彭 磊(上海市建筑建材業(yè)市場(chǎng)管理總站， 上海 200032)

上海市于 2006 年根據(jù)建設(shè)部《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》，發(fā)布《上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定》，列出安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單，并發(fā)布暫行費(fèi)率表。該文件施行后，對(duì)于防止施工安全事故發(fā)生、保障施工從業(yè)人員的作業(yè)條件和生活環(huán)境，以及指導(dǎo)本市建設(shè)工程安措費(fèi)的計(jì)價(jià)行為起到了較好效果，為開(kāi)展相關(guān)管理工作發(fā)揮了應(yīng)有的作用。近年來(lái)，上海市對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)和文明施工提出了更高要求，為此需對(duì)《上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用管理暫行規(guī)定》進(jìn)行修訂。筆者作為主要修訂人員，就修訂前存在的問(wèn)題、修訂的指導(dǎo)思想與方法路線(xiàn)、調(diào)整特點(diǎn)與內(nèi)容等做以下釋義。

1 存在的問(wèn)題

安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用，是指按照國(guó)家和本市現(xiàn)行的建筑施工安全、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，用于購(gòu)置和更新施工安全防護(hù)用具及設(shè)施、改善安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境、維護(hù)施工人員身體健康、有效減少施工作業(yè)對(duì)周邊環(huán)境影響等所需要的費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)安措費(fèi)）。主要包括文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工 4 部分內(nèi)容。

1.1 新標(biāo)準(zhǔn)新要求引起的滯后性

近年來(lái)，推進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理工作均對(duì)安全生產(chǎn)和文明施工提出了更高要求。為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，2019 年 9 月 18 日，上海市人民政府公布《關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（上海市人民政府令第 23 號(hào)），對(duì) 2009 年 9 月 25 日公布的《上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定》進(jìn)行了修改。同年，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)對(duì)上海市工程建設(shè)規(guī)范 DGJ 08-2102—2012《文明施工規(guī)范》進(jìn)行了修訂，新版 DG/TJ 08-2102—2019《文明施工標(biāo)準(zhǔn)》于 2020 年 3 月1 日起正式施行。原有的安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目清單及暫行費(fèi)率表的滯后性日益顯現(xiàn)，已不能全面真實(shí)地反映上海市建設(shè)工程安全防護(hù)、文明施工措施的內(nèi)容。

1.2 市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的“兩張皮”現(xiàn)象

目前編制招標(biāo)文件時(shí)，單獨(dú)列出文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工等項(xiàng)目清單，以工程量清單的分部分項(xiàng)工程費(fèi)為基數(shù)，參考上海市暫行規(guī)定中相應(yīng)的費(fèi)率編制最高投標(biāo)限價(jià)。投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件，結(jié)合工程特點(diǎn)、工期進(jìn)度、作業(yè)環(huán)境及施工組織設(shè)計(jì)文件自行報(bào)價(jià)。安措費(fèi)報(bào)價(jià)低于招標(biāo)文件所規(guī)定安措費(fèi)最低費(fèi)用 90% 的，按廢標(biāo)處理。為確保安措費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用，要求在財(cái)務(wù)管理中單獨(dú)列出其費(fèi)用清單備查。

在實(shí)際交易階段，因安措費(fèi)計(jì)入總報(bào)價(jià)參與評(píng)審且該費(fèi)用大多約定為固定總價(jià)包干，投標(biāo)單位出于增加中標(biāo)概率等方面的考慮，通常按上海市暫行規(guī)定所發(fā)布費(fèi)率的 90% 整體打包填報(bào)，或平均分?jǐn)偟轿拿魇┕?、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工等 4 部分，而非按安措費(fèi)項(xiàng)目清單逐項(xiàng)進(jìn)行詳細(xì)測(cè)算報(bào)價(jià)。

在具體實(shí)施階段，安措費(fèi)在施工前期投入占比較大，而實(shí)際支付是根據(jù)合同工期約定一定的預(yù)付比例，其余部分隨施工進(jìn)度款支付，不查驗(yàn)財(cái)務(wù)安措費(fèi)使用臺(tái)賬及具體使用情況；現(xiàn)場(chǎng)安全檢查則以措施落實(shí)和財(cái)務(wù)安措費(fèi)使用臺(tái)賬為主，查看發(fā)票等憑證，施工企業(yè)內(nèi)部的調(diào)撥單、任務(wù)單等無(wú)法被承認(rèn)，具體使用的資金存在審核上的困難，且未對(duì)應(yīng)交易階段的安措費(fèi)項(xiàng)目清單逐條進(jìn)行核查。安措費(fèi)的實(shí)際支付、實(shí)際使用、實(shí)際監(jiān)管之間的脫節(jié)，對(duì)施工企業(yè)的安措費(fèi)投標(biāo)報(bào)價(jià)策略造成一定的不良影響，某種程度上助長(zhǎng)了粗放型的管理模式，亦使得工程造價(jià)管理和安全質(zhì)量管理成為“兩本賬”，未能形成有效合力，出現(xiàn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的“兩張皮”現(xiàn)象。

綜上所述，安措費(fèi)項(xiàng)目清單亟待梳理修訂，其費(fèi)用及費(fèi)率亦需進(jìn)行重新測(cè)算，并通過(guò)加強(qiáng)不同條線(xiàn)管理部門(mén)之間的協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。

2 指導(dǎo)思想與方法路線(xiàn)

2.1 指導(dǎo)思想

安全生產(chǎn)文明施工是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，體現(xiàn)著政府和企業(yè)、市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的綜合管理效力。依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定標(biāo)準(zhǔn)化的安措費(fèi)項(xiàng)目清單和具體要求，測(cè)算相關(guān)費(fèi)用和費(fèi)率，形成包含政策制定、過(guò)程管理、事后評(píng)估等各個(gè)環(huán)節(jié)的完整的管理鏈。

2.2 方法路線(xiàn)

依據(jù)《關(guān)于修改〈上海市建設(shè)工程文明施工管理規(guī)定〉的決定》（上海市人民政府令第 23號(hào)）、DG/T J08-2102—2019 及建筑渣土管理、揚(yáng)塵污染防治、實(shí)名制管理等方面的新要求，對(duì)文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工4 部分內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，分為可計(jì)量類(lèi)和不可計(jì)量類(lèi)。因新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后新開(kāi)工的建設(shè)工程較少，故采用典型工程法，即從在建或已完成的建設(shè)項(xiàng)目中選取工程，要求項(xiàng)目資料齊全，施工組織設(shè)計(jì)、安全文明專(zhuān)項(xiàng)施工方案和圖紙等明確清晰，以便于評(píng)估工作的順利開(kāi)展和測(cè)算結(jié)果的準(zhǔn)確合理。選取時(shí)兼顧項(xiàng)目所處地理位置（一般區(qū)域、重點(diǎn)區(qū)域）并涵蓋各種項(xiàng)目類(lèi)型，如房建類(lèi)項(xiàng)目包括工業(yè)建筑、民用建筑（居住建筑、公共建筑）等，市政類(lèi)項(xiàng)目包括道路、橋涵、隧道等，綜合考慮典型工程的項(xiàng)目規(guī)模、區(qū)域位置、工期長(zhǎng)短、施工難度、折舊攤銷(xiāo)等費(fèi)率影響因素，并將安措費(fèi)費(fèi)用及費(fèi)率測(cè)算結(jié)果與投標(biāo)文件、中標(biāo)合同進(jìn)行對(duì)比分析。技術(shù)路線(xiàn)如圖1 所示。

圖 1 技術(shù)路線(xiàn)圖

3 主要調(diào)整特點(diǎn)與內(nèi)容

與以往相比較，此次修訂工作呈現(xiàn)出專(zhuān)業(yè)類(lèi)別全面化、項(xiàng)目清單明細(xì)化、具體要求專(zhuān)業(yè)化、折舊攤銷(xiāo)合理化和計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化等 5 方面的特點(diǎn)。

3.1 專(zhuān)業(yè)類(lèi)別全面化

原安措費(fèi)項(xiàng)目清單及參考費(fèi)率適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的房屋建筑、市政及民防工程。此次修訂范圍擴(kuò)大到房屋建筑、市政、軌道交通、園林綠化、燃?xì)?、?dú)立裝飾、獨(dú)立設(shè)備安裝、房屋修繕、水務(wù)及民防工程，達(dá)到專(zhuān)業(yè)類(lèi)別全覆蓋。

3.2 項(xiàng)目清單明細(xì)化

原安措費(fèi)項(xiàng)目清單分為文明施工與環(huán)境保護(hù)、臨時(shí)設(shè)施、安全施工等 3 塊內(nèi)容，每塊分別有 8 個(gè)、4 個(gè)、9 個(gè)項(xiàng)目，共計(jì) 21 項(xiàng)。

此次梳理的安措費(fèi)項(xiàng)目清單在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)行了細(xì)化，分三級(jí)目錄。一級(jí)目錄為文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工等 4 塊內(nèi)容。其下二級(jí)目錄分別為 7 個(gè)、6 個(gè)、5 個(gè)、2 個(gè)，共計(jì) 20 個(gè)。三級(jí)目錄共計(jì) 77 個(gè)。調(diào)整后的項(xiàng)目清單層級(jí)更加清晰，內(nèi)容更加明確，便于逐項(xiàng)填報(bào)。

3.3 具體要求專(zhuān)業(yè)化

原安措費(fèi)項(xiàng)目清單 21 項(xiàng)的具體要求較為籠統(tǒng)，如：“現(xiàn)場(chǎng)圍擋”的要求為“現(xiàn)場(chǎng)采用封閉圍擋，市容景觀道路及主干道的建筑施工現(xiàn)場(chǎng)圍擋高度不得低于 2.5 m，其他地區(qū)圍擋高度不得低于 2.0 m”，未體現(xiàn)不同專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)?，F(xiàn)將三級(jí)目錄 “邊界設(shè)置（現(xiàn)場(chǎng)圍擋）”的要求調(diào)整為“1.房屋建設(shè)工程、市政工程、交通建設(shè)工程、水務(wù)建設(shè)工程以及施工工期大于 7 d 的其他非線(xiàn)性工程，一般區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.0 m，重點(diǎn)區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.5 m；2.管線(xiàn)工程、架空線(xiàn)入地和合桿整治工程，一般區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于1.8 m，重點(diǎn)區(qū)域圍擋高度不應(yīng)低于 2.0 m；3.線(xiàn)性水利工程、非全封閉的城市道路和公路工程、施工工期小于 7 d或者僅在夜間施工的其他工程，可以使用定型化路欄，高度不應(yīng)低于 1.2 m；4.其他工程的圍擋高度一般區(qū)域內(nèi)不應(yīng)低于2.0 m，重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)不得低于 2.5 m”。

又如：原“場(chǎng)容場(chǎng)貌”中要求“施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置排水溝及沉淀池，施工污水經(jīng)二級(jí)沉淀后方可排入市政污水管網(wǎng)和河流”，未對(duì)沉淀池的設(shè)置作具體要求?，F(xiàn)三級(jí)目錄“沉淀池”的要求調(diào)整為“設(shè)置圍擋的工地（拆除工程、線(xiàn)性類(lèi)工程除外），應(yīng)設(shè)置具有三級(jí)沉淀功能的沉淀池，并滿(mǎn)足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求。重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)工地設(shè)置的沉淀池，應(yīng)安裝循環(huán)水利用動(dòng)力裝置，凡沖洗車(chē)輛、路面用水，應(yīng)使用沉淀池清水。一般區(qū)域施工現(xiàn)場(chǎng)參照?qǐng)?zhí)行”，且配有三級(jí)沉淀池標(biāo)準(zhǔn)圖和沉淀池接入管道設(shè)置圖。

再如：“揚(yáng)塵控制”對(duì)新增的房屋拆除工程和綠化工程分別作出要求。房屋拆除工程要求“拆除面積在 5 000 m2至10 000 m2的工程，設(shè)置 1 個(gè)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；拆除面積在 10 000 m2至 20 000 m2的工程，設(shè)置 2 個(gè)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；拆除面積大于 20 000 m2或工地周邊有敏感建筑的拆房、拆違工程，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況適當(dāng)按比例加裝揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。綠化工程要求“綠化面積在 20 000 hm2以下的單獨(dú)立項(xiàng)公共綠化工程，應(yīng)設(shè)置 1 個(gè)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；每增加 20 000 hm2，應(yīng)增加設(shè)置 1 個(gè)揚(yáng)塵在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”。

通過(guò)對(duì)不同類(lèi)別專(zhuān)業(yè)工程的差別化細(xì)分，充分體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，使得具體內(nèi)容更加切合實(shí)際；通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化定型化要求，使得設(shè)置制作更加具有可操作性。

3.4 折舊攤銷(xiāo)合理化

在以往的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集工作中，通常由施工企業(yè)自行填報(bào)某個(gè)特定工程一次性投入的、用于安措費(fèi)的費(fèi)用，對(duì)于不易損壞、可重復(fù)利用的設(shè)施設(shè)備大多未考慮周轉(zhuǎn)使用。

此次從低碳、節(jié)能、環(huán)保及提高施工企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益等角度出發(fā)，考慮對(duì)該部分費(fèi)用進(jìn)行折舊攤銷(xiāo)。若按照固定資產(chǎn)折舊方式計(jì)算相關(guān)設(shè)施設(shè)備的折舊費(fèi)用較為復(fù)雜，且折舊年限不易確定，故簡(jiǎn)化折舊攤銷(xiāo)費(fèi)用的計(jì)算方式。根據(jù)相關(guān)設(shè)施設(shè)備在施工現(xiàn)場(chǎng)受工作環(huán)境影響程度、自身易折舊破損情況等，結(jié)合實(shí)地調(diào)研的現(xiàn)場(chǎng)使用情況，參考固定資產(chǎn)折舊方法，按照可使用年限進(jìn)行攤銷(xiāo)，不計(jì)殘值。如：對(duì)施工路欄、圍擋、出入門(mén)、臨時(shí)鋼板、消防水箱、配電箱、辦公家具設(shè)施、臨邊防護(hù)設(shè)施、通風(fēng)排煙機(jī)等不易折損的設(shè)施設(shè)備，在測(cè)算中按照可使用 5 a 即 60 個(gè)月進(jìn)行折舊攤銷(xiāo)，對(duì)于工期超過(guò) 60 個(gè)月的，不再計(jì)新購(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用；對(duì)于臨時(shí)給排水管、臨時(shí)電纜、視頻監(jiān)控、噴霧降塵裝置等與現(xiàn)場(chǎng)密切接觸、易受到現(xiàn)場(chǎng)工作環(huán)境影響的設(shè)施設(shè)備，按照可使用 3 a 即 36 個(gè)月進(jìn)行折舊攤銷(xiāo)，對(duì)于工期超過(guò) 36 個(gè)月的，不再計(jì)新購(gòu)相關(guān)設(shè)施設(shè)備費(fèi)用。

3.5 計(jì)量計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化

測(cè)算中，對(duì)文明施工、臨時(shí)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、安全施工4 塊內(nèi)容下的 77 個(gè)小項(xiàng)進(jìn)行細(xì)化，分為可計(jì)量類(lèi)和不可計(jì)量類(lèi)，并統(tǒng)一其測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和口徑。

對(duì)于可計(jì)量類(lèi)，一是根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)新要求，結(jié)合施工組織設(shè)計(jì)、安全文明專(zhuān)項(xiàng)施工方案和圖紙等計(jì)算工程量，人工、材料、機(jī)械價(jià)格按照基準(zhǔn)期優(yōu)先采用上海市住建委工程造價(jià)信息平臺(tái)所發(fā)布的信息價(jià)，未發(fā)布信息價(jià)的則采用市場(chǎng)信息；二是對(duì)于部分費(fèi)用變化不大、市場(chǎng)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定的清單項(xiàng)目，按照固定費(fèi)用計(jì)算，如：“五牌一圖”、施工銘牌、施工告示牌等。

對(duì)于不可計(jì)量類(lèi)項(xiàng)目，參考類(lèi)似工程與市場(chǎng)情況進(jìn)行估算。一是按人均、月均、租賃費(fèi)用計(jì)算的項(xiàng)目，參考類(lèi)似工程人均、月均費(fèi)用指標(biāo)或租賃單價(jià)乘以相應(yīng)的人數(shù)、頻次或租賃面積計(jì)算費(fèi)用，如：場(chǎng)容場(chǎng)貌維護(hù)、窨井集水井等清理、生活垃圾清運(yùn)、作業(yè)人員必要的安全防護(hù)用品等；二是工程量不可計(jì)量且與工程本身關(guān)系較大的項(xiàng)目，參考類(lèi)似工程費(fèi)用指標(biāo)計(jì)算，如：安全告示牌、警示牌、施工垃圾清運(yùn)、施工現(xiàn)場(chǎng)降塵措施（如防塵網(wǎng)、防塵膜）等；三是工程量不可計(jì)量且與工程本身關(guān)系不是非常緊密的項(xiàng)目，參考類(lèi)似工程按固定費(fèi)用計(jì)算，如：醫(yī)務(wù)設(shè)施、廚房設(shè)施、密閉垃圾容器、施工現(xiàn)場(chǎng)廢油、油污廢棄物收集處置等。

4 結(jié) 語(yǔ)

安全文明施工管理工作需要政府管理部門(mén)和參建各方之間形成整體協(xié)同與相互賦能的關(guān)系，以促進(jìn)市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)。最終愿景是構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的完整管理鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推動(dòng)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。