熊雨萱，鄧小鵬，金 峰

（1.東南大學 土木工程學院建設與房地產系，江蘇 南京211100，E-mail：564678470@qq.com；2.中國石化煉化工程（集團）股份有限公司，北京 100029）

建造標準是國際工程項目的核心內容，決定了國際投標競爭過程中的技術和成本。發(fā)達國家通過先進的技術創(chuàng)造貿易壁壘，以不同的標準來保護國內市場和本國利益[1]。所謂的“一流企業(yè)做標準”，掌握標準才能在國際舞臺上掌握發(fā)言權。因此，中國企業(yè)要想“走出去”，中國建造標準理應先“走出去”。

在工程領域，國際通用的建造標準有國際標準、美國標準、歐洲標準等。其中國際標準是國際標準組織（ISO）設立的最全面的通用標準體系。中國建造標準是中國企業(yè)在工程建設中采用的標準、規(guī)范的總稱。從業(yè)務過程的角度看，是對工程項目中勘察設計、建造施工、驗收交付等過程標準化的技術要求，業(yè)務領域涉及鐵路、建筑、海洋、電力、化工等多個行業(yè)，并從國家、行業(yè)、地方、團體、企業(yè)多個層次進行劃分。中國建造標準是中國企業(yè)在海外工程項目中使用的、由中國制定的協(xié)調統(tǒng)一事項的規(guī)范。通過梳理中國建造技術標準的發(fā)展現(xiàn)狀和問題，分析中國建造標準的發(fā)展路徑，可得出中國建造標準“走出去”的發(fā)展策略。

1 中國建造標準發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 中國建造標準國際化有待發(fā)展

不同地區(qū)對標準的偏好有所不同，例如非洲的一些發(fā)展中國家出于歷史原因和法規(guī)限制，更傾向英標、法標為主的歐洲標準[2]；而歐洲的一些發(fā)達國家存在較高的市場壁壘，不認可中國標準。由此，從待發(fā)展地區(qū)入手，中國建造標準的國際化發(fā)展總體上可以分為3 個階段[3]：一是在待發(fā)展地區(qū)獲得標準主導權；二是進入世界先進標準之列；三是參與到國際標準的制定中去。目前中國建造標準在國際化道路上仍處于第一個發(fā)展階段，多數(shù)中國標準應用在欠發(fā)達的高風險地區(qū)，需依靠國際產能合作等戰(zhàn)略支撐才能順利輸出。與發(fā)達國家相比，我國建造標準仍缺乏市場競爭力，離進入世界先進標準行列還有一定距離。

1.2 大量政策為中國標準輸出做支撐

近年來，為推動中國建造標準國際化，我國出臺了多項相關的政策文件（見表1）。2018 年12 月住建部發(fā)布國際工程標準體系表，明確標準分為全文強制性規(guī)范項目、推薦性標準項目和自愿采用的團體標準項目。該體系表公布有工程建設規(guī)范179條，術語標準47 條，方法類和引領性標準項目3983條。根據(jù)國家工程建設標準服務平臺的數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)行的工程建設國家標準共1551 條，涵蓋建筑工程、市政工程、軌道交通等行業(yè)。從標準體系上看，我國已經形成較為完整的標準體系，內容涉及建工、機械、交通等23 個類別，體系完備，內容齊全，具備較好的標準基礎。

表1 近年來出臺的與中國建造標準國際化相關政策文件

政策文件為中國建造標準國際化發(fā)展提供了支撐和保障，也為中國企業(yè)“走出去”明確了方向。而中國標準在實際應用的過程中，仍存在許多問題需要深入探究。李聰睿[4]運用扎根理論對國際工程標準應用的影響因素進行了研究，提出標準對設計階段的影響最大。劉喆[5]歸納出鐵路建設標準國際化的5 種主要方式和4 種困難，其中包括標準國際化的技術差異困難。劉揚等[6]通過分析8 個國際工程案例來研究標準差異對項目各階段的不同影響。劉春卉[7]通過分析我國鐵路、海洋、航空航天優(yōu)勢領域的標準在“一帶一路”的成功案例，得出標準走出去的典型路徑。目前中國建造標準在國際上處于進一步發(fā)展的關鍵節(jié)點，應理清相關優(yōu)勢與不足，結合時代背景抓住發(fā)展機遇，規(guī)避風險。

2 中國建造標準競爭態(tài)勢分析

2.1 中國建造標準鉆石模型分析

“鉆石模型”是由美國管理學家邁克爾·波特提出，用于分析行業(yè)競爭力的常用模型。該模型指出，決定行業(yè)競爭力的相關因素有6 個：生產要素、需求條件、相關產業(yè)和支持產業(yè)表現(xiàn)、企業(yè)戰(zhàn)略和競爭對手的表現(xiàn)、政府政策、機會。

2.1.1 生產要素分析

生產要素主要指資金、技術、人才等促使產業(yè)發(fā)展的基礎。我國建造標準的發(fā)展已逾60 年，覆蓋社會各領域、項目各階段。建造標準以保障工程質量為基礎，對推動我國經濟發(fā)展有顯著作用。我國在多年的實踐經驗過程中，不斷豐富和完善了標準體系，標準基礎較為扎實。但國內不同行業(yè)的現(xiàn)行標準缺乏權威部門翻譯的成套的外文版本[8]。在內容上，我國技術標準的體系相對分散，在實施過程中難以協(xié)調；在數(shù)量上，全國標準信息公共服務平臺上已發(fā)布的外文標準僅有1034 條記錄（截止2021 年），且關于工程建設標準的內容數(shù)量更少。沒有成體系的外文版技術標準，難以幫助中國企業(yè)真正“走出去”。

除標準體系存在不足以外，我國國際工程項目員工的綜合能力也有待提高。一是專業(yè)能力，國內對工程領域的專業(yè)劃分較細，中國工程師的專業(yè)面不如國外工程師廣[9]，而不同專業(yè)工程師的協(xié)調成本較高，設計、施工等過程存在不便；二是管理能力，人員短缺加上臨時搭建起的項目班子，使得項目管理體系不健全，標準執(zhí)行能力弱，有損中國企業(yè)的國際形象；三是對項目當?shù)氐恼Z言、文化、法制法規(guī)了解不充分，導致前期投標過程中的技術方案很難被采納。

2.1.2 需求條件

需求條件指市場需求，即中國建造標準在國際市場上的需求情況。標準是國際貿易的通用語言，國際工程市場的需求有增無減。然而在“一帶一路”沿線國家中，獨聯(lián)體地區(qū)一般沿用前蘇聯(lián)標準或者轉化后的本地標準；非洲部分地區(qū)曾隸屬于法國殖民地，應用法國標準較多；經濟發(fā)達、標準成熟的歐洲地區(qū)則對中國標準的認可度不高[10]?？梢姡诩夹g水平和歷史習慣的雙重影響下，在發(fā)達國家主導的國際工程市場中推廣中國標準是一個挑戰(zhàn)。除此之外，國際通用的FIDIC 合同對采用技術標準的內容也進行了限制。FIDIC 合同中明確規(guī)定，承包商應選擇符合工程所在國要求的技術標準，同時還要滿足東道國相關的法律要求。中國承包商在參與國際工程項目的投標過程中，需要在滿足東道國技術要求的基礎上推廣中國標準。而我國技術標準本身的設計思路與國外存在差異，推廣中國標準則會增加一定的成本。

2.1.3 相關產業(yè)和支持產業(yè)表現(xiàn)

相關產業(yè)和支持產業(yè)的表現(xiàn)一定程度上會影響本產業(yè)的發(fā)展。在國際經濟持續(xù)低迷的環(huán)境背景下，我國2021 年新簽合同額為2584.9 億美元，對外承包工程項目仍在快速發(fā)展。商務部最新統(tǒng)計公報指出，交通運輸、建筑和電力工程是主要的三大專業(yè)領域。其中，軌道交通、橋梁、房屋建筑、核電等優(yōu)勢領域的相關技術已達到國際先進水平[8]。技術驅動產業(yè)標準“走出去”，優(yōu)勢產業(yè)的發(fā)展能進一步引導標準國際化。

現(xiàn)階段，我國國際工程企業(yè)多數(shù)處于工程價值鏈的中低端，設計咨詢能力相對較弱，限制了中國的標準話語權。據(jù)ENR 統(tǒng)計，中國設計商近兩年的市場份額出現(xiàn)連續(xù)下降，2020 年中國設計商的市場份額僅占5.7%[11]。中國企業(yè)在國外進行工程承包時，大多需要根據(jù)外國設計公司的方案及標準進行施工，不利于我國標準的輸出。而我國工程企業(yè)的設計和施工思維獨立[12]，中國設計商偏好現(xiàn)有的標準圖集，不夠靈活，對當?shù)亟洕⑽幕?、社會環(huán)境等內容考慮不足，難以滿足業(yè)主方的需求。

2.1.4 企業(yè)戰(zhàn)略和競爭對手的表現(xiàn)

企業(yè)戰(zhàn)略和競爭對手的表現(xiàn)分別從正面和側面體現(xiàn)出企業(yè)的競爭力。中國技術標準與國際通行的標準相比存在一定差距。從體系構成上看，國際技術法規(guī)兼容性較強、行業(yè)標準交叉少，而我國技術法規(guī)種類繁多、體系分散，管理法規(guī)和技術標準內容混雜，不夠系統(tǒng)化[13]。從制定思路上看，國際通用標準只規(guī)定基本原理和理論方法，可適應大多數(shù)國家技術標準間的差異；而中國標準在內容上多采用具體描述，更偏好強制性標準[14]。因此，中國技術標準對當?shù)貥藴实倪m應性較弱，與發(fā)達國家的標準相比缺乏競爭力。

即使如此，我國大型國際工程企業(yè)也在積極融入國際標準的相關事務。據(jù)全國標準信息公共服務平臺數(shù)據(jù)顯示，截止2018 年，我國承擔了87 個技術委員會秘書處，擔任70 個國際標準化組織技術委員會的主席或副主席，已發(fā)布中國主導指定的ISO 和IEC 標準583 項[15]。截止2020 年，國際標準化組織的國內對口單位共計729 個，由ISO 發(fā)布且我國牽頭制訂、修訂的國際標準含121 項。

2.1.5 政府政策

在大數(shù)據(jù)和產業(yè)轉型的時代背景下，政府不斷推動中國標準國際化，提供了許多堅實的政策支持。對內，黨中央《國家標準化發(fā)展綱要》提出到2025 年標準供給向政府與市場并重轉變，到2035年形成更加健全的標準體系、更加完善的標準管理體制、更加開放的標準化工作格局。對外，我國政府也在不斷聯(lián)合其他國家、國際多邊組織和國際專業(yè)機構，加快構建“一帶一路”基礎設施項目的建造規(guī)則體系。在國內國際“雙循環(huán)”的發(fā)展新格局下，降低中外企業(yè)合作的制度成本，為沿線國家的基礎設施建設創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

2.1.6 機會

機會是不受人為控制的，具有雙向的特征。由于新冠肺炎疫情的影響，世界經濟遭受了巨大的打擊。國際工程市場的風險更加復雜，相關產業(yè)的數(shù)字化發(fā)展加快，企業(yè)需要抓住新一輪科技革命和產業(yè)變革的機遇，爭取成為新領域的規(guī)則主導者。

2.2 中國建造標準SWOT 分析

利用鉆石模型對中國建造標準國際競爭力的評估結果，結合行業(yè)內外競爭態(tài)勢，分別從優(yōu)勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機遇（Opportunity）、威脅（Threat）4 個方面進行分析：

（1）優(yōu)勢。優(yōu)勢領域發(fā)展勢頭好，標準體系基礎扎實。

（2）劣勢。中國標準國際認可度低，標準外文版本不成體系，國際工程管理人才匱乏。

（3）機遇。國家政策推動標準國際化，企業(yè)積極參與國際標準事務。

（4）威脅。發(fā)達國家主導國際標準，不同地區(qū)標準偏好不同。

3 中國建造標準的發(fā)展路徑及策略

3.1 中國建造標準的發(fā)展路徑

從項目角度來看，國際工程項目選定標準都需經歷3 個階段：項目背景調研、對比分析、形成項目標準（見圖1）。

圖1 中國建造標準“走出去”的發(fā)展路徑

（1）做好項目所在國的法律法規(guī)、文化環(huán)境、標準應用情況的背景調研。在此過程中要先做好頂層設計，確定與項目所在國的合作方式，以及是否能夠建立國家間的長期產能合作。

（2）對工程所在國的標準體系進行對比，分析中國標準的適用性，并根據(jù)不同情況給出相應的解決方案。若項目所在國的標準體系基礎薄弱，或者為中方投資項目，則輸出中國標準；若項目所在國已形成一定標準基礎，可以協(xié)商采用混合技術標準，將中國標準融入國際標準，形成一定程度的輸出；若項目有完善的標準體系，則將中國標準作為技術競爭或補充標準的內容。

（3）形成項目標準，用于投標競爭。通過直接輸出、修改輸出、推薦輸出3 種方式將中國標準推廣到國際工程項目中去。同時，國家、企業(yè)及行業(yè)團體還應開展標準體系的對比研究，儲備外語人才，同步標準外文版，為后續(xù)項目做鋪墊。針對不同地區(qū)的標準接受度，把握標準走向、推動標準互認，內外齊手共同推動中國建造標準國際化。

3.2 中國建造標準的發(fā)展策略

結合對中國建造標準國際化發(fā)展的競爭態(tài)勢與路徑分析，可制定4 種國際化發(fā)展策略（見表2）。根據(jù)4 種策略的實施視角，將其劃分為3 個層面的發(fā)展策略，分別為政府層面、企業(yè)層面、標準層面（見圖2）。

表2 中國建造標準國際化發(fā)展策略分析

圖2 中國建造標準國際化發(fā)展策略體系

3.2.1 政府層面

（1）按標準接受度針對性發(fā)展。不同地區(qū)對中國建造標準的接受度不同，因此需視地區(qū)情況選擇合適的項目類型和建造標準進行輸出。對于已有一定合作基礎的、對中國建造標準接受度較高的地區(qū)，應加強標準的屬地化發(fā)展；對于欠發(fā)達地區(qū)，在考慮風險因素的條件下按照標準發(fā)展路徑輸出中國標準；對于經濟相對發(fā)達的技術壟斷地區(qū)，則要分析行業(yè)突破口，盡早占據(jù)新興市場。因此，政府應組織相關行業(yè)協(xié)會對不同地區(qū)不同行業(yè)進行深入調研并撰寫研究報告，把握發(fā)展方向。

（2）鼓勵設立境外屬地機構。政府可通過設立境外合作機構來推動我國標準的屬地化。在加強友好關系的同時，還可以鼓勵企業(yè)設立國際子公司或境外辦事處，降低生產制造成本，方便與屬地國的長期合作。

（3）鼓勵中國設計標準走出去。在國際工程項目中，只有掌握設計階段的標準主導權，才能真正使中國建造標準“走出去”。大型國際工程常采用設計施工一體化的總承包模式，因此設計標準是建造標準的核心內容。政府應鼓勵中國企業(yè)積極參與到國際工程項目設計階段的競爭中去，鼓勵提升中國設計標準的競爭力。

3.2.2 企業(yè)層面

（1）加強培養(yǎng)復合型人才。中國建造標準的國際化需要管理人員具備良好的語言能力、跨文化團隊管理能力、溝通談判能力。除此之外，還要加強專業(yè)前沿知識的學習，加強對各國工程建設通行標準的認識，學習中標、美標、英標、俄標等國際常見標準，提升標準對接能力，培養(yǎng)實踐能力和面對復雜工程時解決問題的能力。

（2）對中資項目應用中國標準。中國企業(yè)在投資海外項目時，可明確將“采用中國標準”作為招標要求，主導標準話語權。同樣，由中國企業(yè)投資為主、采用中國進出口銀行等政策性銀行貸款，或由其提供優(yōu)惠政策的國際工程項目，也應明確要求采用中國標準。

（3）國企應帶頭參與國標制定。處于行業(yè)前端的大型央企、國企在國際市場已有一定行業(yè)地位，應帶頭參與到國際標準的制定中。企業(yè)需加強設計和應用的結合，爭取參與國際化標準組織在國內的技術對接工作，提高國際標準轉化、修訂與編制的參與度，爭取獲得IOS、IEC 等國際權威組織的認可，一步一步主導國際標準。

3.2.3 標準層面

（1）加強國內外標準對比研究。標準間的差異會影響標準轉換后的結果，因此應做好標準對比工作。加強工程技術、材料、設備、合同法規(guī)等方面國際通用標準的研究對比，方便各標準與中國標準的對接、轉化與融合。加強標準互認、標準信息互換，在對比中學習，提高標準的國際認可度。

（2）加快同步中國標準外文版。組織中國建造標準譯本制定小組，搭建標準同步翻譯平臺，同步出產中國建造標準雙語版。邀請國際標準相關技術專家共同建立國際標準術語庫、專家?guī)?，實現(xiàn)標準英文版全覆蓋，打破標準國際化的語言障礙。

4 結語

中國建造標準國際化是我國工程項目“走出去”的關鍵，中國建造標準在國際工程市場處于被推廣、認可、應用、融合的關鍵時期。本文對中國建造標準的內涵和基本現(xiàn)狀進行了梳理，采用鉆石模型結合SWOT 分析了中國建造標準的競爭態(tài)勢，梳理出目前存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)，并結合標準“走出去”發(fā)展路徑，從政府、企業(yè)和標準3個層面建立了中國建造標準國際化發(fā)展策略體系。