鄒思良 王鍇 （國防大學(xué)國家安全學(xué)院）

1 “成本強加戰(zhàn)略”在美蘇太空競爭中的運用

“成本強加戰(zhàn)略”（Cost-imposing Strategy）是和平時期的一種大國軍事競爭戰(zhàn)略，不以追求消滅或徹底擊敗對手為目的，謀求在長遠的競爭中實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，主要是利用己方長期潛在的優(yōu)勢對抗競爭者的弱點，通過塑造對手的行為，使競爭朝自己有利的方向發(fā)展，不斷加大與對手的差距，讓對方相信繼續(xù)下去也無法取勝，或無法承受持續(xù)的競爭代價，最后迫使對手主動退出競爭或接受己方的條件。該戰(zhàn)略由致力于為美國軍方提供調(diào)研和情報分析服務(wù)的蘭德公司研究員安德魯·馬歇爾于1972年首次提出，他建議美國政府通過集中開發(fā)具有明顯優(yōu)勢的能力領(lǐng)域?qū)μK聯(lián)實施“成本強加戰(zhàn)略”。4年后，該戰(zhàn)略構(gòu)想被正式納入美國防部（DoD）文件，最初集中于對蘇聯(lián)的軍事競爭，隨后迅速擴展到各個領(lǐng)域，成為貫穿冷戰(zhàn)后期美國對蘇聯(lián)實施“競爭戰(zhàn)略”的指導(dǎo)理論。

“成本強加戰(zhàn)略”運用最成功的案例就是聚焦太空領(lǐng)域競爭的“戰(zhàn)略防御倡議”，即“星球大戰(zhàn)”計劃（Strategic Defense Initiative）。1983年3月，時任美國總統(tǒng)里根在演講中正式提出“戰(zhàn)略防御倡議”，該計劃主要包括“洲際彈道導(dǎo)彈防御計劃”和“反衛(wèi)星計劃”兩部分內(nèi)容，旨在通過升級北約國家的彈道導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，建立一個層次復(fù)雜、手段多元的反彈道導(dǎo)彈綜合防御系統(tǒng)；同時通過加強對其他國家太空洲際戰(zhàn)略導(dǎo)彈和飛行器的控制，防止其他國家對美國及其盟友的戰(zhàn)略核打擊，該計劃于1985年正式啟動。蘇聯(lián)擔(dān)心美國太空技術(shù)的發(fā)展會導(dǎo)致自身軍事實力完全處于下風(fēng)，被迫進行了代價高昂的太空技術(shù)研發(fā)，跌入了美國 “成本強加戰(zhàn)略”陷阱?！靶乔虼髴?zhàn)”計劃對蘇聯(lián)造成了很大的安全壓力，打亂了蘇聯(lián)原有的軍事發(fā)展規(guī)劃，同時給蘇聯(lián)增加了巨大的經(jīng)濟成本。為與美國進行軍備競賽，蘇聯(lián)軍費開支不斷增加，最高時一度超過國內(nèi)GDP的50%，給蘇聯(lián)制造了嚴重的負擔(dān)。

當(dāng)前美國政府為應(yīng)對太空領(lǐng)域競爭，試圖重新實施“成本強加戰(zhàn)略”。2014年11月，美智庫“戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心”提出的報告《邁向新“抵消”戰(zhàn)略》中就明確提出要在未來構(gòu)建“全球監(jiān)視與打擊”網(wǎng)絡(luò)，抵消對手在“反介入/區(qū)域拒止”能力上的投資，同時開發(fā)和展示反太空作戰(zhàn)能力，懾止未來對手攻擊美國衛(wèi)星。從中可以窺見，美國通過“第三次抵消戰(zhàn)略”重新實施“成本強加戰(zhàn)略”的意圖開始顯現(xiàn)，企圖在太空領(lǐng)域制造新的“星球大戰(zhàn)”計劃，再次在大國競爭中占據(jù)優(yōu)勢。

2 美國在太空領(lǐng)域重施“成本強加戰(zhàn)略”的主要手段

早在20世紀60年代，時任美國總統(tǒng)肯尼迪就提出“誰控制了宇宙，誰就控制了地球；誰控制了空間，誰就控制了戰(zhàn)爭的主動權(quán)”。由此，美國政府一直將追求太空絕對領(lǐng)先地位作為國家戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)，并牢牢占據(jù)著“太空霸主”的地位。但是隨著俄羅斯、中國等國家綜合國力的不斷上升，以及和平開發(fā)利用太空能力的增強，美國感到自身發(fā)展受到了威脅。在當(dāng)前以及未來較長時期內(nèi)，無論是在技術(shù)還是規(guī)則方面，美國在太空領(lǐng)域仍具有較為顯著的優(yōu)勢，其需要充分利用這些優(yōu)勢與對手展開長期競爭，迫使對手或參與競爭耗費巨大的戰(zhàn)略資源，或承認美國在太空領(lǐng)域的霸權(quán)，接受美國主導(dǎo)的太空規(guī)則，重新實施“成本強加戰(zhàn)略”的意圖愈加明顯。

掀起太空軍備競賽

首先，美國明確提出太空是未來爭奪的戰(zhàn)略要地。2020年6月17日，美國防部對外發(fā)布新版《國防太空戰(zhàn)略》報告，這是天軍成立后發(fā)布的第一份太空戰(zhàn)略文件，該文件將“建立全面太空軍事優(yōu)勢、整合聯(lián)合作戰(zhàn)體系、塑造戰(zhàn)略環(huán)境、加強盟友與伙伴合作”確定為未來太空作戰(zhàn)力量建設(shè)的4大優(yōu)先事項，并以此作為美國未來10年太空戰(zhàn)略的階段性方針，要確保太空領(lǐng)域具有絕對優(yōu)勢，引起世界各國的強烈關(guān)注。其次，加速推進“太空軍事化”。2019年，美國成立天軍，一石激起千層浪，引起各個國家紛紛效仿。2014年開始，美軍聯(lián)合盟友舉行了多次“施里弗”（SW）“全球哨兵”（GS）和“太空軍旗”（SF）等太空實戰(zhàn)化演習(xí)，每年還會在超過50次的重大演習(xí)中運用太空力量，將太空力量融入“空軍未來功能軍事演習(xí)”“全球交戰(zhàn)軍事演習(xí)”“聯(lián)合陸?？漳M軍事演習(xí)”等各軍兵種大規(guī)模演習(xí)中，并探索制定太空威懾政策，通過威脅使用或?qū)嶋H使用太空力量來震懾和遏制對手,給各個國家造成了巨大的安全壓力。同時美國在多個國際場合指責(zé)其他國家發(fā)展反衛(wèi)星、地面激光系統(tǒng)等破壞性武器，威脅太空安全，宣傳太空威脅論。這一系列動作的核心目的就是要增加世界各國的戰(zhàn)略安全壓力，引起對手的戰(zhàn)略恐慌，企圖在國際社會掀起新一輪太空軍備競賽，大量消耗對手的戰(zhàn)略資源，不斷施加“戰(zhàn)略成本”。

運用太空新技術(shù)

美國不斷升級發(fā)展太空新技術(shù)，更新部署太空裝備，試圖進一步拉大與競爭對手的差距。其發(fā)展的新一代“太空籬笆”（Space Fence）項目已成功跟蹤其他國家衛(wèi)星，2022年該項目將具備全面運行能力，跟蹤目標的數(shù)量可由2萬個迅速增加至20萬個，極大提高了對其他國家的監(jiān)視能力。美國同時加大了研發(fā)新型太空武器裝備的力度，不斷提高太空作戰(zhàn)能力。2021年4月19日，美陸軍啟動了“戰(zhàn)術(shù)太空層”（Tactical Space Layer），旨在探索利用低軌衛(wèi)星，為前線士兵直接提供天基監(jiān)視、目標瞄準與導(dǎo)航能力，助力美陸軍在“反介入/區(qū)域拒止”環(huán)境中實施多域作戰(zhàn)。根據(jù)計劃，2028年和2035年前，相關(guān)裝備將分別列裝“多域作戰(zhàn)能力”部隊和“多域作戰(zhàn)戰(zhàn)備”部隊。美國還加大了數(shù)字化、機器學(xué)習(xí)、人工智能等技術(shù)在太空領(lǐng)域的運用。2021年5月6日，美國公布了《美國天軍數(shù)字軍種愿景》，計劃將天軍建成全球首支全數(shù)字化軍種。2021年，在北美空天防御司令部牽頭組織下，美軍已開展了3次“全球信息主宰實驗”（GIDE）演習(xí)，主要就是演練利用機器學(xué)習(xí)、人工智能增強跨域協(xié)同作戰(zhàn)能力，確保在未來可能的大國對抗中獲取“信息優(yōu)勢”和“決策優(yōu)勢”。通過這些太空新技術(shù)的研發(fā)運用，美國試圖提前完成太空武器裝備的智能化、無人化，實現(xiàn)超前發(fā)展，與對手形成技術(shù)代差，使對手目前的太空武器裝備系統(tǒng)投資成為過時的、對美無價值或無危害的“虛耗成本”。

擠壓對手太空發(fā)展空間

首先，強化太空技術(shù)封鎖。2021年6月8日，美國會參議院通過《2021年美國創(chuàng)新與競爭法案》，全面升級科技競爭，提出美國全方位系統(tǒng)化的“一攬子法案”，總投入2500億美元，法案提出要加大對中國、俄羅斯、伊朗等的技術(shù)出口管制，實施嚴格的太空領(lǐng)域技術(shù)封鎖，阻撓相關(guān)國家參加國際航天技術(shù)交流。其次，占領(lǐng)太空軌道資源。2015年，美國推出“星鏈”(Starlink)計劃，企圖打著民用的幌子，建造一個覆蓋全球的、更加穩(wěn)固的衛(wèi)星通信系統(tǒng)，并利用這個全球“攝像頭”監(jiān)控其他國家，持續(xù)為美軍提供情報服務(wù)。目前，美國已經(jīng)初步完成了此項計劃，并將繼續(xù)強力推進后續(xù)工作，持續(xù)加大衛(wèi)星數(shù)量，計劃未來增加到4.2萬顆。利用這種“掩軍于民”的方式進行太空開發(fā)，美國可以提前占領(lǐng)太空衛(wèi)星軌道資源，特別是低地球軌道資源，給后期需要發(fā)展的國家?guī)碜璧K。再次，實施“太空殖民”計劃。美國拒絕接受《關(guān)于各國在月球和其他天體上活動的協(xié)定》限制，設(shè)法在太空中發(fā)動“圈地運動”。此外，美國還提出要強化未來太空交通管理，試圖繞開聯(lián)合國，充當(dāng)“太空警察”。美國通過強化太空技術(shù)封鎖，遏制對手提高開發(fā)利用太空的能力，使他們必須額外投入大量資源和時間進行自主研發(fā)，同時利用“太空警察”身份，提前占領(lǐng)太空資源，擠壓他國發(fā)展空間，給對手施加了巨大的“發(fā)展成本”。

打造太空軍事同盟

美國一直致力于打造太空軍事同盟，在太空領(lǐng)域與對手形成“多對一”的局面。2019年4月，美、英、法、澳、加、德、新七國發(fā)布《關(guān)于聯(lián)盟太空作戰(zhàn)的多國聲明》，強調(diào)將共同應(yīng)對太空威脅，增強空間態(tài)勢感知及數(shù)據(jù)共享；促進太空作戰(zhàn)概念、人員需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的合作，增強對多國太空力量的協(xié)同指揮。美國還不斷加快擴大太空領(lǐng)域的“朋友圈”，在其新發(fā)布的《國防太空戰(zhàn)略》中，諸如“使美國太空司令部（USSPACECOM）統(tǒng)管聯(lián)合和聯(lián)盟太空作戰(zhàn)”“將盟友和伙伴集成到規(guī)劃、作戰(zhàn)、演習(xí)、交戰(zhàn)和情報活動中”“與有能力的盟友和伙伴擴展信息共享關(guān)系”等類似的內(nèi)容占比較多。美國發(fā)起的“奧林匹克太空防御者行動”（OOD），迄今已有30多國參與。美國太空司令部及天軍正加速融入聯(lián)合與聯(lián)盟作戰(zhàn)，持續(xù)強化與盟友之間的合作，加緊太空軍事聯(lián)盟布局，加快構(gòu)建新型太空軍事聯(lián)盟體系，提高美國與盟友之間的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。通過打造“太空軍事聯(lián)盟”，提升太空整體領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)于美國有利的國際太空規(guī)則，鼓勵盟友與美合作共同應(yīng)對“太空威脅”，不但可以分擔(dān)自己在太空領(lǐng)域的風(fēng)險與發(fā)展成本，還能夠向他國施加巨大的“競爭成本”。

3 應(yīng)對美國太空領(lǐng)域“成本強加戰(zhàn)略”的思考

利用太空領(lǐng)域的優(yōu)勢實施“成本強加戰(zhàn)略”已成為美國戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容。各國要充分認識其本質(zhì)屬性和方法手段，立足現(xiàn)實需求和發(fā)展，規(guī)劃開發(fā)利用好太空資源，積極開展國際合作，努力構(gòu)建國際太空新秩序，加強技術(shù)研發(fā)，有效應(yīng)對美國太空領(lǐng)域的“成本強加戰(zhàn)略”，確保太空這一人類共同的外層空間健康發(fā)展。

貫徹太空新發(fā)展理念

當(dāng)今世界，太空作為國際戰(zhàn)略競爭的制高點，已經(jīng)成為國家競相進入、國際利益交織、大國競爭角逐以及軍事斗爭角力的重要領(lǐng)域。美國在太空領(lǐng)域?qū)嵤俺杀緩娂討?zhàn)略”，導(dǎo)致太空安全風(fēng)險加大，太空軍事化、武器化日趨嚴重。各國要堅決反對任何形式的太空軍備競賽，通過加強國際合作解決國際太空發(fā)展問題，實現(xiàn)國際太空的安全穩(wěn)定。2017年11月，在中俄等國的積極推動下，第72屆聯(lián)合國大會負責(zé)裁軍和國際安全事務(wù)第一委員會會議通過了《防止外空軍備競賽的進一步切實措施》和《不首先在外空放置武器》兩份安全決議，“構(gòu)建人類命運共同體”理念載入這兩份聯(lián)合國決議，這也是這一理念首次納入聯(lián)合國安全決議。美國在太空領(lǐng)域?qū)嵤┑摹俺杀緩娂討?zhàn)略”，更多是在思想和心理上，給他國施加壓力，將太空領(lǐng)域競爭導(dǎo)向于美國有利的方向。貫徹太空領(lǐng)域“人類命運共同體”理念，以各國的集體努力推動國際太空的安全和發(fā)展，化解太空現(xiàn)有矛盾、構(gòu)建太空共同安全機制，滿足太空共同利益訴求，是打破美國太空領(lǐng)域“成本強加戰(zhàn)略”的有效辦法。

努力構(gòu)建國際太空新秩序

太空的無疆域性使得美國這樣的超級大國在進行太空開發(fā)利用時，能夠第一時間搶占制高點，獲得相對優(yōu)勢，且容易主導(dǎo)太空秩序。當(dāng)前太空環(huán)境越來越擁擠，競爭和對抗越來越激烈，國際太空體系中資源爭奪頻發(fā)，軍備競賽凸顯，太空安全秩序呈現(xiàn)出“公地悲劇”，溝通失效、戰(zhàn)略穩(wěn)定失衡等問題不斷出現(xiàn)，這也給美國在太空領(lǐng)域?qū)嵤俺杀緩娂討?zhàn)略”提供了條件，構(gòu)建新的國際太空秩序刻不容緩。各國在構(gòu)建國際太空新秩序中要保持充分的戰(zhàn)略定力，反對霸權(quán)國挑起的太空軍事化、武器化。要旗幟鮮明地反對太空霸權(quán)，努力構(gòu)建和平穩(wěn)定、安全發(fā)展的太空治理體系。積極推進《太空活動行為準則》的討論和修訂，綜合考慮包括太空碎片、太空核動力源污染等問題，建立太空規(guī)則制定、討論的透明和信任機制，促進國際太空事業(yè)安全有序發(fā)展。通過構(gòu)建國際太空新秩序，維護各國太空發(fā)展權(quán)益，應(yīng)對美國太空領(lǐng)域的“成本強加戰(zhàn)略”。

加大太空科技趕超力度

太空技術(shù)差距導(dǎo)致太空利用機會和權(quán)利不平等，太空規(guī)則在強權(quán)面前顯得軟弱無力，要想維護國家在太空領(lǐng)域的發(fā)展利益，必須具有強大的航天科技能力。當(dāng)前，美國仍在不斷加大太空新科技的研發(fā)力度，試圖利用其太空力量方面的“代差”，強化其國家戰(zhàn)略威懾體系，護持其全球霸權(quán)，對國際安全形勢造成嚴重威脅。各國必須共同努力，迎頭趕上，努力彌合這種技術(shù)代差。首先，要進行重點技術(shù)突破。要根據(jù)各國實際情況，認清太空領(lǐng)域的差距，不能幻想太空技術(shù)的全面趕超，但也不能亦步亦趨，一味跟在美國后面發(fā)展。要面向太空領(lǐng)域的未來發(fā)展方向，選擇關(guān)鍵領(lǐng)域的尖端核心技術(shù)進行重點突破，形成技術(shù)的非對稱制衡優(yōu)勢，打破美國的太空技術(shù)封鎖。其次，要加快太空商業(yè)化技術(shù)開發(fā)運用。各國要抓緊商業(yè)星群項目立項，加快推進商業(yè)星群的籌劃、申報和部署，提高商業(yè)星群技術(shù)發(fā)展水平，合理占領(lǐng)軌道和頻譜資源，確保為后續(xù)應(yīng)用發(fā)展創(chuàng)造條件。同時積極引進先進技術(shù)和資金加入國際太空領(lǐng)域的商業(yè)開發(fā)利用，降低太空發(fā)展成本；加強商業(yè)航天、民用航天的合作，提高航天事業(yè)的發(fā)展動力。通過加大太空科技研發(fā)的力度，努力趕超，形成太空技術(shù)的相對優(yōu)勢，對美國太空霸權(quán)進行合理反制。

積極開展國際太空合作

外層空間是人類的共同財富，探索、開發(fā)、和平利用外層空間是人類共同的追求，開展國際太空合作是各國太空戰(zhàn)略發(fā)展的基本要求，應(yīng)對國際太空的各種矛盾問題，需要國際社會的共同努力。探索開發(fā)太空投資大、風(fēng)險高，也需要開展國際合作來共同分擔(dān)成本和風(fēng)險。要積極開展國際太空合作，一方面要加強國際太空領(lǐng)域的技術(shù)合作，相互取長補短，促進各國航天科技水平的共同提高，使盡可能多的國家有能力參與太空的開發(fā)利用，發(fā)揮更加積極的作用，打破美國“太空壟斷”；另一方面要在聯(lián)合國框架內(nèi)，積極發(fā)揮聯(lián)合國和平利用外層空間委員會（COPUOS）、國際太空探索協(xié)調(diào)組（ISECG）等國際太空組織的作用，利用各種國際太空合作平臺，如國際太空探索論壇、亞太地區(qū)空間機構(gòu)論壇等加強各國的合作。倡導(dǎo)建立和平利用開發(fā)太空的組織機構(gòu)，加強各區(qū)域性國際組織在太空領(lǐng)域的合作，反對任何國家和小集體主導(dǎo)國際太空準則，通過國際社會的共同合作確保太空領(lǐng)域的和平與發(fā)展。