丁浩淼

美國務(wù)院下屬的全球接觸中心負(fù)責(zé)人莉婭·布雷

隨著電力、網(wǎng)絡(luò)的普及和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，社交媒體用戶正以驚人的速度迅速增長。數(shù)據(jù)顯示，自2011年以來，社交媒體用戶的數(shù)量增加了一倍多，全球用戶已經(jīng)超過20億人。社交媒體成為全球各國民眾甚至官員、決策者了解信息和發(fā)聲的重要平臺，這賦予了社交媒體更加重大的戰(zhàn)略意義。社交網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的不斷擴大伴隨著信息的爆炸式增長，真假信息混雜難辨，這種現(xiàn)象進(jìn)一步擴大了在社交媒體上開展心理戰(zhàn)可能取得的效果，使這一新型斗爭已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一部分。

心理戰(zhàn)往往被定義為通過多種手段向?qū)κ质┘佑绊?，使對手感到恐懼或不安，或影響對手的決策。這一概念與戰(zhàn)略傳播、公共外交、輿論戰(zhàn)等概念既有相似也有差異之處。美國務(wù)院使用的“公共外交”一詞指的是與其他國家民眾的溝通，而戰(zhàn)略溝通則涉及國防部與其他國家公眾、軍事對手、盟國和非盟國政府、其他美國政府機構(gòu)以及美國人民的互動和影響。在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)，在方式上與傳統(tǒng)心理戰(zhàn)有所不同，但目的上仍是相似的。由于社交媒體本身面向大眾的屬性，以社交媒體為主要載體的心理戰(zhàn)主要服務(wù)于塑造輿論的目的，包括向本國及其他國家民眾傳遞消息以及應(yīng)對其他國家的虛假信息活動。我們將美國在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)界定為通過社交媒體渠道、面向國內(nèi)外受眾進(jìn)行的宣傳和煽動等活動，也包括針對其他國家宣傳活動進(jìn)行的反制措施。

在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)活動可以大致分為：恐嚇、說服、塑造輿論、反對其他國家宣傳等。例如，通過發(fā)布演習(xí)和巡邏視頻向受眾展示軍事實力;發(fā)布政治相關(guān)信息引導(dǎo)受眾對政府產(chǎn)生不滿情緒;通過制造大量具有煽動力的言論營造有利于自身的輿論環(huán)境;防止和澄清對手發(fā)布的虛假信息等。完整的心理戰(zhàn)程序包含“攻”“守”兩個環(huán)節(jié)，一方面要反對其他國家釋放虛假信息對本國民眾及官員造成不良影響;另一方面也要通過多種方式影響其他國家的決策進(jìn)程，其中包括識別外來信息（將對手的社交媒體虛假信息納入培訓(xùn)、提高對網(wǎng)絡(luò)信息的認(rèn)識、建立數(shù)據(jù)庫）、反擊（使用人力和技術(shù)等手段、在重要社交媒體平臺設(shè)立官方賬號，包括中文社交媒體、與盟友合作、評估資源的最佳分配方式，應(yīng)對他國的干擾活動）等步驟。

這一新作戰(zhàn)形式有三個特點。第一，在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)操作難度大，缺乏可行的工具或戰(zhàn)略組合。在網(wǎng)絡(luò)信息時代，私營企業(yè)被推到地緣政治和信息戰(zhàn)的前沿。國家往往不具有對社交媒體企業(yè)的完全控制權(quán)，而僅僅起到一定程度上的監(jiān)管作用，這就意味著國家在開展行動時將面對更大的困難，在執(zhí)行命令時取得的效果難以預(yù)測和量化。同時，社交媒體經(jīng)常是跨越國家邊界進(jìn)行運作的，一方面有利于信息的快速傳播，另一方面也進(jìn)一步增大了在這一平臺上采取行動的難度。不同于傳統(tǒng)戰(zhàn)爭，在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)是無形的，也不存在可類比于武器的攻擊工具，只能通過傳遞信息的方式進(jìn)行，這種信息能否起到作用、受眾能否有效接收到信息難以預(yù)測和衡量。

第二，在社交媒體上的心理戰(zhàn)以人為目標(biāo)，其效果因“人”而異。社交媒體是由人組成的社區(qū)，每一個賬戶的背后都是完全不同的人。在社交媒體上進(jìn)行的心理戰(zhàn)對象是人，同樣的信息在不同的受眾處可能會產(chǎn)生完全不同的效果。同時，隨著大數(shù)據(jù)和算法的不斷發(fā)展升級，社交媒體越來越有“信息繭房”的特質(zhì)，往往根據(jù)用戶喜好向其推送用戶支持或偏好的內(nèi)容，具有強烈的個性化特征，用戶接觸到對立觀點的機會更少，使相關(guān)信息難以被用戶接受。

第三，社交媒體上的心理戰(zhàn)并非以信息為單一工具，同時需要其他政策和活動的配合。無論是傳播真實信息還是散布虛假信息，都需要一定事實或者現(xiàn)實活動作為輔助，才能完成對受眾的說服過程。

隨著科技的發(fā)展和全球范圍內(nèi)軍事存在的需要，美國對通信和信息問題的關(guān)注日益增加。二戰(zhàn)后，美國主要通過大眾傳媒向海外傳遞信息。冷戰(zhàn)時期，美國通過美國信息局進(jìn)行宣傳活動，同時運營美國之音廣播網(wǎng)絡(luò);制作外語文獻(xiàn)，如雜志和傳單;制作電影;并開展文化交流和英語項目。隨著科技的發(fā)展，計算機和全球網(wǎng)絡(luò)的普及讓信息傳播的速度和廣度到達(dá)新的維度，社交媒體成為信息傳播的主要平臺。為了應(yīng)對信息時代的挑戰(zhàn)、促進(jìn)國家利益，美國采取了一系列行動，以社交媒體為平臺向國內(nèi)國外施加影響。尤其是2016年以來，美國對其他國家信息的重視大大增強，先后在2017年國家安全戰(zhàn)略和2018年國防戰(zhàn)略中提到虛假信息問題，并將“政治和信息顛覆”“秘密情報行動與國家資助的媒體、第三方中介機構(gòu)和付費社交媒體用戶相融合的影響活動”確定為對美國的核心威脅，足見美國對信息時代通過社交媒體釋放信息并施加影響的活動的重視。

由于最初美國在社交媒體上開展心理戰(zhàn)的主要目的是反恐，最先成立的相關(guān)機構(gòu)也都將反對恐怖組織發(fā)布的招募或宣傳信息為主要任務(wù)，先后通過2006年的反恐通信中心、2008成立的全球戰(zhàn)略參與中心以及2011年的反恐戰(zhàn)略傳播中心領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。

回音室效應(yīng)、信息繭房、過濾氣泡效應(yīng)、群體極化等都是心理戰(zhàn)使用的理論依據(jù)

2017年美國《國家安全戰(zhàn)略》封面

美國全球媒體局標(biāo)志

2016年后，相關(guān)機構(gòu)的職能范圍加速調(diào)整。2016年3月，奧巴馬總統(tǒng)發(fā)布了第13721號行政命令，指示國務(wù)卿設(shè)立全球反恐中心。該機構(gòu)的任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)間的工作，向其他國家公眾開展美國政府贊助的反恐宣傳;職能是協(xié)調(diào)政府工作以打擊恐怖主義信息和暴力極端主義;更好地將先進(jìn)技術(shù)和分析納入美國政府的反恐通信工作;并利用私營部門和當(dāng)?shù)氐钠渌麌覀鞑フ邆鞑ハ嚓P(guān)信息。2016年12月，國會頒布了《2017財政年度國防授權(quán)法》第1287條。該條款要求國務(wù)卿重新設(shè)立全球經(jīng)濟委員會，其目的、結(jié)構(gòu)和權(quán)力與第13721號行政命令中規(guī)定的不同。新的表述為“打擊威脅美國及美國盟國國家安全利益的其他國家和非國家宣傳和虛假信息的努力”。這一措辭表明，新的全球反恐委員會的目的更加寬泛，擴大了覆蓋范圍，職能包括打擊來自任何來源的某些國家宣傳。

美國政府中負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作的單位主要是國務(wù)院下屬的全球接觸中心，這一機構(gòu)成立于2016年，由奧巴馬總統(tǒng)簽署行政令設(shè)立，職能是指導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、同步、整合和協(xié)調(diào)政府行動，以認(rèn)識、了解、揭露和打擊旨在破壞和影響美國及其盟國的其他國家宣傳。這一機構(gòu)的工作內(nèi)容主要包括：與非政府組織、社會團體、青年等合作，提供資金及技術(shù)援助，開展聯(lián)合項目等方式構(gòu)建反暴力的全球網(wǎng)絡(luò);利用數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)收集和分析網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù);統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)間工作。作為協(xié)調(diào)機構(gòu)，該部門中有來自軍方、情報部門、全球媒體局、美國際開發(fā)署等機構(gòu)的聯(lián)絡(luò)官?，F(xiàn)任機構(gòu)負(fù)責(zé)人為莉婭·布雷，她曾在軍隊工作并曾擔(dān)任該機構(gòu)中國地區(qū)的負(fù)責(zé)人，這一機構(gòu)在未來的工作重點可能向中國傾斜。

除了專門機構(gòu)，在應(yīng)對其他國家對美國的宣傳活動時，美國政府各部門各司其職。美外交部門通過外交途徑和制裁、美司法部門通過起訴等手段阻止其他國家散布虛假信息;美商業(yè)部門向社交媒體公司施壓，要求加大對相關(guān)信息的監(jiān)管力度;美聯(lián)邦調(diào)查局其他國家影響特別小組負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和識別來自其他國家的宣傳。政府中能夠主動向受眾傳遞信息的機構(gòu)包括美全球媒體局和國務(wù)院負(fù)責(zé)公共外交的部門、美國土安全部下屬的社交媒體工作組等。

美軍方同樣承擔(dān)了一些相關(guān)任務(wù)。美軍隊中負(fù)責(zé)心理戰(zhàn)的部隊是美陸軍民政事務(wù)與心理戰(zhàn)司令部。在社交媒體平臺上，美網(wǎng)戰(zhàn)司令部也發(fā)揮重要作用。2018年的國防授權(quán)法案要求美國防部整合信息行動，為此，國防部建立了一個工作組，與國務(wù)院的全球接觸中心協(xié)調(diào)，更新信息環(huán)境下的行動戰(zhàn)略并制定政策建議，以在整個部門整合戰(zhàn)略信息行動和網(wǎng)絡(luò)信息行動。除此之外，各作戰(zhàn)司令部和地區(qū)司令部都承擔(dān)了一定在社交媒體上進(jìn)行宣傳與反宣傳的任務(wù)。美網(wǎng)絡(luò)司令部下屬的第一信息作戰(zhàn)司令部向相關(guān)人員提供技術(shù)支持和培訓(xùn)服務(wù)。美陸軍的信息作戰(zhàn)中心還曾提供培訓(xùn)，聚焦社交媒體分析與情報收集。

除了設(shè)置多個專門機構(gòu)負(fù)責(zé)心理戰(zhàn)活動，美國也鼓勵和支持私人和社會團體的配合。美國認(rèn)為，心理戰(zhàn)的參與是全鏈條的，國家、社交媒體公司、公眾、媒體從業(yè)者都是心理戰(zhàn)的一部分，都能夠參與其中并起到重要作用。2018年4月，美國務(wù)院設(shè)置信息獲取基金，提供50萬美元以資助美國和其他國家非政府組織、公共國際組織、高等教育機構(gòu)、媒體和營利性組織，反對其他國家通過宣傳影響美國及其盟國的政策和社會政治穩(wěn)定。此外，通過社交媒體開展心理戰(zhàn)活動已經(jīng)成為美國及其盟國演習(xí)的固定內(nèi)容。在2015年的三叉戟演習(xí)中，北約指揮官和專家在演習(xí)的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上開發(fā)了社交媒體應(yīng)用程序，以訓(xùn)練軍人如何通過社交媒體上的官方賬戶快速制作大量支持北約的內(nèi)容，以對抗反北約的信息。

但是，盡管已經(jīng)意識到社交媒體在心理戰(zhàn)上能起到的重要作用，但美國并未有一個專門機構(gòu)統(tǒng)籌管理相關(guān)活動，而是由多個機構(gòu)和部門配合行動。

三叉戟演習(xí)

在網(wǎng)絡(luò)信息時代，社交媒體有時會表現(xiàn)為一個制造不信任和混亂的媒介，這給來自其他國家的心理戰(zhàn)活動帶來空間。作為一種新型作戰(zhàn)方式，各國在社交媒體上的心理戰(zhàn)都仍存在一些問題。由于這一問題比較新，各國在行動時的措施往往仍有問題并多為臨時性的。也存在執(zhí)行機構(gòu)權(quán)責(zé)不清晰、缺乏機構(gòu)間協(xié)調(diào)、尚未形成系統(tǒng)的作戰(zhàn)理論等問題。在一個全球互聯(lián)的世界中，社交媒體環(huán)境仍然具有區(qū)域和地方特點，這意味著必須要把資源分散在各個平臺上。每一個社交媒體軟件都有其區(qū)域性，不同地區(qū)的用戶傾向于使用不同的社交軟件，面向不同國家和地區(qū)的用戶展開心理戰(zhàn)可能需要在不同的平臺上投入資源。同時，不同社交軟件的主要使用群體也不同，例如，臉書的用戶相比之下更加年輕，而Line等平臺的用戶更加年長。而閱后即焚、4chan等主打匿名性的社交媒體進(jìn)一步增加了心理戰(zhàn)的難度。

美國蘭德公司建議美國負(fù)責(zé)信息作戰(zhàn)的部隊不僅要關(guān)注信息作戰(zhàn)，也要關(guān)注更廣義的信息安全，同時了解社交媒體的特殊信息環(huán)境，通過實行相關(guān)紀(jì)律和培訓(xùn)應(yīng)對社交媒體上紛繁復(fù)雜的信息。同時，整個美國政府應(yīng)該在全政府層面上發(fā)布反虛假信息戰(zhàn)略，充分利用產(chǎn)業(yè)、民間社會團體，在信息作戰(zhàn)與言論自由之間尋找平衡。這對我們進(jìn)行社交媒體上的心理戰(zhàn)能力建設(shè)也具有啟發(fā)意義。

在未來，隨著國家越來越關(guān)注社交媒體的影響力以及人工智能等技術(shù)的發(fā)展，來自其他國家的信息將會更龐雜、更有針對性、更加真假難辨。無論是應(yīng)對心理戰(zhàn)還是進(jìn)行心理戰(zhàn)都會迎來新的挑戰(zhàn)，這也就更需要專業(yè)系統(tǒng)的理論支持、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的機構(gòu)設(shè)置以及快速準(zhǔn)確的執(zhí)行與應(yīng)對。

責(zé)任編輯：王宇璇