李冬麗

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要目標，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，就是要發(fā)展多種經(jīng)營形式、適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。2020年，習(xí)近平總書記在吉林視察時，來到梨樹縣盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社，了解到合作社成立后，通過土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了規(guī)?；?、機械化經(jīng)營的情況后指出：“土地流轉(zhuǎn)了，大家騰出手來了，可以在合作社工作，也可以搞些副業(yè)，多渠道增加收入。你們的探索很有意義，走出了一條適合自己的合作社發(fā)展道路，農(nóng)業(yè)科技水平、農(nóng)民科技素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益都有了很大提高?！鞭r(nóng)業(yè)合作社這條路行不行、有沒有前景？從盧偉農(nóng)機農(nóng)民專業(yè)合作社的情況可以看出，合作社是適應(yīng)市場環(huán)境下成長的，農(nóng)民自愿組合的，生產(chǎn)經(jīng)營效率高。因此，這種形式不僅是可取的，也是未來農(nóng)業(yè)經(jīng)營的發(fā)展方向。因地制宜發(fā)展合作社，農(nóng)業(yè)發(fā)展的路子會越走越寬。地方政府要加大對農(nóng)村專業(yè)大戶、專業(yè)合作社以及家庭農(nóng)場的培育和支持力度，特別要培育發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+養(yǎng)殖戶+合作化養(yǎng)殖小區(qū)”等經(jīng)營模式，在政策上扶持，在資金上支持，在發(fā)展方向上加以引導(dǎo)，在發(fā)展過程中加以保護，培育和規(guī)范這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，使他們成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中最重要的一環(huán)。為此，要加強農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)民對黨和政府一系列關(guān)于涉農(nóng)政策和部署的理解能力，提高農(nóng)民對市場經(jīng)濟的認識水平，提高構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的自覺性;涉農(nóng)部門要幫助農(nóng)民提高農(nóng)業(yè)技能，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以及外來人員提供支持和幫助。

發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。所謂新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，是指在農(nóng)村地域范圍內(nèi)，以農(nóng)民為主體，相關(guān)利益方通過聯(lián)合與合作，形成具有明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系、清晰的成員邊界、合理的治理機制和利益分享機制，實行平等協(xié)商、民主管理、利益共享的經(jīng)濟形態(tài)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，需要發(fā)展壯大農(nóng)村新型集體經(jīng)濟組織。一方面，通過具有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟組織，解決農(nóng)村生態(tài)鏈和創(chuàng)新鏈問題，有利于促進生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，比如農(nóng)村各方面產(chǎn)生的廢棄物由集體組織負責(zé)收集，集中轉(zhuǎn)化為沼氣、肥料等農(nóng)村能源，變廢為寶，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;另一方面，通過具有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟組織，可以把農(nóng)民更好地組織起來，加強教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民思想覺悟，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，加快農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化、智能化發(fā)展進程，還可以發(fā)揮農(nóng)村黨支部的作用，強化農(nóng)民對黨的路線、方針、政策的理解，增強凝聚力和向心力。具有一定規(guī)模的集體經(jīng)濟組織在加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系過程中發(fā)揮著重要作用，對于鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度、維護國家糧食安全、發(fā)展各類新型經(jīng)營主體具有重要意義。首先，地方黨委和政府要科學(xué)謀劃、精心組織，找準適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。要搞好調(diào)查研究，立足當?shù)刈陨碣Y源稟賦，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，比如有旅游資源的，可以摸索“集體經(jīng)濟+旅游公司”方式，村集體經(jīng)濟可以與大城市里的旅游公司合作，也可以與當?shù)氐膫€體經(jīng)營戶合作等;有中藥材種植傳統(tǒng)和條件的地方，可以摸索“集體經(jīng)濟+藥材公司”方式等。總之，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)，找好合作伙伴是先決條件，制定好運營規(guī)則是發(fā)展壯大的保證。其次，要選好帶頭人。村“兩委”班子要過硬，選配好“兩委”人員，打造一支敢為人先、勇于開拓進取的村干部隊伍。選派政治過硬、能力夠強的機關(guān)干部駐村擔任第一書記;從外地召回創(chuàng)業(yè)能手擔任村干部，他們手里有項目、有市場眼光、視野寬闊、對外聯(lián)系廣泛。同時，要建立健全考核評價機制，把發(fā)展集體經(jīng)濟的成效與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用掛鉤，保證村干部能夠聚精會神、一心一意發(fā)展集體經(jīng)濟。再次，地方政府要完善政策措施，制定配套的支持政策，在組織結(jié)構(gòu)、集體財產(chǎn)管理、資源開發(fā)利用、收入分配、稅收減免、金融服務(wù)等方面，制定出具體可行的方案。最后，要加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，厘清集體產(chǎn)權(quán)主體和成員權(quán)邊界，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，保障各方面的權(quán)益，鼓勵要素流動和資產(chǎn)權(quán)益流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟“活”起來。

著力完善土地流轉(zhuǎn)機制。完善土地流轉(zhuǎn)機制、放活土地經(jīng)營權(quán)，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系不可或缺的條件。黨的十八大以來，國家先后出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)? 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》《農(nóng)村土地承包法》等政策措施和法律法規(guī)，這些政策法律確立了農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置框架，規(guī)范了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，賦予了土地經(jīng)營權(quán)融資擔保等權(quán)能。2021年初，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），本著落實“三權(quán)”分置制度原則，聚焦土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，在依法保護集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)的前提下，主要就平等保護經(jīng)營主體依流轉(zhuǎn)合同取得的土地經(jīng)營權(quán)，增加了一些具體規(guī)定，有助于進一步放活土地經(jīng)營權(quán)，使土地資源得到更有效合理的利用，同時明確了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)的審查審核具體規(guī)定，以及建立風(fēng)險保障制度的要求，以更好地保障流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。貫徹落實《辦法》、完善土地流轉(zhuǎn)機制，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要基礎(chǔ)。只有不斷推進農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置改革，依法保護土地經(jīng)營權(quán)，并使農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可以用于融資擔保，或者可以入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，才能引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度集中。在貫徹落實《辦法》過程中，需要建立完善土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測制度，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、價格發(fā)現(xiàn)、政策咨詢等服務(wù)。同時，要探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金制度。保證金主要用途是：當耕地租賃者停止經(jīng)營活動并無人接盤時，或者遭受重大自然災(zāi)害或意外事故而無力支付租金時，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)合同不能繼續(xù)履行，這個時候啟用保證金支付租金;如果耕地租賃者未經(jīng)批準，擅自改變合同約定違規(guī)使用土地，將會扣除相應(yīng)保證金予以處罰;合同到期后，耕地租賃者違背合同沒有按約定恢復(fù)土地耕作條件的，將保證金用作復(fù)耕費;耕地租賃者在沒有違反合同條款和相關(guān)規(guī)定的情況下，合同到期后風(fēng)險保證金如數(shù)退還。這樣就確保土地流轉(zhuǎn)有一個良好的秩序，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系鋪平了道路。（作者單位：中共敦化市委黨校）■

責(zé)任編輯/姜? ? 姝