季天明

為推動助企政策加快落地見效，幫助市場主體紓困解難，江蘇各地出臺了極具特色的“紓困大禮包”。

中小微企業(yè)是經(jīng)濟的“毛細血管”，其經(jīng)濟體量相對較小，抗風(fēng)險能力也非常小，但吸納就業(yè)的貢獻率很高。新冠肺炎疫情所導(dǎo)致的停工停產(chǎn)以及其他一系列問題，都對全國范圍內(nèi)的中小微企業(yè)構(gòu)成不同程度的沖擊。其面臨的問題主要集中在以下三個方面：一是停工停產(chǎn)帶來不同程度的損失，二是市場需求一定程度上出現(xiàn)萎縮，三是有資金需求卻融資難。針對上述問題，國家層面已出臺各類相關(guān)政策舉措以助力中小微企業(yè)紓困解難，江蘇省政府也積極響應(yīng)，相繼推出了眾多惠企政策，有力地維護和穩(wěn)定了經(jīng)濟社會發(fā)展秩序，并提振了市場主體的發(fā)展信心。

政策+服務(wù)，組合出擊

2020年江蘇省為應(yīng)對疫情影響、推動經(jīng)濟循環(huán)暢通出臺了“蘇政50條”，2021年江蘇省又出臺了“蘇政30條”，對留住市場主體“青山”、保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，發(fā)揮了一定作用。今年2月28日，江蘇省政府再次發(fā)布《關(guān)于進一步幫助市場主體紓困解難著力穩(wěn)定經(jīng)濟增長的若干政策措施》，圍繞加大財政稅費支持力度、強化金融支持、加大對重點行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的支持、持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)等方面出臺8個方面40條政策。在及時開展“蘇政50條”“蘇政30條”實施情況評估的基礎(chǔ)上，“蘇政40條”延續(xù)和加強了此前的部分有效措施，保持了助企政策的連續(xù)性。

“蘇政40條”特點鮮明，“干貨”更多?！疤K政40條”共分為8個部分，包括加大財政稅費支持力度、加大清費減負力度、加強外貿(mào)企業(yè)幫扶、持續(xù)優(yōu)化提升服務(wù)等。以加大財政稅費支持力度為例，共涉及8條，包括省相關(guān)部門統(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金幫扶中小微企業(yè)、落實國家有關(guān)稅收優(yōu)惠政策、減免相關(guān)行業(yè)房產(chǎn)稅和土地使用稅、緩繳社保費、降低醫(yī)保繳費比例、加快資金執(zhí)行和退稅進度等。在具體內(nèi)容上，“蘇政40條”堅持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)施策，比如設(shè)立紓困專項資金，對生產(chǎn)經(jīng)營暫時有困難、產(chǎn)品有市場的中小微企業(yè)給予扶持獎勵。在辦理方式上，“蘇政40條”減化辦事程序，健全政策直達機制。針對以往政策執(zhí)行中市場主體反映較多的審批程序復(fù)雜、上報材料較多等問題，“蘇政40條”提出建立惠企政策直達機制。為方便中小微企業(yè)一次申報、全程網(wǎng)辦、快速辦理，江蘇省政務(wù)辦依托省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，特建設(shè)“蘇企通”平臺，為企業(yè)提供政策直達、審批服務(wù)、訴求服務(wù)、利企服務(wù)、信用服務(wù)等。目前，平臺已上線試運行，歸集各部門企業(yè)扶持政策3945條，上線政策辦理事項74項。

4月17日，江蘇省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于有效應(yīng)對疫情新變化新沖擊進一步助企紓困政策措施》的通知（蘇政辦發(fā)〔2022〕25號），在全面落實“蘇政40條”基礎(chǔ)上，再次出臺22條政策措施，著力穩(wěn)住全省經(jīng)濟基本盤。

金融措施力解資金難題

為推動助企政策加快落地見效，幫助市場主體紓困解難，江蘇各地出臺了極具特色的“紓困大禮包”。在獲悉“蘇政40條”后，常州市總工會出臺“十條”措施，明確將提供資金規(guī)模超2億元的工會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)貸款，服務(wù)不少于1000家初創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶。武進區(qū)總工會及時對接符合條件的企業(yè)，并聯(lián)系相關(guān)銀行、保險公司開辟貸款發(fā)放“綠色通道”。今年以來，已為轄區(qū)小微企業(yè)發(fā)放116筆、共計2240萬元貸款。 常州市武進區(qū)總工會權(quán)益保障部部長陳偉平介紹：“我們要讓小微企業(yè)盡快發(fā)展起來，帶動更多人實現(xiàn)就業(yè)?！?/p>

除了常州以外，大手筆“真金白銀”來打通經(jīng)濟“主動脈”的地方并不少，例如無錫市助企紓困“錫政50條”，預(yù)計將兌現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金110億元，確保應(yīng)享盡享、應(yīng)享快享;對相關(guān)企業(yè)使用無錫市中小企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金的，按規(guī)定下調(diào)資金使用費率。

在蘇州高新區(qū)，面臨資金壓力的企業(yè)較多，該區(qū)根據(jù)紓困新政要求，在監(jiān)管部門協(xié)調(diào)下推出“高新貸”，依托風(fēng)險補償資金池，采用“投貸聯(lián)動”方式，扶持具有一定技術(shù)優(yōu)勢的早期科技型中小微企業(yè)發(fā)展，在不設(shè)收入、利潤等財務(wù)門檻的前提下，實現(xiàn)銀行、投資機構(gòu)、政府風(fēng)險共擔(dān)，使企業(yè)得到低利率、低擔(dān)保費率的專項貸款?！案咝沦J”產(chǎn)品總規(guī)模30億元，單個項目最高授信500萬元。

徐州制定了四方面12條金融政策，要求銀行機構(gòu)通過推廣無還本續(xù)貸，增加信用貸款和中長期貸款等方式，支持相關(guān)企業(yè)渡過難關(guān)。并大力推廣開展“減租讓利”試點，對減免疫情期承租中小微企業(yè)、個體工商戶租金的管理企業(yè)，鼓勵對新增貸款及續(xù)貸給予同期最低利率貸款，或在原有貸款利率基礎(chǔ)上下浮10%的優(yōu)惠。

此外，江蘇省政府還進一步加大了稅收優(yōu)惠力度，落實增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減征“六稅兩費”政策，按照稅額的50%減征資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。除了減少稅額比例，留抵退稅的政策同樣惠及了眾多中小微企業(yè)，納稅人只需通過電子稅務(wù)局或辦稅服務(wù)廳提交一張申請表，后臺審核通過后，稅款則會在第一時間內(nèi)退到企業(yè)賬戶。據(jù)悉，7月起，批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)等7個行業(yè)也將納入按月全額退還留抵稅額政策范圍。隨著政策擴圍、加力、提速，更多市場主體將享受到稅惠紅利，增強發(fā)展內(nèi)生動力。

著眼核心，援企穩(wěn)崗

減稅降費能解大多數(shù)中小微企業(yè)的當(dāng)下之急，然而要想從源頭打破企業(yè)發(fā)展桎梏，提高企業(yè)核心競爭力是關(guān)鍵，助力企業(yè)加強員工培訓(xùn)可為企業(yè)長久發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，江蘇各地發(fā)布的紓困新政中，大都明確了援企穩(wěn)崗、培訓(xùn)補貼的具體措施。

連云港人社部門鼓勵企業(yè)采取“互聯(lián)網(wǎng)+”線上培訓(xùn)模式，對企業(yè)新招用人員，開展職工崗前技能培訓(xùn)。對員工入職12個月內(nèi)、培訓(xùn)時間不少于20課時、經(jīng)考試合格取得培訓(xùn)合格證的人員，按規(guī)定給予崗前技能培訓(xùn)補貼。截至6月，已開展職業(yè)技能培訓(xùn)1569人，其中崗位技能提升培訓(xùn)251人，發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)補貼26.5萬元。

南京人社部門根據(jù)新政，對與企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的新錄用員工，自合同簽訂之日起12個月內(nèi)開展不少于24課時的崗前培訓(xùn)，按照培訓(xùn)合格且評價滿意的在崗人數(shù)，給予企業(yè)300元/人的培訓(xùn)補貼。

無錫人社局相關(guān)負責(zé)人介紹，按照無錫市委、市政府的要求，該局今年將加大對企業(yè)的幫扶紓困力度，實施強有力的穩(wěn)崗保就業(yè)舉措。在職業(yè)技能培訓(xùn)補貼方面，該局明確，備案企業(yè)自主培養(yǎng)評價技能人才取得高級工以上技能證書的，培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)較社會培訓(xùn)上浮30%;企業(yè)開展新型學(xué)徒制培訓(xùn)，根據(jù)培養(yǎng)層次，給予企業(yè)每人每年4000至8000元的培訓(xùn)補貼;重點產(chǎn)業(yè)集群、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字技能等領(lǐng)域的項目制培訓(xùn)，結(jié)合成本按每人不超過3000元給予單位培訓(xùn)補貼。三項培訓(xùn)補貼預(yù)計全年發(fā)放5000萬元左右。

此外，為支持企業(yè)穩(wěn)定員工隊伍，今年江蘇還通過“免申即享”的方式，向17.53萬戶不裁員、少裁員的企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金超10億元。同時，創(chuàng)新推出“蘇崗貸”，針對吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的企業(yè)精準(zhǔn)投放，支持企業(yè)穩(wěn)崗擴崗?！疤K崗貸”推出不到一個月，全省已有268戶中小微企業(yè)獲得了11.08億元信貸資金。