許 偉 (中建工程設(shè)計(jì)有限公司 安徽 合肥 230000)

引言

縣域鄉(xiāng)村作為我國社會(huì)行政管理的基本地域單元,是將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作切實(shí)落實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)處的關(guān)鍵層面?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為新時(shí)代全新的規(guī)劃編制類型,不是單一的空間規(guī)劃或建設(shè)規(guī)劃,而是在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中發(fā)揮“承上啟下、指導(dǎo)實(shí)施”的作用,在人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、空間、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施、風(fēng)貌特色和實(shí)施建設(shè)等各元素高度關(guān)聯(lián)、互相銜接協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃,對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供科學(xué)保障。因此,在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,切實(shí)做好縣域鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃工作,以加快城鄉(xiāng)建設(shè)速度,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興,優(yōu)化居民生活質(zhì)量,提高居民生活幸福感與滿意度,進(jìn)而促進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃在其規(guī)劃編制過程中仍存在一定的不足之處。一是縣域鄉(xiāng)村內(nèi)的協(xié)同規(guī)劃意識(shí)相對(duì)薄弱,從而導(dǎo)致村落之間以及各個(gè)規(guī)劃區(qū)域之間的割裂。二是縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作的民眾參與度嚴(yán)重不足,民眾的作用中受到了限制。三是在諸多尚沒有實(shí)施的規(guī)劃以及預(yù)期規(guī)劃中,由于受到諸多外部因素的影響,不能對(duì)實(shí)際的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)起到指導(dǎo)作用。同時(shí),管理人員在對(duì)縣域鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃的過程中,單純的對(duì)空間塑造進(jìn)行了重視與關(guān)注,空間的真實(shí)實(shí)用性卻被忽視,進(jìn)而導(dǎo)致縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃工作不能有效地發(fā)揮出其引導(dǎo)與調(diào)控作用。四是縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中不同的規(guī)劃領(lǐng)域之間存在一定的矛盾沖突,不能進(jìn)行有效的銜接?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是發(fā)展規(guī)劃,需要在進(jìn)行現(xiàn)狀調(diào)研與綜合分析的基礎(chǔ)上,就鄉(xiāng)村振興總體定位、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、居住社區(qū)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、體制改革與治理、文化保護(hù)與傳承、人才培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)孵化十大內(nèi)容,從方向與目標(biāo)上進(jìn)行總體決策,不涉及細(xì)節(jié)指標(biāo),為當(dāng)?shù)乜h域鄉(xiāng)村的建設(shè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持與幫助。

二、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究方法簡(jiǎn)述

黨的十九大作出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的科學(xué)論斷,提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大歷史任務(wù),在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時(shí)代的里程碑意義。必須深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,在認(rèn)真總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷史性成就和歷史性變革的基礎(chǔ)上,準(zhǔn)確研判經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和鄉(xiāng)村演變發(fā)展態(tài)勢(shì),切實(shí)抓住歷史機(jī)遇,增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感,把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好,把縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制好。

(一)工作人員要切實(shí)提高縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實(shí)踐水平,積極主動(dòng)到實(shí)地調(diào)研,進(jìn)行編制實(shí)踐,在參與過程中來獲取最為客觀真實(shí)的建設(shè)規(guī)劃信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)建設(shè)規(guī)劃工作中的不足之處,針對(duì)問題提出客觀可行的解決方案,從而為后續(xù)的建設(shè)規(guī)劃工作打好前站。

(二)管理人員要對(duì)國家政策進(jìn)行詳實(shí)的解讀,并針對(duì)案例進(jìn)行分析。要積極主動(dòng)地參閱與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃有關(guān)的國家政策文件或研究報(bào)告,對(duì)上層市域已經(jīng)開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃或已經(jīng)完成的村落進(jìn)行走訪學(xué)習(xí),對(duì)其縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中的布局以及布點(diǎn)進(jìn)行參考與借鑒。

(三)管理人員要走訪民眾或咨詢專家。在縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中,發(fā)放調(diào)查問卷或舉辦專題講座,讓居民了解與掌握當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃單位、設(shè)計(jì)部門以及行政管理部門,在此基礎(chǔ)上對(duì)建設(shè)規(guī)劃工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)問題進(jìn)行歸納總結(jié),并針對(duì)問題提出科學(xué)合理的對(duì)策,確?？h域鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的順利進(jìn)行。

三、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的核心理念

鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體,兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能,與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存,共同構(gòu)成人類活動(dòng)的主要空間。鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。我國人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村最為突出,我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的特征很大程度上表現(xiàn)于鄉(xiāng)村。全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村,最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。因此,必須編制好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。

(一)民眾參與

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下,開展城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是當(dāng)?shù)卣?、行政管理部門、社會(huì)群體以及民眾等不同利益群體之間相互協(xié)調(diào)的過程。諸多利益群體在協(xié)商與溝通后編制出來的最優(yōu)建設(shè)規(guī)劃,可以對(duì)諸多利益群體的既得利益進(jìn)行有效地保護(hù),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃工作的順利落實(shí)。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作必須得到上層主管部門以及公眾等其他群體的認(rèn)可,才可以代表所有的利益群體進(jìn)行規(guī)劃主張,并在此基礎(chǔ)上形成有效的規(guī)章制度。此外,縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作要做到民眾參與,充分發(fā)揮村民的主觀能動(dòng)性,體現(xiàn)村民的主人翁意識(shí),進(jìn)而使縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作格局民主性。

(二)底線控制

黨的十八以來,“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理論全面貫徹落實(shí),表明生態(tài)文明建設(shè)在我國社會(huì)發(fā)展占據(jù)著極其重要的地位。對(duì)縣域鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃,不但可以改善農(nóng)民的生活環(huán)境,提高農(nóng)民的生活質(zhì)量,還可以幫助農(nóng)村加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村的綠色健康發(fā)展,構(gòu)建縣域鄉(xiāng)村生態(tài)文明環(huán)境。在縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中,要將可持續(xù)發(fā)展觀作為工作核心,對(duì)縣域鄉(xiāng)村中的農(nóng)田、風(fēng)景區(qū)以及水源保護(hù)區(qū)要給予充分保護(hù)。要使用多元化的建設(shè)規(guī)劃措施,不斷提升縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平和生態(tài)綜合建設(shè)水平,促使縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作在綠色健康的可持續(xù)發(fā)展道路上越走越遠(yuǎn)。

(三)多規(guī)協(xié)調(diào)

我國目前推行的規(guī)劃體系相對(duì)復(fù)雜,由政府牽頭推行的建設(shè)規(guī)劃方案超過了80種,由法律規(guī)定的建設(shè)規(guī)劃方案約占建設(shè)規(guī)劃數(shù)量的四分之一,規(guī)劃的種類以及體系相較為復(fù)雜,不同規(guī)劃體系之間的空間資源沖突限制著當(dāng)前縣域鄉(xiāng)村的建設(shè)與規(guī)劃。因此,在縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中,要切實(shí)做好產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào),對(duì)空間土地資源進(jìn)行合理利用與開發(fā),加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村內(nèi)的生態(tài)建設(shè)以及生態(tài)旅游項(xiàng)目的開發(fā),最大限度地降低不同規(guī)劃之間的矛盾沖突,以提升縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作的質(zhì)量與效率,確保建設(shè)規(guī)劃工作的完整。

四、縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃策略分析

(一)構(gòu)建完備的建設(shè)規(guī)劃體系

在對(duì)縣域鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)與規(guī)劃的過程中,可以借助微觀與宏觀作為建設(shè)規(guī)劃體系的基本結(jié)構(gòu)框架,不斷的完善與發(fā)展建設(shè)規(guī)劃體系。首先,在構(gòu)建建設(shè)規(guī)劃體系時(shí),該體系的框架構(gòu)建要自上而下,之后要以宏觀的角度來對(duì)整體的體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,并對(duì)縣域鄉(xiāng)村中的諸多問題進(jìn)行引導(dǎo),例如,空間土地的利用、基礎(chǔ)交通以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等問題。最后站在微觀角度,對(duì)縣域鄉(xiāng)村內(nèi)部的居民住房等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)進(jìn)行編制,并拿出科學(xué)合理的解決方案。

(二)生態(tài)建設(shè)與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合

縣域鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃工作不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域布局進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃(如圖1所示),還要對(duì)區(qū)域內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃?？梢詫⑷粘Ｉ?、生產(chǎn)以及生態(tài)等建設(shè)規(guī)劃要素進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一,構(gòu)建分層次的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃發(fā)展模塊,以此促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的特色化發(fā)展。要對(duì)生態(tài)環(huán)境與縣域鄉(xiāng)村之間的發(fā)展給予高度重視,構(gòu)建多個(gè)資源村落群,并綜合考量環(huán)境的實(shí)際承載力,提升生態(tài)環(huán)境建設(shè)與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)的協(xié)調(diào)性。要著眼全局,以發(fā)展的目光來開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作,在切實(shí)保證生態(tài)環(huán)境不被破壞的基礎(chǔ)上,大力加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將生態(tài)環(huán)境建設(shè)與縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作有機(jī)結(jié)合,對(duì)縣域鄉(xiāng)村的村落體系進(jìn)行科學(xué)合理的劃分,借助縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的控制指標(biāo)來引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迓涞膫€(gè)性化發(fā)展。

圖1 縣域鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)成果實(shí)景圖

(三)開展人地掛鉤政策

近年來,農(nóng)村一些地方開展土地流轉(zhuǎn),縣域鄉(xiāng)村可使用空間土地資源在明顯下降,開展縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是完善當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)的重要措施之一。在建設(shè)規(guī)劃過程中,要始終秉承著人地掛鉤的政策,借助多樣化的建設(shè)規(guī)劃方式來積極主動(dòng)地開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地管理,加快縣域鄉(xiāng)村資源財(cái)產(chǎn)化的發(fā)展速度。要確保調(diào)查工作的客觀性以及完備性,將縣域鄉(xiāng)村用地中的主要問題進(jìn)行詳實(shí)的記錄與整理,在保證縣域鄉(xiāng)村空間土地資源總量的基礎(chǔ)上,切實(shí)做好區(qū)域內(nèi)的土地資源統(tǒng)籌,借助結(jié)構(gòu)增量性分配來對(duì)整體縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃思路進(jìn)行指導(dǎo)。還可以通過多元化的建設(shè)規(guī)劃措施來盤活縣域鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè),以此提升縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃布局的科學(xué)性以及合理性,加快縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃速度。此外,上述所提及的縣域鄉(xiāng)村資源財(cái)產(chǎn)化,可以解決土地流轉(zhuǎn)中存在的問題,使居民可以在土地流轉(zhuǎn)的過程中獲取到更大的利益,滿足農(nóng)民對(duì)建設(shè)規(guī)劃滿意度,提升規(guī)劃質(zhì)量,促進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展。

(四)切實(shí)做好制度落實(shí)

在縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中,要對(duì)制度建設(shè)給予高度重視與關(guān)注,以確?？h域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作可以在制度體系的保障下順利進(jìn)行,同時(shí)還保證縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃得到技術(shù)支持,促進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作的法治化建設(shè)。要站在宏觀角度上思考制度建設(shè),對(duì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中存在的發(fā)證難進(jìn)行研究,分析其成因,完善解決方案。此外,還要對(duì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整,保證各個(gè)規(guī)劃區(qū)域之間的有效連接。在微觀層面上,要對(duì)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作中的諸多指標(biāo)進(jìn)行控制與管理,增強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作的科學(xué)性以及合理性。

(五)抓住規(guī)劃重點(diǎn)

在對(duì)縣域鄉(xiāng)村進(jìn)行建設(shè)與規(guī)劃的過程中,要明確地了解與掌握重點(diǎn)。一是重視與關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)的實(shí)際發(fā)展情況,構(gòu)建全新的城鄉(xiāng)建設(shè)關(guān)系,擴(kuò)展其建設(shè)內(nèi)容。二是增加與補(bǔ)充縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃內(nèi)容,總結(jié)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理工作經(jīng)驗(yàn),重視與關(guān)注縣域鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí),不斷優(yōu)化縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系,緊跟時(shí)代發(fā)展潮流,積極主動(dòng)做好縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃體系的重塑,結(jié)合縣域鄉(xiāng)村發(fā)展特點(diǎn),對(duì)體系重塑給予指導(dǎo),并對(duì)縣域鄉(xiāng)村的空間分布進(jìn)行詳實(shí)的分析與調(diào)查,對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè),以此為基礎(chǔ),對(duì)縣域鄉(xiāng)村內(nèi)部的人口流動(dòng)基本趨勢(shì)進(jìn)行判斷,從而更為科學(xué)合理的對(duì)縣域鄉(xiāng)村內(nèi)部的空間資源進(jìn)行配置。三是科學(xué)合理的分區(qū)體系構(gòu)建。例如,經(jīng)濟(jì)分區(qū)、空間管制分區(qū)等,不斷提升縣域鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量與水平。

在縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃過程中,要始終秉承三個(gè)導(dǎo)向原則。一是堅(jiān)持以縣域鄉(xiāng)村村民為導(dǎo)向,取得廣大群眾的參與和支持。在對(duì)建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行編制的過程中,要開展意識(shí)尋求,了解與掌握村民的實(shí)際訴求。二是堅(jiān)持縣域鄉(xiāng)村特色導(dǎo)向?？h域鄉(xiāng)村規(guī)劃工作要圍繞山水本底等特色內(nèi)容,挖掘深層文化內(nèi)涵。三是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,為縣域鄉(xiāng)村的建設(shè)規(guī)劃注入新鮮血液。牢牢把握好產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,深挖縣域鄉(xiāng)村的內(nèi)部動(dòng)力源泉,不斷提升建設(shè)規(guī)劃質(zhì)量與水平。

結(jié)論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃,要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,把構(gòu)建新型工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系作為推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略,建立起促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度,盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化等方面取得突破,促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng),推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。要進(jìn)一步把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為工作重中之重,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度,夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平,建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。