張雨薇，邵開麗，王艷杰

（黃河科技學院 工學部，河南 鄭州 450000）

0 引 言

2020年初，新冠肺炎在世界各地迅速蔓延，這對世界各國的政治經(jīng)濟和社會安全產(chǎn)生了很大的影響。突發(fā)的公共衛(wèi)生事件考驗了一個國家對大型突發(fā)事件的應急處理能力，同時也能考驗出各個城市的綜合發(fā)展現(xiàn)狀，判斷出其公共設施及新技術發(fā)展的整體水平。這些對人民群眾的生命安全和社會的安全穩(wěn)定有著重大影響，是新形勢下政府面臨的巨大難題。社區(qū)作為預防這一流行病的最后一道防線，負有切斷傳播的重要責任。在對抗疫情過程中，社區(qū)治理遇到了一些問題，如傳統(tǒng)治理方式受到限制、社區(qū)治理機制不健全、資源分配不均、就醫(yī)困難等問題。如何在保障人民生活秩序的同時又能最大限度地減少接觸傳播，已經(jīng)成為社區(qū)治理過程中需要考慮的重要課題?，F(xiàn)如今，對于應急管理的科學研究，學術界已積累豐碩的成果。李衛(wèi)海等提出了國民經(jīng)濟動員與應急管理服務實現(xiàn)“軍民融合式”發(fā)展的對策意見?；凇耙话溉啤钡恼慰蚣?，張再生等分析了中國應急體系相應的漸進特征和演變過程，還討論了我國基層應急管理的困難并提出解決方案；顏德如等從事前、事中、事后全過程出發(fā)進行研究，為改進社區(qū)應急信息管理提供了新的理論資源和前景。

在當今的“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，打造基礎服務管理平臺，通過智能化建設優(yōu)化社區(qū)公共服務，已經(jīng)成為全社會的共識。我國早在2015年5月就出臺了《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，鼓勵基于全球視角構建互聯(lián)網(wǎng)社會服務系統(tǒng)，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡技術促進各項社會服務的發(fā)展與進步；國務院明確強調了“互聯(lián)網(wǎng)+”行動指南的重要性，又在同年6月針對城鄉(xiāng)社區(qū)的建設提出具體意見，并在全國范圍內落實。從社會實踐中可以看出，以互聯(lián)網(wǎng)技術為代表的各類現(xiàn)代化信息技術已逐漸成為社區(qū)應急管理體系內的核心技術，并發(fā)揮著不可替代的作用。隨著新冠肺炎疫情的爆發(fā)，2020年3月我國又頒布實施了首版《新冠肺炎社區(qū)防控信息開發(fā)與應用指南》，重點闡述了社區(qū)防控信息開發(fā)與應用的目標及內容，并對此提出詳細指導建議。應對公共安全衛(wèi)生事件的實際工作必須繼續(xù)推動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的使用和社區(qū)管理。“互聯(lián)網(wǎng)+”有利于構建社區(qū)應急管理平臺，強化社會治安管控。互聯(lián)網(wǎng)上的信息技術有助于建立一個“安全社區(qū)”，更好地保護社區(qū)居民的人身安全和財產(chǎn)。如果居民遇到緊急問題，他們可以通過網(wǎng)絡平臺和移動平臺尋求幫助，社區(qū)相關工作人員可以及時解決居民的問題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺在公共安全衛(wèi)生事件發(fā)生時具有重大意義，同時能夠充分運用大數(shù)據(jù)技術挖掘潛在風險、監(jiān)控問題趨勢、防范社會風險。

在此背景下，本文提出了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急服務管理平臺的總體構建思路。在綜合運用互聯(lián)網(wǎng)技術、互聯(lián)網(wǎng)思維和互聯(lián)網(wǎng)資源的基礎上，設計了“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺架構，并對系統(tǒng)的功能模塊進行了分析。

1 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺構建

利用互聯(lián)網(wǎng)技術在社區(qū)構建了應急管理平臺后，可以直接在該平臺上收集和記錄各類信息，包括社區(qū)人口信息、地方政府機構信息及相關社會團體的信息等，還能在平臺上依據(jù)需求分類分析各類數(shù)據(jù)信息；再借助互聯(lián)網(wǎng)技術將分析結果轉化成事件預警信號與應急管理信號等，并傳回社區(qū)，使社區(qū)找到應對突發(fā)公共事件的合適方式；社區(qū)通過手機等合適的通信手段密切關注應急信息和社區(qū)居民的信息請求，確保社區(qū)正常的生活秩序和社區(qū)管理的正常運作。本文在系統(tǒng)平臺構建階段，需要綜合應急管理系統(tǒng)的具體結構和系統(tǒng)相關步驟的主要特征，建立的系統(tǒng)應該具有可修改性、集成性、實效性、簡易性和可延伸性。

1.1 系統(tǒng)總體架構

在設計該平臺時，將其總體架構分成4層，依次是基礎層、支撐層、數(shù)據(jù)層和應用層，如圖1所示。系統(tǒng)整個框架的根基就是基礎層，它是使整體模型發(fā)揮作用的關鍵層，主要由服務器、操作系統(tǒng)、網(wǎng)絡及儲存器等組成，驅動整個系統(tǒng)平臺正常運行，利用各種信息采集設備、物聯(lián)網(wǎng)、主機系統(tǒng)及數(shù)據(jù)交換和共享技術等，以智能形式監(jiān)測社區(qū)運行現(xiàn)狀，因此基礎層的實質就是基于互聯(lián)網(wǎng)完成社區(qū)應急管理平臺構建與運行的重要基礎。支撐層是實現(xiàn)平臺規(guī)劃功能的關鍵，是社區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”應急管理平臺建設和運營的重要支撐，借助云計算技術與大數(shù)據(jù)技術等手段，利用數(shù)據(jù)與服務集成的方式，為目標用戶提供相應的共享服務及豐富資源。數(shù)據(jù)層由知識類、應急信息類與應急救援類數(shù)據(jù)庫組成，在不同時期各個子系統(tǒng)應構建出相應的標準化數(shù)據(jù)庫，用來完成整個系統(tǒng)運行時所需的關鍵信息輸入，完成數(shù)據(jù)信息的收集、保存、分析和應用，該層是平臺運行的重要保障。應用層作為應用和功能樞紐層，為社區(qū)居民和社區(qū)管理者提供服務，是“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺構建與運行的核心，該層以功能需求為目標，為社區(qū)內的普通居民及管理者提供所需的應急管理服務。比如社區(qū)的日常防控與應急資源的調配等，都需要在應用層完成。因此，應用層又由日常防控系統(tǒng)、應急預案系統(tǒng)、應急資源系統(tǒng)與數(shù)據(jù)系統(tǒng)共同構成。在應用層中的各個子系統(tǒng)發(fā)揮作用時，可以調動預測預警、公共服務與統(tǒng)計分析等相關模塊，使其展現(xiàn)出自身功能。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急服務管理平臺總體架構

1.2 技術架構設計

本項目選擇的技術架構是面向服務架構（簡稱SOA），再借助集成應急系統(tǒng)與模型庫等技術，通過GIS空間數(shù)據(jù)引擎，構建出以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的社區(qū)應急服務管理平臺。SOA在結構上具有松散連接的特性，可以把整個應用系統(tǒng)分成幾個單獨的功能單元，再將此類服務和硬件系統(tǒng)及語言接口獨立定義起來，據(jù)此就可以借助統(tǒng)一交互的方式在各個系統(tǒng)內完成所構建的服務。技術架構如圖2所示。

圖2 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急服務管理平臺技術架構

基礎設施層：主要是在該層集中完成估算、精細管理及全面監(jiān)測風險等工作。第一步是評估城市風險，在評估過程中需要依次完成區(qū)域風險評估、行業(yè)風險評估及綜合風險評估等操作，再基于此完成對風險隱患的排查，挖掘出引起各類風險的源頭，進而實現(xiàn)對風險的排除、記錄與全面監(jiān)管。第二步是把應急管理與社區(qū)管理融合在一起，構建風險源的即時監(jiān)測和管理系統(tǒng)，這樣可以保證在突發(fā)事件發(fā)生的第一時間，各個應急管理機構能及時交流和相互配合，并在應急處理工作中高效落實分析判斷、指揮決策、現(xiàn)場指導與任務追蹤等環(huán)節(jié)。

數(shù)據(jù)資源層：充分利用基礎信息資源編制應急社區(qū)大數(shù)據(jù)，同時與應急信息和數(shù)據(jù)集成，形成用于社區(qū)運營和應急管理的大型數(shù)據(jù)庫。該層提供電子地圖（地理信息系統(tǒng)），支持多方協(xié)作打印，并且具備顯示空間分析和可視化所需數(shù)據(jù)的能力，并為應用新的應急技術建立一個共同的支持平臺。

業(yè)務層：實現(xiàn)了應急管理模式。采用ECharts、HTML5、JSP等前臺開發(fā)技術，將復雜的前臺功能分散為多個高度解耦、職責單一、可替換的功能模組，提高模組的可重用性，使得展示功能更加簡單易懂，可以在PC瀏覽器、手機客戶端等界面自適應展示。業(yè)務層提供了多種服務，支撐信息展示。

1.3 網(wǎng)絡架構

圖3是基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的社區(qū)應急服務管理平臺網(wǎng)絡架構。該架構主要由社區(qū)居民、管理人員及應急管理服務內容組成，各項服務都是通過Web服務映射至服務注冊列表內。人們能夠直接借助公共服務終端瀏覽所有服務情況。平臺用戶具有直接調用服務注冊列表內Web應用程序的權限，也可以直接把這些程序與其他的合法應用系統(tǒng)連接起來。Web應用服務器主要由數(shù)據(jù)資源與服務應用程序組成?；诳臻g信息庫管理可以把各類應急管理信息資源集成在一起，這樣就能夠提供可視化的應用服務，同時也可以直接在內部創(chuàng)建出通道，用來執(zhí)行Web服務接口的各項功能，進而實現(xiàn)不同部門用戶的信息共享目標；也能夠提供相應接口，確保各類業(yè)務應用系統(tǒng)實現(xiàn)交互目標。在統(tǒng)一服務框架系統(tǒng)中，這一網(wǎng)絡架構主要包括服務組合與集成平臺兩大功能，借助SOA的邏輯和平臺架構，各部門和應急單位通過服務器和分布式網(wǎng)絡實現(xiàn)應急管理數(shù)據(jù)共享。一個集成的緊急援助平臺和各種數(shù)據(jù)服務都由Web服務和應用服務器提供。

圖3 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急服務管理平臺網(wǎng)絡架構

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急管理平臺功能模塊設計

“互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急服務管理平臺功能模塊設計如圖4所示，具體功能如下：

圖4 “互聯(lián)網(wǎng)+”社區(qū)應急服務管理平臺功能模塊設計

（1）用戶管理模塊：在該模塊下，普通用戶直接通過用戶名與密碼就能登錄到平臺，在平臺內能查找和修改個人資料，也能更改自身的登錄密碼。

（2）應急預案模塊：當突發(fā)性公共事件發(fā)生后，普通用戶需要及時登錄系統(tǒng)填寫關于該事件的相關信息，并上報給上一級領導，以便使上級更好、更有效率地進行應急管理工作相關人員和資源的調度和指揮，對下級做出指示。

（3）應急報送模塊：用戶登錄至平臺后，如果發(fā)現(xiàn)以前的案例中存在不完善之處，可直接在相應位置補充完整，經(jīng)平臺管理員審核后，如果確認補充的內容符合要求，就能將補充的內容發(fā)布出來。通過在應急報送模塊中實施這類操作，能夠確保相關案例的多樣性和完整性，并能提高用戶登錄平臺的積極性。

（4）應急案例查詢模塊：用戶登錄至平臺后，能查找自己及其他用戶曾經(jīng)發(fā)布的所有案例資料，從這些豐富的案例中提煉出成功經(jīng)驗與失敗教訓，增長知識，避免在未來的應急管理工作中再次出現(xiàn)錯誤，也可以將好的經(jīng)驗應用到應急管理工作中。

（5）應急知識查詢模塊：本系統(tǒng)的應急知識包括相關法律法規(guī)和應急管理相關知識，普通用戶登錄本系統(tǒng)后能夠對這部分內容進行查詢。

（6）通知公告模塊：管理者或組織的領導可以借助該模塊發(fā)布平臺的最新通知與公告，并且能夠完成對所有通知公告的更新、修改、刪除與查找等操作。普通用戶登錄平臺之后，就可以在平臺公告欄中看到新的通知。

（7）基礎信息模塊：主要包括緊急資源、重大危險源、重點防護目標和特定主題信息，一般用戶在注冊本系統(tǒng)后可以實現(xiàn)對這些內容的檢索。

3 結 語

全球新型冠狀病毒肺炎疫情的迅速爆發(fā)與蔓延給各國公共事件應急管理體系都帶來了極大挑戰(zhàn)。本文主要基于新冠肺炎疫情背景開展了對社區(qū)應急管理系統(tǒng)的研究和設計；并以互聯(lián)網(wǎng)技術為核心手段，探討其與公共衛(wèi)生事件社區(qū)應急管理系統(tǒng)的有機結合，設計出相應系統(tǒng)的架構與功能模塊。本設計對于更好地應對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件有良好啟示，借助現(xiàn)代化社區(qū)應急管理平臺開展應急管理工作，能夠為社區(qū)和防控機構提供及時有效的數(shù)據(jù)。由于系統(tǒng)處于研究設計階段，部分功能尚未實現(xiàn)，要進一步探索和完善系統(tǒng)功能，減少重復建設，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。在未來的研究中，公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)將被整合到智能城市規(guī)劃中。