李建輝 文 軍

（廣西大學農(nóng)學院，廣西 南寧 530000）

0 引言

2018年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出到2020年實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善、基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造的目標，其中特別強調(diào)因地制宜普及無害化廁所，開展廁所糞污治理，即廁所革命。2021年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021—2025年）》，提出以農(nóng)村廁所革命為重點，鞏固拓展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動成果，到2025年農(nóng)村常住戶衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效治理。近年來，我國農(nóng)村廁所革命深入推進，衛(wèi)生廁所不斷推廣普及，農(nóng)村人居環(huán)境得到明顯改善?！笆奈濉睍r期，要繼續(xù)把農(nóng)村廁所革命作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作。

1 廣西壯族自治區(qū)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)狀

1.1 持續(xù)推進戶廁改造

廣西壯族自治區(qū)（以下簡稱廣西）深入貫徹國家關于農(nóng)村廁所革命的重要指示批示精神，全面落實中央決策部署，把農(nóng)村廁所革命作為為民辦實事的民生大事來謀劃，作為鄉(xiāng)村振興的一項重要工作來推進，逐步將2017年以前建造的黑水灰水混合收集的農(nóng)村戶廁改造升級為黑水灰水分開收集、分質(zhì)處理的無害化衛(wèi)生廁所。自2018年開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動以來，廣西分類推進“廁所革命”，因地制宜開展“沼改廁”、沼氣凈化型公廁建設，扎實推進農(nóng)村改廁行動。截至2020年底，廣西農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動結(jié)束時，累計完成農(nóng)村戶廁改造115萬戶，全區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達93.31%，高于全國平均水平25.3個百分點。

1.2 探索農(nóng)村黑灰污水處理利用新模式

2019年以來，廣西注重統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和生活污水處理，在深入調(diào)研玉林市福綿區(qū)、柳州市鹿寨縣等地經(jīng)驗做法的基礎上，對農(nóng)村生活污水一體處理并資源化利用的方法路徑進行深入探索，因地制宜，總結(jié)形成了“三個兩、無動力、低成本”農(nóng)村黑灰污水處理利用模式（以下簡稱“三個兩”模式）。

1.2.1 “三個兩”?！叭齻€兩”是指兩污同治、兩次處理利用、兩化（無害化和資源化）。①兩污同治：利用黑水管和灰水管分別對黑水和灰水分開收集、分質(zhì)處理，黑水、灰水分離，互不混合。②兩次處理利用：黑水的第1次處理和利用在前端，經(jīng)戶用三格化糞池的厭氧發(fā)酵進行第1次處理，農(nóng)戶抽取戶用三格化糞池第3格的黑水（糞水）用于澆灌房前屋后的微菜園、微果園；黑水的第2次處理利用在后端，即戶用三格化糞池未被完全利用的黑水經(jīng)黑水管道收集到大型三格化糞池進行第2次處理，農(nóng)戶特別是種植大戶抽取其中的黑水（糞水）用于規(guī)模澆灌果園、桑園、稻田等，進行第2次利用，尾水導入末端無積水人工濕地?；宜畡t經(jīng)攔污、除油等初步處理，再經(jīng)末端無積水人工濕地進行再次凈化處理，達標排放。③兩化（無害化和資源化）：黑水經(jīng)戶用小三格化糞池+集中大三格化糞池+末端無積水人工濕地進行兩次處理和利用，灰水則經(jīng)無積水人工濕地凈化，黑灰兩種污水基本實現(xiàn)無害化、資源化的“兩化”目標。

1.2.2 無動力。無動力是指全程無動力。設施借助村莊的自然落差順勢而建，黑水管道和灰水管道均按照地勢由高到低鋪設，全程無動力介入，同時利用無積水人工濕地對灰水和黑水的尾水進行生態(tài)化處理。

1.2.3 低成本。低成本即建造和維護低成本。特別是設施建成投入使用后，不產(chǎn)生電費，且運行維護成本較低，不過多增加基層和農(nóng)戶的經(jīng)濟負擔。

1.3 “三個兩”模式取得較好成效

從柳州、桂林、來賓及梧州等市試點村莊的實際效果看，“三個兩”模式顯現(xiàn)出了良好的綜合效果：一是有效解決了農(nóng)村黑灰污水直排造成的房前屋后污水橫流、臭氣熏天的環(huán)境污染和農(nóng)村黑臭水體問題，農(nóng)村居住環(huán)境得到根本改善；二是通過對黑水的集中收集處理，為農(nóng)戶提供了源源不斷的清潔優(yōu)質(zhì)有機肥，既節(jié)省了農(nóng)戶購肥支出，又提高了農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)；三是通過兩級化糞池對廁所糞污（黑水）和無積水人工濕地對雜排水（灰水）進行穩(wěn)定可靠的無害化處理，從源頭上鏟除了病媒生物滋生地，有效防控了傳染性疾病的傳播；四是通過建設全程無暴露、無滲漏的設施，既遏制了村莊內(nèi)蚊蠅的滋生，又阻斷了農(nóng)戶黑灰污水對村莊地下水的污染；五是通過糞肥還田，既可持續(xù)增加土地的有機質(zhì)，提高耕地肥力，助力“藏糧于地”，又替代化肥使用，助力實現(xiàn)“化肥使用零增長”目標；六是利用地勢落差，黑水管道和灰水管均順應地勢由高到低鋪設，自然收集處理農(nóng)村黑灰污水，全程無動力介入，不需用電設備和電力消耗，既減少農(nóng)戶和基層的經(jīng)濟負擔，又不產(chǎn)生二氧化碳排放，助力實現(xiàn)“雙碳”目標，走出了一條“生產(chǎn)-生活-生態(tài)”良性循環(huán)的農(nóng)村低碳綠色發(fā)展之路。從技術的角度看，每100 m的距離，具備0.3 m的落差，就能滿足“三個兩”模式所需的地勢條件，由此推測，“三個兩”模式適用于廣西大多數(shù)村莊。在試點成功的基礎上，2021年廣西立項建設了“三個兩”模式設施示范項目332個。

2 廣西農(nóng)村廁所革命存在的問題

2.1 農(nóng)村改廁污水處理任務艱巨繁重

廣西轄超1.4萬個行政村、約16萬個自然村，但目前廣西農(nóng)村生活污水治理率僅為9.2%左右。在眾多的農(nóng)村地區(qū)，廁所糞污（黑水）經(jīng)戶用化糞池即排入村內(nèi)溝渠，洗浴、廚房等其他生活污水（灰水）則直接排放在房前屋后，形成臭水溝、臭水塘等黑臭水體；部分村莊的地下水被黑灰污水所污染，導致戶用井水無法飲用、水井被迫廢棄。農(nóng)村黑灰污水污染是當前影響廣西農(nóng)村人居環(huán)境改善、阻礙農(nóng)村居民生活品質(zhì)提升的主要突出問題之一，居民對此強烈不滿。

2.2 相關部門之間工作統(tǒng)籌銜接難

相關部門之間工作統(tǒng)籌銜接難。農(nóng)村廁所革命是農(nóng)村環(huán)境整治的重要內(nèi)容。牽頭部門先后經(jīng)歷了原衛(wèi)生健康委員會、住房和城鄉(xiāng)建設部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等，還涉及經(jīng)濟貿(mào)易、旅游、環(huán)境保護等部門。由于涉及部門和資金來源多，且基層分管領導和經(jīng)辦人員頻繁變動，不同部門在實施廁所改造方面的理念、側(cè)重點和標準不盡相同，有的側(cè)重單獨戶廁改造，有的更希望實施整村推進。例如，2019年以前由衛(wèi)生健康委員會和住房和城鄉(xiāng)建設部門牽頭改造的廁所，兩格化糞池類廁所占比較大；轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織改造后，全部是三格化糞池的無害化衛(wèi)生廁所。不同部門對政策的理解和把握不盡相同，臺賬數(shù)據(jù)管理承接也很難到位，保持政策延續(xù)不容易。

2.3 傳統(tǒng)污水處理模式運維成本高、管護難

受傳統(tǒng)思維的影響，傳統(tǒng)農(nóng)村生活污水的治理方式大部分是簡單照搬城市模式，采取黑灰污水混合處理，主體污水站需要借助電力運行，運行電費居高不下，農(nóng)民更不愿意繳納生活污水處理費。據(jù)了解，每100戶所產(chǎn)生的黑灰污水，年運行電費為1.5萬元左右，且污水處理設備運行幾年后就要維修，運行和維修成本高。由于基層政府財力有限、大部分村集體經(jīng)濟薄弱，基層無力負擔后期運維費用，導致一些農(nóng)村污處理設施“建得起、用不起”，處于非正?；蛲＿\狀態(tài)，設施設備閑置，有的成為“曬太陽工程”和新的污染源，造成“二次污染”。

2.4 技術力量配備指導難

近年來，伴隨我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大量農(nóng)村壯年選擇背井離鄉(xiāng)來到城市工作和生活，導致農(nóng)村勞動力持續(xù)減少，諸多鄉(xiāng)村淪為只有老人和兒童留守的空心村，而且化糞池污水收集工作臟、累、苦，大部分村民不愿意干。另外，農(nóng)村戶廁無害化改造建設和使用需要專業(yè)技術人員指導，但由于涉及地域廣，項目建設分散，機構(gòu)改革后縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏專業(yè)技術工作人員，難以逐戶上門指導，很難發(fā)揮技術指導和監(jiān)督的功能，改造建設質(zhì)量標準不統(tǒng)一。例如，部分農(nóng)戶的洗浴、廚房等生活污水與糞污排放設施不實行分離設計建造或是使用中不注意，黑水、灰水一并排入化糞池，無法進行無害化處理和資源化利用，一定程度上影響無害化廁所的使用效果。

2.5 農(nóng)戶主動參與難

有的村鎮(zhèn)外出務工人員多，日常居住人員少，缺乏參與意向；有的村鎮(zhèn)農(nóng)村居民資金投入有限，廁所改造不夠徹底，只是改善了室內(nèi)廁所環(huán)境，但污水處理利用還達不到要求；有的村民經(jīng)濟條件相對不足，無力承擔改造費用。按照廣西最新的補助政策，對戶廁改造自治區(qū)財政補助每戶1 000元，市縣財政補助原則上不低于自治區(qū)補助標準。而南寧市測算每戶建設1座戶用無害化衛(wèi)生廁所需要3 000～5 000元。河池市測算每戶新建、改建1座戶用無害化衛(wèi)生廁所需要投入3 500元左右。政府補助與建設無害化衛(wèi)生廁所成本有一定差距，號召村鎮(zhèn)居民改變原有習慣，主動增加開支，對原有廁所進行升級改造或新建無害化衛(wèi)生廁所存在一定困難。

3 廣西推進農(nóng)村廁所革命的對策

3.1 加大資金投入，強化政策支持

建立健全地方為主的政府投入機制，上級按規(guī)定予以適當補助，支持整村、整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、整縣推進農(nóng)村戶廁無害化改造升級，扎實開展農(nóng)村黑灰污水處理利用。采取以獎代補、先建后補等方式引導農(nóng)民自愿開展戶用廁所無害化升級改造，重點支持廁所改造、后續(xù)管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等。發(fā)揮財政資金撬動作用，通過政府和社會資本合作等模式，依法依規(guī)吸引社會資本、金融資本參與投入。

3.2 強化部門統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進農(nóng)村改廁和水體治理

進一步完善工作機制，理順部門職能，形成工作合力，統(tǒng)籌整合農(nóng)村改廁和污水、黑臭水體治理，不斷提高治理能力和治理效率。加大農(nóng)村改廁后續(xù)管護力度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府+村委+自然屯的多層次管護機制，并建立“發(fā)現(xiàn)、上報、解決”治理機制。

3.3 大力推廣“三個兩、無動力、低成本”模式

大力推廣“三個兩、無動力、低成本”模式，實現(xiàn)黑水灰水兩污同治、戶用化糞池和集中式化糞池+人工濕地兩次處理，實現(xiàn)無害化和資源化目標。降低后續(xù)運行成本，節(jié)省電費成本及減少人工成本，減輕基層財政壓力。積極探索多樣化后續(xù)管護方式，鼓勵采用政府購買服務的方式，重點建立便捷、經(jīng)濟的運維體系，加強運維監(jiān)管，保障設施穩(wěn)定運行。

3.4 重視技術指導，提升項目建設成效

組建農(nóng)村專業(yè)改廁施工隊伍，規(guī)范農(nóng)村公廁改造項目建設，加強對項目建設的動態(tài)監(jiān)管和指導，嚴格把好工程標準關、質(zhì)量關、驗收關。采取以專業(yè)技術人員集中培訓、錄制視頻、組織已完成改造居民現(xiàn)場指導等多種形式，夯實對單戶居民的技術指導成效，提升農(nóng)村廁所改造項目建設質(zhì)量。

3.5 加強示范引導，提高農(nóng)戶參與主動性

重視宣傳引導，加強示范引領，充分利用網(wǎng)絡、微信公眾號和微信群等多種途徑，帶領居民參觀改廁示范戶，積極宣傳改廁意義和政策，以此提升農(nóng)戶改廁的主動性和積極性。

4 結(jié)語

近年來，廣西堅持以問題為導向，立足農(nóng)村實際，勇于創(chuàng)新，破解難題，在探索農(nóng)村黑灰污水處理利用方面取得了新進展、新成效?！笆奈濉逼陂g，廣西將通過精準制訂農(nóng)村改廁方案，因地制宜選擇改廁標準和模式，差異化推進農(nóng)村改廁，開展農(nóng)村改廁示范建設，完善建管運行機制，強化農(nóng)村改廁技術支撐等措施，扎扎實實抓好農(nóng)村改廁工作，努力補齊這塊影響居民生活品質(zhì)的短板。