張曉芳 譚惠文 /文

數(shù)字戰(zhàn)略

日本數(shù)字機構建設

2021 年9 月，成立日本數(shù)字廳，旨在迅速且重點推進數(shù)字社會進程。IT 方面技術戰(zhàn)略的政府組織體制包括：內閣的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議，負責政府內部調整及推進《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》；內閣府的綜合科學技術創(chuàng)新會議，匯總各部門的科學技術創(chuàng)新方面相關政策，實施綜合調整；各省廳機構在各自管轄的產(chǎn)業(yè)和領域中，負責具體措施的制定和執(zhí)行。

日本數(shù)字戰(zhàn)略

《綜合數(shù)據(jù)戰(zhàn)略2021》于2021 年6 月發(fā)布，旨在建設日本打造世界頂級數(shù)字國家所需的數(shù)字基礎；明確了數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的基本思路，制定了社會愿景及基本行動指南。

《第6 期科學技術創(chuàng)新基本計劃（2021-2025）》由內閣會議于2021 年3 月提出科技創(chuàng)新目標，包括：確保國民安全和安心的可持續(xù)、強韌的社會，每個人都能實現(xiàn)多種幸福的社會；以及科學技術創(chuàng)新政策的建設途徑：通過綜合知識進行社會變革、對知識和人的投資，并構建良性循環(huán)。

《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2021》是規(guī)定日本科學技術創(chuàng)新戰(zhàn)略的基本方針和重點措施的一攬子政策，首版戰(zhàn)略在2018 年通過。2021 年版本于2021 年6 月通過，6 項具體內容包括：向著確保國民的安全和安心、可持續(xù)的強韌社會而變革；強化作為價值創(chuàng)造源泉的研究力；官方民間聯(lián)合推進各領域的戰(zhàn)略等。該戰(zhàn)略是推動落實《第6 期科學技術創(chuàng)新基本計劃》的首年行動路線方針，把在今后1 年內應致力于的科學技術和創(chuàng)新政策加以具體化。

日本數(shù)字制度與政策

1、數(shù)字化轉型相關政策與組織

為企業(yè)的數(shù)字化轉型開發(fā)的工具“數(shù)字經(jīng)營改革的評價指標”（DX推進指標）可反映企業(yè)通過自我診斷以掌握現(xiàn)狀及問題的程度，相關組織分別包括：由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省設立的數(shù)字化轉型加速研究會，負責匯總DX 加速方案；2020 年5 月IPA 內成立的數(shù)字架構設計中心（DADC），旨在加強全社會的數(shù)據(jù)協(xié)作和共享；創(chuàng)造數(shù)字產(chǎn)業(yè)研究會，研究介紹了數(shù)字產(chǎn)業(yè)挑戰(zhàn)的解決方案等；以及文部科學省在2019年修正預算中提出的“GIGA 學校構想”，計劃在2022 年之前，學校具備1Gbps 以上的通信網(wǎng)絡等。

2、數(shù)據(jù)建設、管理和流通政策

數(shù)據(jù)戰(zhàn)略中，明確了數(shù)字廳將成為司令部。包括以下幾個部分：

? 信息保護：2021 年制定《數(shù)字社會形成整備法》，將《個人信息保護法》《行政機關個人信息保護法》《獨立行政法人等個人信息保護法》三部法律合并為一部

? 2020 年5 月通過《關于提高特定數(shù)字平臺的透明性和公正性的法律》

? 2021 年3 月， 首相官邸公布《Trusted Web 白皮書ver1.0》展示了Trusted Web 技術與體制的研究框架

? 2020 年1 月，總務省設立“Beyond 5G 推進戰(zhàn)略懇談會”，6 月公布《Beyond 5G 推進戰(zhàn)略》將2025 年大阪關西世博會作為里程碑。12 月，成立“Beyond 5G推進聯(lián)盟”和“Beyond 5G 新經(jīng)營戰(zhàn)略中心”

? 企業(yè)支援政策（稅制等）：設立了各種稅制優(yōu)惠制度，作為政府對IT 企業(yè)的支援形式

專項技術政策制度

人工智能

1、自動駕駛

高級信息通信網(wǎng)絡社會推進戰(zhàn)略本部，為建設世界最尖端的高級道路交通系統(tǒng)（ITS），2014 年起每年更新“官民ITS 構想·路線圖”；2020年7月“官民ITS構想·路線圖2020”，總結了自動駕駛相關課題和政策。

2、人工智能知識產(chǎn)權

2017 年3 月，內閣知識產(chǎn)權戰(zhàn)略本部公布《新情報財檢討委員會報告書》；2018 年5 月，修訂著作權法和不正當競爭防止法（分別于2019 年1 月和7 月實施）；2018 年6 月，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《關于利用AI 和數(shù)據(jù)的合同指南》，同年12 月，農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布《農(nóng)業(yè)領域的數(shù)據(jù)合同指南》（2020年3 月修訂）。

3、綜合性戰(zhàn)略

日本《人工智能戰(zhàn)略》于2019 年6 月由綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議發(fā)布，是日本首個專門技術領域的戰(zhàn)略文件。2021 年6 月，發(fā)布《AI 戰(zhàn)略2021》，旨在構建“AI研究開發(fā)網(wǎng)絡”并促進大學和官方研究機構合作等，截止到2021 年3 月已有115 個機構參加。

4、其他政策舉措

2019 年，日本內閣綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議設立“人類中心的AI 社會原則會議”，旨在將共享AI 原則反映至AI 戰(zhàn)略。

? 2019 年12 月，日本成立人工智能研究開發(fā)網(wǎng)絡，旨在加強大學和官方研究機構的溝通

? 2021 年6 月，新能源產(chǎn)業(yè)技術綜合開發(fā)機構公布了《人工智能（AI）技術領域的全局研發(fā)行動計劃》（AI 行動計劃），提出12 項“應著重開發(fā)的AI 技術清單”。

物聯(lián)網(wǎng)

1、健康醫(yī)療

日本內閣2014 年制定“健康醫(yī)療戰(zhàn)略”及“醫(yī)療領域研究開發(fā)推進計劃”（2017 年修訂）；2020年3月公布第二期（2020-2024年）戰(zhàn)略計劃。

2、太空

2020 年6 月修訂《太空基本計劃》，以“獨立的太空利用大國”為目標，制訂10 年長期計劃，提出科學技術、產(chǎn)業(yè)振興、安全保障三大支柱。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省從2019年2 月開始運行“Tellus”衛(wèi)星數(shù)據(jù)平臺，并于2020 年12 月設置“衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應用特別工作組”專門負責擴大利用衛(wèi)星數(shù)據(jù)的工作推進。

智能城市

量子計算機

3、海洋

以“海洋基本計劃”為基礎，在《綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略2020》中綜合且有計劃地推進對海洋相關政策。

4、食品、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)

2019 年農(nóng)林水產(chǎn)省公布“農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的新技術現(xiàn)場實踐推進程序”等，以加快新技術實施。內閣的綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議繼《生物戰(zhàn)略2019》之后于2020 年6 月公布《生物戰(zhàn)略2020》，作為生物領域的政府整體戰(zhàn)略；還于2021年6 月制定《生物戰(zhàn)略跟蹤》，制定并更新了具體實施措施。

5、智能城市

2018 年10 月，日本在內閣府特命擔當大臣下設置了超級城市懇談會；2018 年12 月，在綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議上設置“加速實現(xiàn)Society5.0 智能城市特別工作組”；2019 年8 月，內閣府、總務省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、國土交通省聯(lián)合設立“智能城市官民合作平臺”，并于2020 年3 月公布“智能城市參考架構”，于2020 年4 月制訂了旨在實現(xiàn)智能城市的“智能城市實行計劃”。

區(qū)塊鏈與“加密資產(chǎn)”

由日本金融廳主導于2017 年4 月、2020 年5 月兩次修改《資金結算法》；2019 年6 月，在G20財務部長·中央銀行總裁會議上，日本提出基于區(qū)塊鏈技術的分散型金融系統(tǒng)治理相關問題；2020 年3 月召開了關于區(qū)塊鏈的新型國際會議“BG2C”，并設立了關于區(qū)塊鏈新型國際社區(qū)“BGIN”。此外，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省2019 年發(fā)布了應用區(qū)塊鏈技術的內容服務相關報告，2020 年9 月內閣官房IT 綜合戰(zhàn)略室舉行“區(qū)塊鏈官民推進會議”。

量子計算機

2020 年1 月，綜合創(chuàng)新戰(zhàn)略推進會議公布《量子技術創(chuàng)新戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略以量子技術為焦點，制定中長期國家戰(zhàn)略，包括技術開發(fā)戰(zhàn)略、國際戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略、知識產(chǎn)權與國際標準化戰(zhàn)略、人才戰(zhàn)略5 個分戰(zhàn)略；還公布了到2039 年量子相關技術的技術進展和對經(jīng)濟社會影響的路線圖。2020年6 月成立“量子技術創(chuàng)新會議”；2021 年4 月匯總了《量子技術創(chuàng)新戰(zhàn)略跟蹤2020》。

在量子研發(fā)工作上，日本政府各部門各有側重：內閣府、文部科學省和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省負責量子計算機與量子模擬研究；文部科學省負責量子測量和傳感研究；總務省負責量子通信和密碼研究。

評析

日本政府將“實現(xiàn)科學技術立國”定位為增長戰(zhàn)略的第一支柱。為搶占科技前沿高地，日本十分重視強化科技創(chuàng)新政策體制，出臺了一系列較為全面的制度和法規(guī)，涉及領域涵蓋人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和量子計算等關鍵新興技術領域，用于重點指導和推進研究活動；還在各方面加大科研投入力度，推進前沿科技創(chuàng)新發(fā)展，以促進人才培育、提高日本在科技方面的國際競爭力。

日本政府是國家科技創(chuàng)新的主導者，民間企業(yè)是科技研發(fā)體系的主體。從2021 年起，日本《第6期科學技術創(chuàng)新基本計劃》已經(jīng)進入實施階段，其后續(xù)活動和經(jīng)驗值得持續(xù)關注和借鑒。