彭 磊(上海市建筑建材業(yè)市場管理總站， 上海 200032)

上海市于 2006 年根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護、文明施工措施費用及使用管理規(guī)定》，發(fā)布《上海市建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定》，列出安全防護、文明施工措施項目清單，并發(fā)布暫行費率表。該文件施行后，對于防止施工安全事故發(fā)生、保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，以及指導(dǎo)本市建設(shè)工程安措費的計價行為起到了較好效果，為開展相關(guān)管理工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。近年來，上海市對建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工提出了更高要求，為此需對《上海市建設(shè)工程安全防護、文明施工措施費用管理暫行規(guī)定》進行修訂。筆者作為主要修訂人員，就修訂前存在的問題、修訂的指導(dǎo)思想與方法路線、調(diào)整特點與內(nèi)容等做以下釋義。

1 存在的問題

安全防護、文明施工措施費用，是指按照國家和本市現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，用于購置和更新施工安全防護用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境、維護施工人員身體健康、有效減少施工作業(yè)對周邊環(huán)境影響等所需要的費用（以下簡稱安措費）。主要包括文明施工、臨時設(shè)施、環(huán)境保護、安全施工 4 部分內(nèi)容。

1.1 新標(biāo)準(zhǔn)新要求引起的滯后性

近年來，推進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強城市精細化管理工作均對安全生產(chǎn)和文明施工提出了更高要求。為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，2019 年 9 月 18 日，上海市人民政府公布《關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（上海市人民政府令第 23 號），對 2009 年 9 月 25 日公布的《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》進行了修改。同年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會對上海市工程建設(shè)規(guī)范 DGJ 08-2102—2012《文明施工規(guī)范》進行了修訂，新版 DG/TJ 08-2102—2019《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》于 2020 年 3 月1 日起正式施行。原有的安全防護、文明施工措施項目清單及暫行費率表的滯后性日益顯現(xiàn)，已不能全面真實地反映上海市建設(shè)工程安全防護、文明施工措施的內(nèi)容。

1.2 市場和現(xiàn)場的“兩張皮”現(xiàn)象

目前編制招標(biāo)文件時，單獨列出文明施工、臨時設(shè)施、環(huán)境保護、安全施工等項目清單，以工程量清單的分部分項工程費為基數(shù)，參考上海市暫行規(guī)定中相應(yīng)的費率編制最高投標(biāo)限價。投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點、工期進度、作業(yè)環(huán)境及施工組織設(shè)計文件自行報價。安措費報價低于招標(biāo)文件所規(guī)定安措費最低費用 90% 的，按廢標(biāo)處理。為確保安措費?？顚Ｓ茫笤谪攧?wù)管理中單獨列出其費用清單備查。

在實際交易階段，因安措費計入總報價參與評審且該費用大多約定為固定總價包干，投標(biāo)單位出于增加中標(biāo)概率等方面的考慮，通常按上海市暫行規(guī)定所發(fā)布費率的 90% 整體打包填報，或平均分?jǐn)偟轿拿魇┕?、臨時設(shè)施、環(huán)境保護、安全施工等 4 部分，而非按安措費項目清單逐項進行詳細測算報價。

在具體實施階段，安措費在施工前期投入占比較大，而實際支付是根據(jù)合同工期約定一定的預(yù)付比例，其余部分隨施工進度款支付，不查驗財務(wù)安措費使用臺賬及具體使用情況；現(xiàn)場安全檢查則以措施落實和財務(wù)安措費使用臺賬為主，查看發(fā)票等憑證，施工企業(yè)內(nèi)部的調(diào)撥單、任務(wù)單等無法被承認(rèn)，具體使用的資金存在審核上的困難，且未對應(yīng)交易階段的安措費項目清單逐條進行核查。安措費的實際支付、實際使用、實際監(jiān)管之間的脫節(jié)，對施工企業(yè)的安措費投標(biāo)報價策略造成一定的不良影響，某種程度上助長了粗放型的管理模式，亦使得工程造價管理和安全質(zhì)量管理成為“兩本賬”，未能形成有效合力，出現(xiàn)市場和現(xiàn)場的“兩張皮”現(xiàn)象。

綜上所述，安措費項目清單亟待梳理修訂，其費用及費率亦需進行重新測算，并通過加強不同條線管理部門之間的協(xié)同工作機制，實現(xiàn)精細化管理。

2 指導(dǎo)思想與方法路線

2.1 指導(dǎo)思想

安全生產(chǎn)文明施工是一項系統(tǒng)工程，體現(xiàn)著政府和企業(yè)、市場和現(xiàn)場的綜合管理效力。依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的安措費項目清單和具體要求，測算相關(guān)費用和費率，形成包含政策制定、過程管理、事后評估等各個環(huán)節(jié)的完整的管理鏈。

2.2 方法路線

依據(jù)《關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（上海市人民政府令第 23號）、DG/T J08-2102—2019 及建筑渣土管理、揚塵污染防治、實名制管理等方面的新要求，對文明施工、臨時設(shè)施、環(huán)境保護、安全施工4 部分內(nèi)容進行細化，分為可計量類和不可計量類。因新標(biāo)準(zhǔn)實施后新開工的建設(shè)工程較少，故采用典型工程法，即從在建或已完成的建設(shè)項目中選取工程，要求項目資料齊全，施工組織設(shè)計、安全文明專項施工方案和圖紙等明確清晰，以便于評估工作的順利開展和測算結(jié)果的準(zhǔn)確合理。選取時兼顧項目所處地理位置（一般區(qū)域、重點區(qū)域）并涵蓋各種項目類型，如房建類項目包括工業(yè)建筑、民用建筑（居住建筑、公共建筑）等，市政類項目包括道路、橋涵、隧道等，綜合考慮典型工程的項目規(guī)模、區(qū)域位置、工期長短、施工難度、折舊攤銷等費率影響因素，并將安措費費用及費率測算結(jié)果與投標(biāo)文件、中標(biāo)合同進行對比分析。技術(shù)路線如圖1 所示。

圖 1 技術(shù)路線圖

3 主要調(diào)整特點與內(nèi)容

與以往相比較，此次修訂工作呈現(xiàn)出專業(yè)類別全面化、項目清單明細化、具體要求專業(yè)化、折舊攤銷合理化和計量計價標(biāo)準(zhǔn)化等 5 方面的特點。

3.1 專業(yè)類別全面化

原安措費項目清單及參考費率適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政及民防工程。此次修訂范圍擴大到房屋建筑、市政、軌道交通、園林綠化、燃氣、獨立裝飾、獨立設(shè)備安裝、房屋修繕、水務(wù)及民防工程，達到專業(yè)類別全覆蓋。

3.2 項目清單明細化

原安措費項目清單分為文明施工與環(huán)境保護、臨時設(shè)施、安全施工等 3 塊內(nèi)容，每塊分別有 8 個、4 個、9 個項目，共計 21 項。

此次梳理的安措費項目清單在原有的基礎(chǔ)上進行了細化，分三級目錄。一級目錄為文明施工、臨時設(shè)施、環(huán)境保護、安全施工等 4 塊內(nèi)容。其下二級目錄分別為 7 個、6 個、5 個、2 個，共計 20 個。三級目錄共計 77 個。調(diào)整后的項目清單層級更加清晰，內(nèi)容更加明確，便于逐項填報。

3.3 具體要求專業(yè)化

原安措費項目清單 21 項的具體要求較為籠統(tǒng)，如：“現(xiàn)場圍擋”的要求為“現(xiàn)場采用封閉圍擋，市容景觀道路及主干道的建筑施工現(xiàn)場圍擋高度不得低于 2.5 m，其他地區(qū)圍擋高度不得低于 2.0 m”，未體現(xiàn)不同專業(yè)的特點?，F(xiàn)將三級目錄 “邊界設(shè)置（現(xiàn)場圍擋）”的要求調(diào)整為“1.房屋建設(shè)工程、市政工程、交通建設(shè)工程、水務(wù)建設(shè)工程以及施工工期大于 7 d 的其他非線性工程，一般區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.0 m，重點區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.5 m；2.管線工程、架空線入地和合桿整治工程，一般區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于1.8 m，重點區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.0 m；3.線性水利工程、非全封閉的城市道路和公路工程、施工工期小于 7 d或者僅在夜間施工的其他工程，可以使用定型化路欄，高度不應(yīng)低于 1.2 m；4.其他工程的圍擋高度一般區(qū)域內(nèi)不應(yīng)低于2.0 m，重點區(qū)域內(nèi)不得低于 2.5 m”。

又如：原“場容場貌”中要求“施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置排水溝及沉淀池，施工污水經(jīng)二級沉淀后方可排入市政污水管網(wǎng)和河流”，未對沉淀池的設(shè)置作具體要求。現(xiàn)三級目錄“沉淀池”的要求調(diào)整為“設(shè)置圍擋的工地（拆除工程、線性類工程除外），應(yīng)設(shè)置具有三級沉淀功能的沉淀池，并滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。重點區(qū)域內(nèi)工地設(shè)置的沉淀池，應(yīng)安裝循環(huán)水利用動力裝置，凡沖洗車輛、路面用水，應(yīng)使用沉淀池清水。一般區(qū)域施工現(xiàn)場參照執(zhí)行”，且配有三級沉淀池標(biāo)準(zhǔn)圖和沉淀池接入管道設(shè)置圖。

再如：“揚塵控制”對新增的房屋拆除工程和綠化工程分別作出要求。房屋拆除工程要求“拆除面積在 5 000 m2至10 000 m2的工程，設(shè)置 1 個揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)；拆除面積在 10 000 m2至 20 000 m2的工程，設(shè)置 2 個揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)；拆除面積大于 20 000 m2或工地周邊有敏感建筑的拆房、拆違工程，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場情況適當(dāng)按比例加裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)”。綠化工程要求“綠化面積在 20 000 hm2以下的單獨立項公共綠化工程，應(yīng)設(shè)置 1 個揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)；每增加 20 000 hm2，應(yīng)增加設(shè)置 1 個揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)”。

通過對不同類別專業(yè)工程的差別化細分，充分體現(xiàn)了專業(yè)特點，使得具體內(nèi)容更加切合實際；通過對現(xiàn)場設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化定型化要求，使得設(shè)置制作更加具有可操作性。

3.4 折舊攤銷合理化

在以往的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作中，通常由施工企業(yè)自行填報某個特定工程一次性投入的、用于安措費的費用，對于不易損壞、可重復(fù)利用的設(shè)施設(shè)備大多未考慮周轉(zhuǎn)使用。

此次從低碳、節(jié)能、環(huán)保及提高施工企業(yè)管理水平和經(jīng)濟效益等角度出發(fā)，考慮對該部分費用進行折舊攤銷。若按照固定資產(chǎn)折舊方式計算相關(guān)設(shè)施設(shè)備的折舊費用較為復(fù)雜，且折舊年限不易確定，故簡化折舊攤銷費用的計算方式。根據(jù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備在施工現(xiàn)場受工作環(huán)境影響程度、自身易折舊破損情況等，結(jié)合實地調(diào)研的現(xiàn)場使用情況，參考固定資產(chǎn)折舊方法，按照可使用年限進行攤銷，不計殘值。如：對施工路欄、圍擋、出入門、臨時鋼板、消防水箱、配電箱、辦公家具設(shè)施、臨邊防護設(shè)施、通風(fēng)排煙機等不易折損的設(shè)施設(shè)備，在測算中按照可使用 5 a 即 60 個月進行折舊攤銷，對于工期超過 60 個月的，不再計新購相關(guān)設(shè)施設(shè)備費用；對于臨時給排水管、臨時電纜、視頻監(jiān)控、噴霧降塵裝置等與現(xiàn)場密切接觸、易受到現(xiàn)場工作環(huán)境影響的設(shè)施設(shè)備，按照可使用 3 a 即 36 個月進行折舊攤銷，對于工期超過 36 個月的，不再計新購相關(guān)設(shè)施設(shè)備費用。

3.5 計量計價標(biāo)準(zhǔn)化

測算中，對文明施工、臨時設(shè)施、環(huán)境保護、安全施工4 塊內(nèi)容下的 77 個小項進行細化，分為可計量類和不可計量類，并統(tǒng)一其測算標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

對于可計量類，一是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)新要求，結(jié)合施工組織設(shè)計、安全文明專項施工方案和圖紙等計算工程量，人工、材料、機械價格按照基準(zhǔn)期優(yōu)先采用上海市住建委工程造價信息平臺所發(fā)布的信息價，未發(fā)布信息價的則采用市場信息；二是對于部分費用變化不大、市場價格相對穩(wěn)定的清單項目，按照固定費用計算，如：“五牌一圖”、施工銘牌、施工告示牌等。

對于不可計量類項目，參考類似工程與市場情況進行估算。一是按人均、月均、租賃費用計算的項目，參考類似工程人均、月均費用指標(biāo)或租賃單價乘以相應(yīng)的人數(shù)、頻次或租賃面積計算費用，如：場容場貌維護、窨井集水井等清理、生活垃圾清運、作業(yè)人員必要的安全防護用品等；二是工程量不可計量且與工程本身關(guān)系較大的項目，參考類似工程費用指標(biāo)計算，如：安全告示牌、警示牌、施工垃圾清運、施工現(xiàn)場降塵措施（如防塵網(wǎng)、防塵膜）等；三是工程量不可計量且與工程本身關(guān)系不是非常緊密的項目，參考類似工程按固定費用計算，如：醫(yī)務(wù)設(shè)施、廚房設(shè)施、密閉垃圾容器、施工現(xiàn)場廢油、油污廢棄物收集處置等。

4 結(jié) 語

安全文明施工管理工作需要政府管理部門和參建各方之間形成整體協(xié)同與相互賦能的關(guān)系，以促進市場和現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動。最終愿景是構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的完整管理鏈，進一步加強城市精細化管理，推動建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。