胡蘇格

（廣西現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西 河池 547000）

0 引言

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi)，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會資源（尤其是旅游資源）、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規(guī)和文明素質(zhì)等進行全方位、系統(tǒng)化地優(yōu)化提升，實現(xiàn)區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。“東巴鳳”地區(qū)旅游資源豐富，發(fā)展全域旅游能夠促進當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展，盤活農(nóng)村經(jīng)濟，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；能夠改善鄉(xiāng)村自然環(huán)境并完善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，使鄉(xiāng)村環(huán)境適宜居住?！皷|巴鳳”地區(qū)發(fā)揮天然的區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展全域旅游，既能減輕環(huán)境承載壓力，又能夠?qū)崿F(xiàn)全域聯(lián)動發(fā)展，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

1 “東巴鳳”地區(qū)概況及資源情況

1.1 “東巴鳳”地區(qū)概況

“東巴鳳”地區(qū)是指廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）河池市東蘭縣、巴馬瑤族自治縣、鳳山縣。三縣位于廣西西北部，總面積6 120 km，是世界長壽養(yǎng)生資源富集區(qū)，被稱為“長壽金三角”。巴馬瑤族自治縣是廣西構(gòu)建三大國際旅游目的地之“巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)”的重點發(fā)展縣，是典型的“老、少、邊、山、窮”地區(qū)。該縣于2020年5月9日正式退出貧困縣序列，于2021年8月27日被確定為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。

1.2 “東巴鳳”地區(qū)旅游資源情況

“東巴鳳”地區(qū)旅游資源豐富，三縣均為“中國長壽之鄉(xiāng)”，是少數(shù)民族聚居區(qū)，境內(nèi)居住著瑤、壯、漢、仫佬和毛南等民族的居民。該地具有獨特的民族風情。東蘭縣素有“五鄉(xiāng)”（長壽之鄉(xiāng)、將軍之鄉(xiāng)、銅鼓之鄉(xiāng)、板栗之鄉(xiāng)及三烏雞之鄉(xiāng)）美稱；巴馬瑤族自治縣長壽養(yǎng)生文化享譽國內(nèi)外，長壽人口逐年增多；鳳山縣被譽為“世界地質(zhì)公園”。

1.2.1 自然旅游資源。“東巴鳳”地區(qū)森林覆蓋率在78%以上，自然環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，種植有金銀花、木通、首烏、紅杜仲、蘇木、勾藤、砂仁及石斛等上百種藥用植物；區(qū)域內(nèi)熔巖地形與丘陵交錯，是典型的巖溶地貌，美學(xué)價值高；流經(jīng)東蘭縣的紅水河有“桂林山水甲天下，東蘭紅河蓋陽朔”的美稱。當?shù)鬲毺氐牡乩砦恢煤蜌夂驐l件孕育出很多綠色營養(yǎng)食品，區(qū)域內(nèi)有工業(yè)大麻、核桃、油茶等經(jīng)濟作物，以及富硒農(nóng)作物和五谷雜糧等。

1.2.2 紅色旅游資源?！皷|巴鳳”地區(qū)是無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)百色起義的發(fā)源地，保留了許多右江革命長期進行武裝斗爭的遺址，是當之無愧的“紅色熱土”。各縣具體紅色資源如表1所示。

表1 “東巴鳳”地區(qū)紅色資源

1.2.3 文化旅游資源?！皷|巴鳳”地區(qū)特殊的地理環(huán)境、社會人文、風俗習慣等造就“長壽金三角”的長壽文化，其中的“補糧”文化相當于一種精神療法，表達了子女希望老人健康長壽的美好祝福，傳承了尊老、愛老的傳統(tǒng)。作為少數(shù)民族聚居區(qū)，“東巴鳳”地區(qū)有著獨特的文化習俗，包括壯、瑤、仫佬、毛南、侗等民族服飾、飲食文化和傳統(tǒng)建筑，以及不勝枚舉的民俗文化，包括壯族山歌、春榔舞、猴鼓舞、銅鼓舞、吊篩舞、繞棺舞、布努瑤族祝著節(jié)及番瑤祝著節(jié)等歌舞節(jié)慶，以及土瑤射弩、藍靛瑤拋繡球、打陀螺等古樸風俗。壯族銅鼓習俗、壯族螞拐節(jié)、瑤族密洛陀均被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，螞拐節(jié)被授予“中國最具民族特色節(jié)慶”稱號。

2 “東巴鳳”地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 “東巴鳳”地區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

2016—2020年，東蘭縣接待國內(nèi)外游客分別為130.17萬、159.60萬、195.87萬、257.25萬、196.44萬人次，其中2018—2020年接待入境旅游者分別為0.670萬、0.740萬、0.043萬人次；2016—2020年實現(xiàn)旅游消費金額分別為13.77億、17.91億、24.16億、31.48億、24.59億元。

2016—2020年，巴馬瑤族自治縣接待國內(nèi)外游客分別為434.70萬、529.80萬、657.85萬、825.85萬、643.96萬人次，其中接待入境旅游者分別為3.60萬、3.83萬、4.04萬、4.29萬、0.16萬人次。2016—2020年，該縣實現(xiàn)旅游總消費金額分別為37.00億、47.58億、64.96億、82.92億、66.56億元，其中國際旅游（外匯）消費分別為1 574.60萬、1 716.72萬、1 981.60萬、2 258.00萬、51.73萬美元。

2016—2020年，鳳山縣接待國內(nèi)外游客分別為229.08萬、279.48萬、359.38萬、441.72萬、332.80萬人次，其中接待入境旅游者分別為1.280萬、1.350萬、1.440萬、1.505萬、0.054萬人次。2016—2020年，該縣實現(xiàn)旅游消費金額分別為20.87億、27.15億、37.94億、47.42億、36.2億元，其中國際旅游（外匯）消費分別為534.48萬、585.26萬、694.99萬、791.59萬、16.9萬美元。

通過以上數(shù)據(jù)分析可知，“東巴鳳”地區(qū)2016—2019年接待游客和旅游消費金額呈逐年遞增趨勢，2020年受新型冠狀病毒肺炎疫情影響均有所下降；三縣接待入境旅游者占比低，國外市場有待進一步深入開發(fā)；旅游消費不足，旅游綜合性刺激消費作用弱，說明旅游產(chǎn)業(yè)鏈延展性及產(chǎn)品附加值不夠，難以刺激游客需求增長；巴馬瑤族自治縣旅游業(yè)較其他兩縣發(fā)展較好，但是未能發(fā)揮出輻射聯(lián)動作用。

2.2 “東巴鳳”地區(qū)旅游發(fā)展存在的問題

2.2.1 全域旅游觀念缺乏，區(qū)域統(tǒng)籌力度不夠。旅游業(yè)是一個綜合性很強的產(chǎn)業(yè)，涉及面廣泛，因此，發(fā)展旅游業(yè)不能僅局限于各縣域的單打獨斗，而是應(yīng)該以“大旅游”觀去看待地區(qū)發(fā)展。目前，“東巴鳳”地區(qū)一體化發(fā)展才剛剛起步，三縣集群效應(yīng)還未真正發(fā)揮出來，突破縣域壁壘的體制機制還有待加強。當前的體制機制使旅游業(yè)發(fā)展需要多個部門相互交涉，并且辦理手續(xù)多，致使辦事效率低下，影響旅游業(yè)發(fā)展進程推進。

2.2.2 資源開發(fā)利用不合理，產(chǎn)業(yè)融合性差。三縣旅游資源具有一定共同性和明顯的差異性，但是在開發(fā)過程中盲目跟風，造成旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重，使產(chǎn)品缺乏競爭力，出現(xiàn)為爭搶客源而降低市場價格的現(xiàn)象，擾亂市場秩序，不利于旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。當前的產(chǎn)業(yè)融合只是一些表層的、簡單的要素疊加，深度融合及融合后產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)不足，特別是“東巴鳳”地區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢、民俗文化優(yōu)勢在旅游業(yè)融合發(fā)展中的作用尚未充分顯現(xiàn)出來，沒有結(jié)合地方特色和優(yōu)勢深度挖掘和探索旅游業(yè)融合的新途徑。

2.2.3 多元投資發(fā)展機制尚未建立，復(fù)合型人才匱乏?！皷|巴鳳”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展落后，企業(yè)實力薄弱，難以形成規(guī)模投入旅游業(yè)發(fā)展。目前，東巴鳳”地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍然以旅游局建設(shè)發(fā)展為主，沒有形成社會資本投入?yún)⑴c的多渠道發(fā)展模式。農(nóng)村地區(qū)主要參與者為當?shù)卮迕?，融資能力有限，為追求短期利益而粗放式開發(fā)經(jīng)營，缺乏長遠戰(zhàn)略規(guī)劃。發(fā)展全域旅游需要具備旅游業(yè)整體規(guī)劃能力的復(fù)合型人才，但是目前當?shù)芈糜螐臉I(yè)者大部分為非專業(yè)出身人員，文化素質(zhì)普遍偏低，缺乏基礎(chǔ)旅游服務(wù)知識，不具備旅游開發(fā)、規(guī)劃、管理能力。同時，當?shù)匕l(fā)展落后導(dǎo)致對人才吸引力不足，難以引進適應(yīng)全域旅游發(fā)展的優(yōu)秀專業(yè)人才。

2.2.4 公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施有待完善?！皷|巴鳳”地區(qū)屬于滇桂黔石漠化片區(qū)，經(jīng)濟較為落后，發(fā)展緩慢，交通基礎(chǔ)設(shè)施落后，道路交通尚未形成網(wǎng)絡(luò)，路況不好，旅游目的地可進入性差。與旅游相關(guān)的餐飲、住宿、購物、通信等配套設(shè)施難以為旅游業(yè)發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)，部分農(nóng)村地區(qū)接待能力不強，承載旅游客流量壓力大。

2.2.5 產(chǎn)品層次較低，營銷手段落后。受季節(jié)性、生命周期和旅游產(chǎn)業(yè)鏈條限制，旅游產(chǎn)品供給數(shù)量、產(chǎn)品種類、產(chǎn)品檔次不能滿足個性化、多元化、大眾化的消費需求，尚未形成具有吸引力和競爭力的旅游新業(yè)態(tài)。例如，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)只是簡單地提供吃飯、住宿的農(nóng)家樂，產(chǎn)品缺乏獨特性和創(chuàng)新性，市場競爭力不足。旅游營銷仍然采用召開推介會、報刊媒體宣傳等傳統(tǒng)方式。

3 “東巴鳳”地區(qū)發(fā)展全域旅游的路徑

3.1 頂層設(shè)計，全域統(tǒng)籌

“東巴鳳”地區(qū)發(fā)展全域旅游應(yīng)根據(jù)《河池市東巴鳳區(qū)域一體化發(fā)展實施方案（2021—2025年）》部署，打破三縣各自為政的局面，真正形成三縣互通有無、重組資源、抱團發(fā)力的嶄新格局。該地區(qū)應(yīng)牢固樹立“全產(chǎn)業(yè)旅游、全資源旅游、全景區(qū)旅游、全民旅游”的理念，加強自然資源局、林業(yè)局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、鄉(xiāng)村振興局、人力資源和社會保障局等部門橫向聯(lián)動，成立專職專責的部門，從宏觀的戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌三縣全域規(guī)劃、統(tǒng)一指揮、出臺政策，把握發(fā)展全域旅游的總體趨勢，將全域旅游與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合起來。當?shù)貞?yīng)加強從市級到縣級、縣級到鄉(xiāng)級、鄉(xiāng)級到村屯的縱向延伸，確保責任落實到具體部門、個人；合理分工任務(wù)，階段性匯報總結(jié)和反饋，進行績效考核和評估；從統(tǒng)籌考慮各層次和各要素的頂層設(shè)計到解決問題路徑的底層邏輯，創(chuàng)新黨政統(tǒng)籌、多部門協(xié)調(diào)的新型領(lǐng)導(dǎo)機制、協(xié)調(diào)機制、行業(yè)機制、旅游管理機制，加強在規(guī)劃建設(shè)用地、財政支出、金融投資、人才保障等方面的政策支持；推動三縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌形象打造、投融資渠道拓寬等方面形成一體化發(fā)展理念，構(gòu)建共商、共建、共贏、共享的發(fā)展格局。

3.2 整合資源，全域融合

3.2.1 “旅游+自然資源”。挖掘田園風光的藝術(shù)價值，提煉農(nóng)耕文化，加強動植物科普教育，打造鄉(xiāng)村水果采摘、觀光休閑農(nóng)業(yè)基地，發(fā)展休閑觀光、研學(xué)教育、親子互動于一體的農(nóng)業(yè)旅游；實施鄉(xiāng)村旅游后備廂行動，發(fā)揮自然生態(tài)優(yōu)勢，推出健康養(yǎng)生系列主題旅游產(chǎn)品，讓更多的自駕車游客購買農(nóng)副產(chǎn)品和土特產(chǎn)。

3.2.2 “旅游+紅色資源”。深入挖掘各紅色旅游資源點的內(nèi)涵，重新布局修繕，改變傳統(tǒng)觀光性紅色旅游模式，開創(chuàng)沉浸式體驗?zāi)Ｊ?，如身穿紅軍服、重走紅軍路、參與“實戰(zhàn)”、參演紅色劇目、體驗紅色營地農(nóng)耕等，讓游客“零距離”接觸紅色文化。

3.2.3 “旅游+文化資源”。聚焦三縣特色文化主鏈打造核心產(chǎn)品，將地域獨特養(yǎng)生文化、民族風情、生活習俗、娛樂文化等以旅游項目形式強化表現(xiàn)，凸顯文化符號，豐富旅游產(chǎn)品層次。

3.2.4 “旅游+健康產(chǎn)業(yè)”。以中國—東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥健康旅游國際論壇為契機，在新型冠狀病毒肺炎疫情防控常態(tài)化背景下，加強與東盟各國在投資項目、研發(fā)產(chǎn)品、共享資源、營銷推廣等領(lǐng)域的合作。三縣形成差異化發(fā)展格局，通過“旅游+”模式打造各具特色和具有核心競爭力的旅游產(chǎn)品，推動旅游業(yè)與其他業(yè)態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)新融合發(fā)展模式和路徑，橫向延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，培育經(jīng)濟發(fā)展新動力，形成“吃、住、行、游、購、娛”等要素相互促進的新格局，刺激旅游消費增長。

3.3 多頭聯(lián)動，全域共建

通過優(yōu)惠政策、項目補貼等方式招商引資，形成多元化、多渠道、多層次的旅游發(fā)展投入機制，促進全域旅游發(fā)展。采用PPP模式，通過特許經(jīng)營模式、公私合營模式來減輕政府財政壓力，降低私營企業(yè)參與建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資風險，降低融資成本；鼓勵社會資本投入旅游業(yè)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)園，使企業(yè)入駐并吸納鄉(xiāng)村富余勞力，提升鄉(xiāng)村發(fā)展綜合效益。推行“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”等多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動農(nóng)民增收，吸引青壯年勞動力留在農(nóng)村發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。豐富旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)模式，工程建設(shè)用工優(yōu)先當?shù)剞r(nóng)民，鼓勵村民參與項目建設(shè)和景區(qū)消費經(jīng)營。推動全域旅游發(fā)展，需要多學(xué)科背景的復(fù)合型旅游人才。為此，應(yīng)健全旅游部門和企業(yè)培訓(xùn)體系，將人才政策與產(chǎn)業(yè)政策無縫對接，設(shè)立人才專項基金，建立選拔任用人才的激勵機制，以優(yōu)渥待遇大力引進旅游專業(yè)人才和緊缺人才。另外，可利用地域優(yōu)勢，將“東巴鳳”地區(qū)作為河池市中職、高職、本科院校酒店管理、旅游管理、休閑與服務(wù)管理等專業(yè)的校外實訓(xùn)基地，培養(yǎng)不同層次的人才，為“東巴鳳”地區(qū)輸入人才。同時，可以利用高校優(yōu)秀的師資力量在鄉(xiāng)村開展旅游規(guī)劃、酒店管理、導(dǎo)游服務(wù)、景區(qū)管理、服務(wù)禮儀、新媒體技術(shù)及電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，借助高校師資力量為各縣各村發(fā)展全域旅游出謀劃策。

3.4 加強服務(wù)，全域共享

一方面，提升交通服務(wù)水平。“東巴鳳”地區(qū)應(yīng)加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化縣與縣之間、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間、景區(qū)與景區(qū)之間的道路網(wǎng)，完善鄉(xiāng)村交通標志系統(tǒng)，配備相應(yīng)的新能源充電樁、智能停車場、自駕營地，采取“政府扶持+企業(yè)運營”的經(jīng)營模式開通鄉(xiāng)村旅游觀光大巴，使旅游道路既有通達的功能性，也具有觀賞的景觀性。另一方面，提升公共服務(wù)水平?！皷|巴鳳”地區(qū)應(yīng)加強市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革投融資體制和運營機制，引導(dǎo)社會資本和民間資本投入，提升鄉(xiāng)村綜合承載能力，建立旅游集散中心，提供信息咨詢、景點景區(qū)介紹、救護援助、法律維權(quán)等服務(wù)。建設(shè)智慧旅游綜合平臺和“東巴鳳”地區(qū)旅游數(shù)據(jù)中心，開發(fā)智慧旅游App，創(chuàng)建自助化導(dǎo)覽系統(tǒng)，將旅游景區(qū)、票務(wù)系統(tǒng)、車輛導(dǎo)航、餐廳推薦和住宿信息等納入系統(tǒng)，提供個性化一站式服務(wù)。推行“廁所革命”等便民惠民工程，升級改造農(nóng)村老舊樓房，統(tǒng)一刷新墻體，改善村容村貌，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村。通過提升旅游服務(wù)水平，使游客和村民共享公共服務(wù)。此外，還要完善旅游行政服務(wù)體系。旅游行政管理部門要制定行業(yè)規(guī)范及服務(wù)標準，明確旅游從業(yè)人員的準入條件及教育培訓(xùn)方案；要創(chuàng)新全社會參與監(jiān)督的問責機制，加大旅游市場監(jiān)督管理力度，整治違規(guī)違法行為，保障游客合法權(quán)益。

3.5 創(chuàng)新營銷，全域推廣

首先，結(jié)合“東巴鳳”紅色地區(qū)、綠色森林、金色銅鼓、銀色長壽等多彩的特色資源和實際情況，深入調(diào)查了解消費者需求，合理進行旅游產(chǎn)品開發(fā)，從根本上改變旅游產(chǎn)品相似、檔次不高、“有品無牌”的現(xiàn)狀，利用個性化與差異化提高旅游產(chǎn)品的核心競爭力，以實現(xiàn)三縣良性發(fā)展。另外，要想提升旅游產(chǎn)品的價值，除了注重旅游產(chǎn)品的基本功能開發(fā)外，還要著力開發(fā)其附加功能。其次，加大力度拓展國內(nèi)外客源市場，建立跨地區(qū)旅游合作新機制，形成資源共享、線路互推、客源互送的合作模式。最后，大力實施品牌戰(zhàn)略，一方面結(jié)合節(jié)慶進行整合營銷活動策劃，通過抖音、今日頭條、微信公眾號等渠道投放圖文話題和短視頻，利用平臺的主動推薦機制實現(xiàn)宣傳裂變，以線上+線下的方式進行全域整合營銷，多渠道推介“東巴鳳”地區(qū)旅游項目，以提升“東巴鳳”地區(qū)品牌知名度。三縣還可與電視臺真人秀綜藝節(jié)目及影視劇拍攝合作，為旅游目的地引流，提升該地影響力。另外，可組織培訓(xùn)村民拍攝以農(nóng)村日常生活、飲食制作、農(nóng)耕農(nóng)活等為主題的短視頻，發(fā)布到互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造農(nóng)村當?shù)鼐W(wǎng)紅，既能推廣介紹當?shù)仫L土人情，又能直播帶貨，使當?shù)卮迕袷找嬖黾樱S富娛樂生活。