢查監(jiān)督工作，特別要發(fā)揮審計(jì)在推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制整個(gè)過程不可或缺的重要作用。還要充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好思想政治工作。

全國(guó)煙草系統(tǒng)從1987～1990 年實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。煙草行業(yè)通過層層落實(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)稅利得以較高速度增長(zhǎng)。例如江西煙草，在此期間，江西省煙草行業(yè)按照“包死基數(shù)，超收全留，欠收自補(bǔ)”的原則，進(jìn)行為期4 年，年遞增率8%的第一輪經(jīng)營(yíng)承包。以省局為單位，統(tǒng)一向國(guó)家局、總公司實(shí)行利潤(rùn)遞增承包。實(shí)施結(jié)果，4 年共超基數(shù)十幾倍。1991～1993 年調(diào)整承包基數(shù)，繼續(xù)第二輪承包；在第二輪承包經(jīng)營(yíng)期，全省煙草行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均以倍數(shù)級(jí)增長(zhǎng)。1993 年江西省局作出了強(qiáng)化承包管理的決定：堅(jiān)持完善承包責(zé)任制，改進(jìn)工效掛鉤辦法。要求各地市重點(diǎn)培育本地市場(chǎng)“打得響”的專銷牌號(hào)；完成或超額完成目標(biāo)任務(wù)者獎(jiǎng)勵(lì)效益工資。削價(jià)倒牌的單位不得浮升工資，經(jīng)理（廠長(zhǎng)）自行辭職。通過層層落實(shí)承包責(zé)任制，江西煙草實(shí)現(xiàn)了一年打好基礎(chǔ)，二年邁上新臺(tái)階，三年效益翻番的新目標(biāo)。正因?yàn)椴粩嗌罨邪?zé)任制，1991 年實(shí)現(xiàn)稅利萬(wàn)元單位還是個(gè)位數(shù)，到2010 年實(shí)現(xiàn)稅利就超過百位數(shù)，至2019 年全省行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅利又比2010 年翻了一翻多。

在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的過程中，責(zé)任二字尤為重要。以各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心，以責(zé)任落實(shí)為基礎(chǔ)，以審計(jì)監(jiān)督為保障，對(duì)單位實(shí)施全過程的控制和管理，從而達(dá)到完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

再以南昌市煙草為例，2019 年在前幾年多舉措抓建設(shè)強(qiáng)責(zé)任的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步完善了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的落實(shí)；特別是在監(jiān)督考核上下功夫，而監(jiān)督考核又主要以審計(jì)監(jiān)督為抓手。任前目標(biāo)下達(dá)，審計(jì)參與，任中與離任審計(jì)成為一種不可或缺的常態(tài)。在南昌市煙草局，審計(jì)工作與全局工作一同部署，把審計(jì)監(jiān)督挺在前面，不斷錘煉內(nèi)功，提升高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。尤其在2020 年，市局黨組全面從嚴(yán)管黨治黨，壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，深入推進(jìn)主題教育巡視巡查審計(jì)監(jiān)督，建立完善各項(xiàng)責(zé)任制度。黨建引領(lǐng)、制度責(zé)任壓實(shí)、監(jiān)督審計(jì)同步跟進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)”的責(zé)任體系建設(shè)。2020 年成為“市場(chǎng)狀態(tài)更佳、零售戶滿意度更好、配送效率更高、工商協(xié)同更優(yōu)”的一年。深挖企業(yè)內(nèi)部責(zé)任潛力，實(shí)現(xiàn)降本增效數(shù)百萬(wàn)元。10 項(xiàng)指標(biāo)獲得提升，其中配送指標(biāo)及客戶滿意度指標(biāo)獲得國(guó)家煙草局通報(bào)表?yè)P(yáng)。這些成果都與強(qiáng)力實(shí)施責(zé)任制密不可分。

責(zé)任制必將進(jìn)一步在各行各業(yè)各個(gè)領(lǐng)域生根開花，結(jié)出累累碩果。