王強(qiáng) 陳其云

2022年6月22日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十六次會議，審議通過了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，強(qiáng)調(diào)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度。

會議指出，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的基礎(chǔ)，深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會治理方式。要完善數(shù)據(jù)要素市場化配置機(jī)制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，建立體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度。

人民日報出版社出版的《數(shù)據(jù)要素：領(lǐng)導(dǎo)干部公開課》一書，以“數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，聚焦“什么是數(shù)據(jù)要素”“數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”“數(shù)據(jù)要素發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)”“數(shù)據(jù)要素與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的未來”四個專題。該書從金融、法律、大數(shù)據(jù)等多角度闡述數(shù)據(jù)要素應(yīng)用，有助于廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入了解數(shù)據(jù)要素，更好適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代發(fā)展，不斷提高運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升社會治理現(xiàn)代化水平的能力。

人們對數(shù)據(jù)的最初認(rèn)識，是政府與相關(guān)事業(yè)單位及國有企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)等主體統(tǒng)計或存儲的各類數(shù)據(jù)。對政府部門而言，數(shù)據(jù)獲取來源除了普查和抽樣調(diào)查之外，還包括分割在不同部門和國有領(lǐng)域的各類常規(guī)性數(shù)據(jù)統(tǒng)計途徑，如統(tǒng)計數(shù)據(jù)、各部門的業(yè)務(wù)上報數(shù)據(jù)等。對金融機(jī)構(gòu)而言，很早就利用存儲、統(tǒng)計的各類存貸款數(shù)據(jù)信息以及其他數(shù)據(jù)開展相關(guān)應(yīng)用，金融是率先探索已積累的數(shù)據(jù)資源并開展數(shù)據(jù)應(yīng)用的重點(diǎn)領(lǐng)域。

隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，眾多線下業(yè)務(wù)或紙質(zhì)統(tǒng)計渠道均轉(zhuǎn)移到線上平臺，數(shù)據(jù)來源渠道獲得極大豐富，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模迅速超越傳統(tǒng)上報數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的概念應(yīng)運(yùn)而生。各行各業(yè)開始重視由數(shù)據(jù)資源向大數(shù)據(jù)的價值轉(zhuǎn)變，從數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)清洗，到數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)計算，再到數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)分析，通過深入關(guān)聯(lián)分析，逐步探索開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用。在此期間，大數(shù)據(jù)成為各行業(yè)降本增效的重要技術(shù)手段，也成為各級政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的新動能。

2019年，黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》中，首次將數(shù)據(jù)增列為生產(chǎn)要素，要求建立健全由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機(jī)制。

2020年4月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》，這是中央第一份關(guān)于要素市場化配置的文件。文件強(qiáng)調(diào)，要加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)的開放共享、提升社會數(shù)據(jù)資源價值、加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源整合和安全保護(hù)。市場化與資產(chǎn)化是生產(chǎn)要素的必備特征，而當(dāng)前數(shù)據(jù)要素面臨權(quán)屬界定、價格平衡、交易流通等諸多待解決問題，數(shù)據(jù)要素市場化將是一個攻堅克難的重要?dú)v史進(jìn)程。